以種子執法年活動為契機努力提升蘇州市種子產業發展水平

何建華，林一波，周建明

（蘇州市種子管理站，江蘇蘇州 215011）

以種子執法年活動為契機努力提升蘇州市種子產業發展水平

何建華，林一波，周建明

（蘇州市種子管理站，江蘇蘇州 215011）

種子是最基本、也是最重要的農業生產資料。規范種子管理，加強市場監管，維護公平競爭的市場秩序，增強種子生產經營者、用種者的知法守法意識，推進種業健康發展，是保持農業生產穩定的重要基礎。蘇州經濟發達，農業占GDP的比重僅有1.5%。在這種條件下，如何提升種子產業發展水平，為現代農業發展提供品種支撐是一項重要課題。2010年，蘇州市各級農業部門根據農業部、江蘇省農委種子執法年活動的總體要求與部署，結合我市種子產業實際，以“提高種子質量，規范種子市場，提升執法能力，推進產業發展”為目標，積極開展種子執法年各項工作，種子市場秩序得到進一步規范，種子管理和服務水平有了進一步提高，為我市現代農業的發展提供了強有力的保障。

1 我市種子執法年活動主要工作成效。

1.1 開展種子市場檢查，有效地保證了生產用種安全

種子質量抽檢是實現種子質量事前監管，杜絕不合格種子流入市場，保障農業生產安全的重要手段。三四月份，結合春播水稻、蔬菜等作物用種高峰，對全市范圍內實行良種補貼的水稻種子、重點蔬菜種子、經濟作物種子經銷單位全面進行了普檢和抽檢，對不合格的種子及時進行了封存并限期作轉商或下架處理。八九月份，針對秋播小麥、油菜商品種子進行執法抽樣。至今，我市已建立起“企業自檢、縣級普檢、市級抽檢”的種子質量檢測體系，有效地保障了農業生產安全。

1.2 開展企業清理整頓，有效地提升了種子企業守法意識

根據種子執法年活動方案的要求，蘇州市種子管理站對市級頒發許可證的種子生產、經營企業進行現場檢查，并重點對企業設備資產、人員資質、經營狀況等進行了徹底摸底排查，對照持證條件，現場檢查人員提出整改意見，經企業負責人確認后于11～12月對整改意見落實情況進行復查和處理。根據“誰發證，誰檢查”的原則，各縣（市）也對本級發證的企業進行了檢查，在此基礎上市級還對縣級發證企業進行了抽查。

我市現有各級農業行政主管部門發證的企業共18家，其中農業部發證的2家，江蘇省發證的2家，蘇州市發證的8家，縣級發證的6家。通過檢查情況反饋，絕大部分企業人員齊備，設施完好，經營正常，但也有部分企業人員、設施已不具備從事種子經營的相關條件。針對這些企業，我們積極引導和支持他們參加種子企業“四員”培訓考核，增添必要的儀器設備，盡快達到種子生產經營條件；對于極個別整改態度不積極、經營狀況不理想、守法意識差的企業，我們依法堅決予以注銷。

在活動開展過程中，我們還對全市有效期內種子生產許可證進行了梳理，對基礎種來源、公司資質、生產條件、種子質量控制、證書申領時效性等進行了檢查。通過種子執法年活動的開展，全市種子企業的守法意識明顯增強，種子質量意識明顯提高，這些市場主體的不斷完善，將有助于蘇州種子產業的良性發展和整體水平的提升。

1.3 強化監督管理，種子管理能力和水平進一步提高

在日常的種子管理工作中，各級農業行政主管部門通過強化平時的監督和服務，有效地促進了種子企業規范化管理，同時也提升了自身種子管理和服務能力。在此次種子執法年活動中，我們將縣級種子管理機構設施設備完善和能力提升作為重點。經過積極爭取，蘇州市下轄的五縣市種子質量檢測室基本建成，能獨立承擔常規種子質量檢測任務。

2 存在問題

通過種子執法年活動的開展，相關種子法律、法規等知識得到了宣傳和普及，種子企業的硬件水平和守法意識明顯提高，種子管理機構工作能力得到了鍛煉與提升，活動開展取得了明顯的成效。但基于我市種子產業的現狀，還存在以下問題：

