山東省金鄉縣農業發展現狀與發展建議

撰文/楊以兵 高立中 李軍

山東省金鄉縣農業發展現狀與發展建議

撰文/楊以兵 高立中 李軍*

金鄉縣位于山東省西南部，隸屬于濟寧市，總面積886平方公里，全縣轄10鎮2鄉1個街道辦事處，659個行政村。耕地面積84萬畝，人口62萬，農業人口53萬。種植作物以大蒜、棉花、小麥為主，是馳名中外的中國大蒜之鄉、圓蔥之鄉、金谷之鄉、梨瓜之鄉和誠信之鄉，是國家級生態示范區和山東省唯一的國家級綠色食品原料（大蒜）標準化生產基地，也是山東省農業產業化經營先進縣和農民增收先進縣。

1、農業發展現狀

金鄉縣自然資源豐富，氣候溫度適宜，灌溉水系發達，農業基礎條件較好。近年來，特別是去年以來，在縣委縣政府的正確領導下，按照“強基礎、調結構、轉方式、促發展”的工作思路，緊緊圍繞“培育特色產業、壯大龍頭企業、帶動農民創業、促進農民就業”的總體目標，用工業化的理念、科技化的手段，大力發展特色農業、生態農業、循環農業，強力啟動現代農業示范區、循環農業示范區、生態農業示范區三大園區建設，不斷健全完善農產品質量安全長效機制，努力提升農業抗風險能力、科技貢獻能力、國際競爭能力和可持續發展能力，全縣農業經濟呈現出穩步發展的良好態勢。2009年，全縣農業總產值實現65.38億元，同比增長4.5%；農口共向上爭取各類項目資金1.07億元，落實各項惠農補貼資金4753萬元。大蒜經濟效益創歷史最高水平，實現出口創匯2.04億美元。在鞏固發展大蒜產業的基礎上，形成了“穩蒜棉、擴瓜菜、大力發展特色經濟作物”的多元化產業模式，“一鄉一品”的特色產業不斷壯大。

1.1 縣委縣政府高度重視農業生產，促進了農業經濟健康發展 2009年，全縣種植糧食49.7萬畝，總產23.5萬噸；種植棉花66萬畝，皮棉總產6.2萬噸；種植大蒜48.4萬畝，蒜頭總產50.9萬噸，蒜苔總產9.4萬噸；種植其它瓜菜36萬畝；食用菌總面積41萬平方米，總產量達到9120.5噸。2009年種植業收入可達43.8億元。農民人均純收入達6811元，同比增長13.65%。全縣畜禽飼養總量達到1700萬頭（只），肉蛋奶產量12.49萬噸，實現畜牧業產值11.2億元，生豬定點屠宰工作走在全省前列。全縣漁業養殖面積達到6300畝，漁業產值3420萬元。全縣林業產值4.9億元，林木覆蓋率達到24.8%。

1.2 農業結構調整穩步推進，特色產業得到長足發展 金鄉縣種植業結構以蒜套棉為主，結構單一，根據縣委縣政府“結構調優、規模調大、質量調高、特色調新、效益調好、農民調富”的種植業結構調整要求，按照“穩糧蒜、擴瓜菜、大力發展棉花等經濟作物”的調整思路，大力調整種植業結構，使種植業結構向多元化發展，培植能與大蒜產業分擔風險的其它產業。在抓好大蒜主導產業的基礎上，形成了胡集鎮的綠色白梨瓜、王丕鎮的芹菜和辣椒、肖云鎮的綠色甘藍、雞黍鎮的山藥和菠菜、化雨鄉的食用菌、羊山鎮的冬暖式高溫大棚、高河鄉的茄子和池藕、興隆鄉的土豆、司馬鎮的芫荽等12個生產基地，面積達4.9萬畝。全縣食用菌總面積41萬平方米，總產量達到9120.5噸。有代表性的食用菌種植基地有高河的黑木耳、化雨的金針菇、羊山的香菇、馬廟的平菇等。

1.3 農業先進技術推廣步伐加快，優良品種得到推廣應用 依托基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，建立了“專家+技術指導員+科技示范戶”的農技推廣機制，避免了農業技術棚架現象的發生，使最新的農業科技成果直培訓到農戶，應用于生產，近兩年主要推廣了蒜棉套種栽培技術、棉花裸苗移栽技術、雙晚技術等20余新技術、新成果，加快了先進技術推廣的步伐。在生產中大力推廣優良品種，小麥主推了濟麥22號、濟寧16號等5個品種；玉米主推了農大108、金海5號等4個品種；棉花主推了魯RH-1、瑞雜816等8個品種；大蒜推廣了金蒜3號、金蒜4號等5個品種。目前，全縣良種普及率達到1 0 0%。全縣畜禽品種改良步伐加快，縣內省級發證種畜禽場數達到23家，居全省前列。生豬良種覆蓋率達到了90%以上，蛋雞良種化率達到100%。

