余杭區余杭鎮動物防疫服務協議“外包”模式調查

，，，，

(1．余杭區余杭鎮農業公共服務中心，浙江余杭 311121；2．余杭鎮牧高畜牧獸醫合作服務站)

近年來，余杭區余杭鎮畜禽養殖業隨著“禁養限養”的政策調整后，養殖量雖然有所減少，但鎮政府重視動物防疫工作的力度不減反增。在前幾年率先開展動物防疫示范村、動物產地檢疫示范鄉鎮建設的基礎上，2010年，鎮政府又采取了協議“外包”動物防疫服務辦法，進一步規范了動物防疫工作政府購買服務的行為，取得了動物防疫和畜產品安全監管再上新臺階、鄉村級動物防疫組織完善和能力提升的效果。

1 具體做法

1.1以“協議”形式，明確發承包雙方的權力義務 “政府購買動物防疫服務”是我國獸醫體制改革的一項重要舉措，各地都在探索中前行。

余杭鎮有關部門為把這項改革繼續深化、細化、規范化和增強可操作性，2010年初，鎮政府以協議形式，把動物防疫全權委托給具有獨立法人和技術力量的余杭鎮牧高畜牧獸醫合作服務站(以下簡稱“服務站”)，并簽訂了《動物防疫和畜產品安全服務外包協議》，以法定形式明確了雙方的權力和義務、職責和責任，把動物防疫和畜產品安全監管落到了實處。

1.2科學計算購買服務費用，列入政府財政預算 “協議”規定了根據畜禽存欄數、畜禽強制免疫和計劃免疫的病種(牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等8個病種)的免疫接種次數、采樣監測、牲畜二維碼耳標佩戴和二維碼信息錄入傳送、協助檢疫等均列入政府購買服務的計費范圍。

測算標準則根據余政發[2006]31號、浙價費[1995]63號等文件的有關規定執行，其中豬、羊免疫接種0.8元∕頭次、牛1.5元∕頭次、禽0.15∕羽次、犬15元∕只次。2010年度動物防疫和畜產品安全服務費用額定為23.72萬元(不含疫苗、消毒藥品、防護用品、器械和辦公工作用房費用)，經人大審議通過后列入政府財政預算，用于全鎮的動物防疫和畜產品安全監管。

1.3考核驗收合格，按量論質兌現承包費用 為把外包動物防疫和畜產品安全監管工作落到實處，鎮政府還制訂了《余杭鎮動物防疫和畜產品安全外包服務考核細則》，鎮農業公共服務中心(原鎮農辦)負責監督和考核。

經考核驗收，對工作任務如期、保質保量完成者，每季向承包方支付一次“服務”經費;對考核評估不合格者(如經過強制免疫抗體檢測不合格、不佩戴二維碼和上傳信息、檔案臺帳不規范)酌情扣減服務費用；對違反“協議”規定行為者，進行相應的處理和處罰，以提高承包人的責任感。

2 主要成效

2.1責任感增強，動物防疫水平和畜產品安全質量提高 隨著《動物防疫和畜產品安全服務外包協議》推行，由于承包方的利益與工作任務、工作質量掛鉤和監督力度的加大，極大地增強了承包方的責任感。

據調查，目前全鎮的動物防疫和畜產品安全監管不留死角，動物防疫密度、抗體監測合格率、畜產品檢測合格率和可追溯體系建設等均取得了良好成果，延續了多年來未曾發生重大動物疫病的良好態勢。

2.2鄉村獸醫隊伍穩定，能力提高 鄉村是動物防疫的最前哨，基層獸醫網絡是動物防疫的橋頭堡。鎮政府除扶持和加強“服務站”建設，免費提供70 m2業務用房和有關設施設備外，2011年又落實7名村級專職動物防疫員，對全鎮的15個村，實行分片包干，責任到人。

為適應動物防疫和畜產品安全管理細化、規范化和隨著二維碼、信息追溯體系和電子檔案等一系列新技術、新知識在動物防疫和畜產品安全管理中的推行和應用，對擇優錄用的7名村級專職動物防疫員，不僅安排了為期半年的專業知識培訓，而且支持再教育和知識更新以及有關資格證書的考取工作。現7名村級防疫員均已達到了畜牧獸醫大專學歷和取得鄉村獸醫登記證、防疫檢疫資格證的證書，年齡在35～45歲之間，隊伍素質不斷得到優化，較好地適應了動物防疫和畜產品安全監管實行信息追溯和電腦化管理的形勢需要，做到了不僅有人做事，而且有能力做好事的專職工作水準，搶占了動物防疫和畜產品安全監管的制高點。

2.3創新動物防疫機制，社會化服務功能不斷得到加強 鎮政府在扶強“服務站”的同時，又進一步完善了村級動物防疫組織，構建了鄉村兩級防疫組織。鄉村兩級防疫組織既承擔政府委托的公益性職能，同時又可以依法進行社會化服務，開展動物診療、閹割活動和經營獸藥、飼料、飼料添加劑、推廣畜禽良種等，獲得了較好的社會效益和經濟效益。

“服務站”在承擔政府公共服務獲得收入的同時又獲得了經營性的收入，其中獲得政府購買服務的人均月收入可達1500～2000元；政府也在購買服務中完成了動物防疫和畜產品安全監管的任務，雙方獲得了共贏的效果。

通過采取動物防疫服務協議“外包”辦法后，由于基層防疫隊伍收入有保障，思想穩定，敬崗愛業，工作積極性高，又促進了畜牧獸醫事業的進一步發展。