2.1 擁有自主知識產權的品種還很少

雖然常熟市農業科學研究所近幾年在雜交粳稻和常規粳稻選育上取得了一定的突破，但與我市現代農業發展對優勢品種的需求相比，具有市場競爭力強、生產效益高的自主知識產權品種還很少，一些效益高、應用范圍廣的經濟作物品種尤其缺乏，這也不符合我市“種源農業”的發展要求。

2.2 企業規模小，競爭力弱，生產經營和質量風險依然存在

我市種子企業大多人員少、規模小、市場競爭力弱，這些都極大制約了我市種子市場秩序的完善和提高。

2.3 種子管理隊伍需要進一步健全

近幾年，我市各級農業行政主管部門以種子管理體制改革為契機，均建立了種子管理機構和隊伍。但是，大部分種子管理機構人員較少，缺乏創新發展意識，亟待強化和提高。

3 推進我市種子產業發展的主要途徑

3.1 搶抓機遇，積極爭取各級政府對種子事業的支持

2011年是“十二五”的開局之年，去年年底召開的全國農業會議上，國家提出要謀劃和實施包括現代種業在內的一批現代農業發展重大工程，農業部制定的《種子工程建設規劃（2011-2015）》也正在積極征求各方意見；最近，國務院常務會又審議通過了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，這些都說明，國家對種子產業發展的扶持力度將進一步加大。我們要抓住這個有利時機，在做好做優本職工作基礎上，積極向各級政府、有關部門爭取對種子事業發展的支持。要通過種子工程項目的實施，帶動種子產業的發展，進一步完善從事種子管理和市場執法的設施和裝備，為現代農業發展保駕護航。

3.2 充實隊伍，努力提高種子管理能力和服務水平

在種子管理體制改革完成后，在今后的種子管理執法過程中，全市各級應根據新的形勢，進一步強化種子管理機構與隊伍建設，不斷提高業務水平和管理能力。

一是一些人員編制少的種子管理站要適當增加編制，以便順利開展各項工作。

二是加強對現有技術人員的業務培訓，每個縣級種子管理站必須配齊三大類種子監督檢驗員，配備種子執法人員，積極開展種子市場檢查與執法。

三是進一步完善種子質量檢驗設施設備，提高檢測水平。

四是建立相對固定的新品種試驗示范展示基地，在基地上親手開展各類專題試驗和技術研究，通過新品種試驗、示范、輻射和推廣，提高品種在農業發展中的優先地位，同時為種子管理技術人員，特別是年輕同志提供學習、鍛煉和提高的平臺。

3.3 順應形勢，培育實力較強的種子企業

近年來，種業國際化成為世界種業發展的主流與趨勢，孟山都、杜邦、先正達等國外種業大公司紛紛搶灘我國種子市場，國內種子企業面臨前所未有的競爭壓力。中國種業必須快速發展壯大并參與國際種業競爭。在農業部修訂的《農作物種子生產經營許可管理辦法》中已經將從事種子經營的準入條件作了大幅度的提高，其意圖是通過新一輪種子企業重組洗牌，培育資本實力強的科技型種子企業參與市場競爭和國際競爭。

蘇州現有的種子企業大規模小，經營品種單一，抵御風險能力弱，這與蘇州經濟發展水平和國際化程度極不相稱。今后，我市的種子市場也應順應新的國際國內市場新變化，突出蘇州在品種開發與種質創新上的優勢，加快培育具有較大規模、實力較強、具有一定市場競爭力和發展后勁的育繁推一體化企業，為蘇州“種源農業”發展提供強有力的支撐。

3.4 發揮優勢，繼續做好水稻良種補貼等品牌工作

要繼續做好水稻良種購種補貼等具有蘇州特色的品牌工作。水稻是我市最重要農作物，它肩負著保障糧食安全和調節生態的重要功能。要通過水稻良種購種補貼項目的實施，繼續優化品種布局，提高種子質量，加快產量穩定、以優良食味為主的優質水稻品種的推廣應用，改善稻米品質，提高種植效益。此外，還要做好農作物種質資源保護、救災備荒種子儲備以及各級各類品種區試等基礎性工作。

1005-2690（2011）06-0016-02

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2011-03-20