1.4 農業產業化龍頭企業蓬勃發展，農產品加工鏈條逐步延伸 目前，全縣各類大蒜冷藏加工企業發展到736家，儲藏能力130萬噸，加工能力80萬噸，系列產品60余種，年銷售收入35億元；2009年實現出口創匯2.04億美元；發展規模以上大蒜加工企業183家，自營進出口企業126家，省級農業龍頭企業6家，市級龍頭企業38家。形成了名副其實的大蒜生產、冷藏、加工、流通、對外貿易于一體的區域規模經濟，成為山東省十大產業之一，是國際大蒜價格的形成中心，使“世界大蒜看中國、中國大蒜看金鄉”成為普遍共識。全縣有棉花加工企業220家，其中，棉紡企業10多家，棉紡能力80萬紗錠；棉籽油加工企業80多家，年加工能力60萬噸。全縣現有棉種生產企業2家，年生產棉花良種60萬公斤，年加工能力600萬公斤，產品遠銷國內十余個省市。

1.5 “三品”認證步伐加快，農業標準化生產水平逐步提高 目前金鄉縣“三品”認證企業有57家，認證總面積48.27萬畝，認證品種15個。其中無公害農產品認證企業18家，認證面積28.77萬畝，認證產品有4個；綠色食品認證企業29家，總面積16.19萬畝，認證產品有7個；有機食品認證企業10家，認證面積3.32萬畝，認證產品有4個。“三品”認證工作的開展，促進了金鄉縣農業標準化水平的提高，金鄉縣是全市唯一實施農業標準化示范縣建設項目的縣。

2、農業發展中存在的問題

2.1 種植業結構單一，存在市場和農產品安全風險 金鄉縣種植業以蒜套棉為主，常年蒜、棉種植面積都在60萬畝左右，2007至2009三年大蒜收獲面積分別為64.96萬畝、61.3萬畝、48.42萬畝；2007至2009三年棉花面積分別為67.22萬畝、66.96萬畝、66萬畝。近三年來，只有2 0 0 9年大蒜價格較高，群眾收益較大，2007、2008兩年大蒜價格都不高，群眾收入不理想，存在較大市場風險。蒜棉套種對金鄉縣大蒜“三品”認證，特別是綠色、有機認證影響較大，棉花生產中用藥較多，對大蒜產品安全存有潛在的影響。

2.2 大路品種多，制約了產出投入比的進一步提高 金鄉縣農產品中大路品種多，高新特色作物少，農產品一般品種多，國際知名種業公司名牌品種在金鄉縣應用面積小。同是種植大棚辣椒，在壽光他們應用高新特色品種，畝收入可達10萬元，而金鄉縣畝收入只在3萬元左右，同樣的投入，產出卻差了2倍多。

2.3 傳統小農式經營，限制了農業規模經營的快速擴張 目前，農業生產基本上還是一家一戶的傳統小農式經營，加之大蒜效益較好，土地規模流轉難度大，農業生產表現為：規模小、效率低、效益差，與現代農業規模化、集約化、產業化的要求仍有較大差距，影響了規模經營的快速擴張。

2.4 產業鏈條細小，影響了農產品附加值的提高 現代農業增值的主要空間集中在產后環節，金鄉縣目前無論大蒜還是棉花，或是其它農產品，絕大部分以銷售原料為主，農產品加工、深加工還處在初級階段，農產品附加值所占份額較少，農業產業鏈的拓展與延伸還有很大空間。

2.5 重認證輕管理，威脅了農產品質量安全

盡管金鄉縣標準化生產取得了一定成績，但認證企業重申報輕管理的現象還比較突出，農產品質量安全得不到有效保證。

2.6 產品和文化結合不夠，降低了農產品的文化品味 農產品與當地歷史傳說相結合，既可以提高農產品的文化內涵，又容易形成知名品牌，打入高端消費市場，提高農產品效益。金鄉縣金谷和乾隆的傳說、白梨瓜和李白的傳說在農產品品牌創建和銷售上結合的還不夠。

3、下步發展建議

今年縣委政府提出了“頂點定位，科學謀劃，爭當欠發達縣科學發展排頭兵”的發展目標，農業發展應和縣委縣政府步調一致，頂點定位，提升傳統農業，發展現代農業，開創金鄉縣現代農業發展新局面。

3.1 建立現代農業示范園區，示范、引領現代農業發展 發展現代農業應多一點世界眼光，多一些全球思維，現代農業的發展不是一朝一夕、一蹴而就的事。從發達國家的傳統農業向現代農業轉變的過程看，實現農業現代化的過程包括兩方面的主要內容：一是農業生產的物質條件和技術的現代化，利用先進的科學技術和生產要素裝備農業，實現農業生產機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化；二是農業組織管理的現代化，實現農業生產專業化、社會化、區域化和企業化。建立現代農業示范園區，就是讓群眾實實在在地看到現代農業，這就是樣板，這就是榜樣，增強群眾發展現代農業的信心，示范、引領現代農業發展。

3.2 豐富種植業結構層次，提高農產品抗風險能力 一是逐步改變蒜套棉為主的單一種植模式。以大蒜為主，逐步壓縮棉花面積，發展大蒜和其它作物輪套作的模式。通過與專家座談和到外地考察，萊蕪生姜畝產達5000-8000斤，安丘生姜畝產達8000-15000斤，去年畝效益達2萬元左右，生姜既適合沙壤土，也適合粘土，金鄉縣完全具備生姜生產條件。要在試驗、示范的基礎上，積極引進推廣，著力打造金鄉縣蒜姜輪作高效種植模式。而金鄉縣又有100多家出口企業的生姜貨源來至外縣，若金鄉縣發展生姜種植，必將形成“企業+基地”的模式，降低企業運作成本，提高企業效益。二是大力發展食用菌產業。工廠 化食用菌生產不受季節、外部氣溫影響，且國外、國內市場發展前景廣闊，金鄉縣食用菌生產具備一定規模，個別品種生產也頗具檔次。政府和企業應大力招商引資，發展工廠化食用菌生產，做好食用菌加工文章，壯大食用菌產業。三是發展高檔設施農業。目前，金鄉縣高檔設施農業才剛剛起步，在農業生產中所占比例還很小，就是這些所謂的高檔設施農業也只是相對金鄉縣設施農業來說的，和國內外高檔設施農業相比，不可同日而語。國內應學習楊凌，國外就學習以色列、荷蘭、日本等國，加大投入，健全體制，大力發展高檔設施農業。四是充分利用金鄉縣冷庫資源。金鄉縣具有150多萬噸冷庫庫容，常年時空利用率不足50%，應充分利用冷庫資源，試驗、總結冷庫和食用菌生產相結合技術，冷庫貯存生姜等其它農產品技術，延長農產品儲存時間，錯時銷售，提高農業收入。

3.3 發展特色農業，提高農產品市場競爭力

根據每個村的資源和區位特點，面向市場需求，集中生產要素的投入，發展“一村一品”，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村作為原料生產加工的“第一車間”，采取龍頭帶基地，基地連農戶的方式，實現產加銷一體化，種養加一條龍，提高農產品商品率和加工轉化率，打造具有高新特色的精品農業，提升農產品在國內外市場中的競爭力。

3.4 改變農業經營模式，提高農業集約化程度 在尊重農民意愿的基礎上，逐步改變目前單家獨戶小農經濟的格局，積極探索和推廣“公司+農戶”模式、“公司+基地+農戶”模式、“訂單（合同）+農戶”模式、“專業市場（協會）+農戶”模式、“服務+市場信息+農戶”等多種經營模式，鼓勵他們在利益聯接方式上大膽嘗試，把多方利益聯接起來迎接市場的變化，形成“大船闖市場、人人擔風險”的良好運行機制，為擴大經營規模、提高集約程度、優化資源配置創造條件。

3.5 拓展、延伸產業鏈條，提高農產品附加值 現代農業增值的主要空間集中在產后環節，其戰略核心為：延伸、拓寬產業鏈條。從現代農業產業體系來看，我們現代農業發展的潛力在于產業鏈條的延伸與拓寬，特別是農產品加工業以及農產品流通、服務業的發展與擴大。具體到我們縣，應堅持以市場需求為導向，以中介組織為紐帶，以龍頭企業為載體，積極發展農產品加工、流通、觀光、旅游等產業，不斷延伸農業產業鏈條，形成農業生產、加工和服務的專業化分工協作體系，提高農產品附加值。

3.6 加強認證管理，提高農產品質量安全水平 下大力氣抓好金鄉縣“三品”基地管理工作，健全農產品質量安全管理體系，提高群眾標準化生產意識，進一步完善標準生產的各項技術操作規程，提高農民農業標準化生產技術水平，確保農產品質量安全，提升大蒜品質，確保“金鄉大蒜”品牌安全。提高農產品生產、加工、保鮮、貯藏、包裝和運輸等環節的綠色環保水平。

3.7 深挖農產品文化內涵，提高農產品文化品味 隨著生活水平的提高，城鄉居民的品牌意識不斷增強，消費活動已經從產品認知到安全考量、再向品牌認同轉變，初步進入了品牌消費階段，吃不再是為了填飽肚皮，不只是口感風味，也不只考慮安全衛生，追求的是一種心理滿足、精神享受。區域品牌的塑造，固然與豐厚的天然資源相關，但更主要的，決議于區域品牌本身的文化內涵和特質。我們有些農產品品質很好，但文化內涵宣傳不夠，如金谷、白梨瓜、山藥等，應加大文化內涵的挖掘與宣傳力度，打造文化和特質并重的農產品金質品牌。

3.8 貫徹中央一號文件，加大財政對發展農業的扶持力度 今年中央一號文件指出，要繼續加大對農業農村的投入力度，按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。要確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。各級財政對農業的投入增長幅度都要高于財政經常性收入增長幅度。預算內固定資產投資要繼續向重大農業農村建設項目傾斜。金鄉縣應積極調整財政支出結構、固定資產投資結構和信貸投放結構，整合支農資金用于農機合作社、種養基地、農田水利建設等重點項目，提高資金使用效益，探索建立多種形式的擔保機制，引導金融機構增加對“三農”的信貸投放，支持現代農業發展。

山東省金鄉縣農業局