優(yōu)良品種推廣應(yīng)用存在的問題與建議

吳秀農(nóng)，宋 良，鄒 洪

（1.遂寧市種子管理站，四川遂寧 629000；2.大英縣種子管理站，四川大英 629300；3.遂寧市安居區(qū)種子管理站，四川遂寧 629006）

優(yōu)良品種推廣應(yīng)用存在的問題與建議

吳秀農(nóng)1，宋 良2，鄒 洪3

（1.遂寧市種子管理站，四川遂寧 629000；2.大英縣種子管理站，四川大英 629300；3.遂寧市安居區(qū)種子管理站，四川遂寧 629006）

農(nóng)作物品種是眾多農(nóng)業(yè)科技成果集成的載體，推廣應(yīng)用良種是提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最經(jīng)濟(jì)、最有效的途徑。據(jù)專家測(cè)算，2009年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧油增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率占51%，其中種子占40%。可見，優(yōu)良農(nóng)作物品種的應(yīng)用推廣在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中具有不可代替的重要作用。但是，我國(guó)種業(yè)距發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保證國(guó)家糧食安全的形勢(shì)要求還有很大差距，存在一些亟解決的問題。現(xiàn)以我市為例，對(duì)問題加以分析，并提出改進(jìn)建議，供同仁參考。

1 我市良種推廣中存在的問題

1.1 品種繁多，應(yīng)用選擇難度大

自1985年主要農(nóng)作物品種實(shí)行審定制度以來，國(guó)家和省級(jí)審定的品種很多，雖然近年來加快了品種退出進(jìn)程，但是符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的可以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的品種仍然很多。以四川為例，截止2010年，審定水稻品種327個(gè)，引種15個(gè)，停用94個(gè)，可用248個(gè)；審定玉米品種274個(gè)，引種31個(gè)，停用65個(gè)，可用240個(gè)，如果加上國(guó)家審定且適宜四川種植的品種，每年合法銷售品種水稻近500個(gè)，玉米近600個(gè)。近年，在我市實(shí)際銷售的水稻、玉米品種都在200個(gè)以上。如此眾多的品種，無論是種子管理部門，還是農(nóng)技推廣部門，要想選擇適合某地種植的品種都十分困難，作為用種者的農(nóng)民則更是無所適從。

1.2 虛假宣傳，易引發(fā)供需雙方非質(zhì)量事故糾紛

由于近年來A證種子企業(yè)、中間批發(fā)商較多，品種多亂雜，企業(yè)間、批發(fā)商間、品種間競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些種子經(jīng)銷商在種子推銷過程中夸大品種優(yōu)點(diǎn)，隱瞞品種缺陷，甚至向用種農(nóng)戶做出不切實(shí)際的承諾，使農(nóng)戶對(duì)所購(gòu)買的品種期望值增大，一旦達(dá)不到期望值就容易引發(fā)農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛。而這種糾紛往往由于沒有確鑿證據(jù)而難以處理，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)民與管理者之間的不信任。

1.3 品種試驗(yàn)、示范、推廣程序混亂

一是種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的品種多、雜、亂，試驗(yàn)示范工作基本上由經(jīng)營(yíng)者自行安排，品種好壞由經(jīng)營(yíng)者說了算；二是新品種推廣沒有嚴(yán)格按照“引種-試驗(yàn)-示范-推廣”的程序進(jìn)行，有的甚至引進(jìn)后直接推廣；三是農(nóng)技推廣體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作重心偏移，良種良法不能配套到位。

1.4 經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多而雜，從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)缺乏

由于種子經(jīng)營(yíng)特別是零售環(huán)節(jié)設(shè)置門檻較低，種子銷售市場(chǎng)利潤(rùn)較穩(wěn)定，各行業(yè)人員都涉足于種子銷售。據(jù)2008年全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)基本情況調(diào)查，全市105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有種子銷售門市980個(gè)，從業(yè)人員1313人。這些人員，特別是零售環(huán)節(jié)的銷售人員，對(duì)種子基本知識(shí)缺乏了解，對(duì)種子的特征特性理解、解釋不清，常導(dǎo)致銷售的品種與當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑸a(chǎn)水平等不相適應(yīng)而減產(chǎn)的事故發(fā)生。

1.5 新品種引進(jìn)、試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)缺乏

新品種是企業(yè)增效和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的生命，沒有后續(xù)新品種的引進(jìn)試驗(yàn)及應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)停滯不前。近年，由于政府關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生轉(zhuǎn)移，農(nóng)作物新品種選育、引進(jìn)試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)不能列入政府支持范疇，使新品種選育、引進(jìn)試驗(yàn)工作開展難度較大。

1.6 “未審先推”現(xiàn)象仍然存在

在我市主要農(nóng)作物種子銷售中，“未審先推”或者超適宜區(qū)域銷售的現(xiàn)象近年來有所上升，主要原因一是有的經(jīng)營(yíng)者為迎合農(nóng)民追新心理，獲取更大利潤(rùn)，盲目引進(jìn)、銷售未經(jīng)審定的新品種或不在適宜區(qū)域的品種；二是管理機(jī)構(gòu)有編無人或者有人而不熟悉業(yè)務(wù)，使種子市場(chǎng)監(jiān)管不到位；三是管理人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致亂引亂調(diào)。

1.7 農(nóng)民科技法律知識(shí)缺乏

農(nóng)民的科技知識(shí)缺乏，法律意識(shí)淡薄，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)品種適應(yīng)性、特性不了解；二是對(duì)種子質(zhì)量、標(biāo)簽、假劣不聞不問，購(gòu)種只聽經(jīng)營(yíng)者介紹；三是有的購(gòu)種者不索取發(fā)票，不懂得維權(quán)，出現(xiàn)質(zhì)量事故僅一忍了事或者私了處理，蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

2 加快新品種推廣的建議

2.1 加大新品種示范力度

試驗(yàn)示范是新品種應(yīng)用的前提。一方面政府或農(nóng)業(yè)主管部門要加大對(duì)新品種引種的經(jīng)費(fèi)支持，建立新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)作物品種更替周期縮短。種子管理機(jī)構(gòu)要與種子經(jīng)營(yíng)者多方合作，按“誰投資誰受益”的原則聯(lián)合引進(jìn)新品種；對(duì)引種失敗的，地方政府應(yīng)予以一定的補(bǔ)償。加大示范力度，示范現(xiàn)場(chǎng)不僅給領(lǐng)導(dǎo)看，還要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、種子銷售人員和農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)觀摩，使優(yōu)良新品種的知曉度、使用率都得以提升。

2.2 跟蹤現(xiàn)代育種動(dòng)向，適時(shí)引進(jìn)轉(zhuǎn)基因種子

轉(zhuǎn)基因種子可以有效地降低勞動(dòng)力成本，減少環(huán)境污染，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。中央提出要“推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化”，2009年以前，我國(guó)已經(jīng)允許商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因作物有4種：棉花、西紅柿、甜椒和矮牽牛花。2009年農(nóng)業(yè)部向華中農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)放了華恢1號(hào)和Bt汕優(yōu)63兩個(gè)轉(zhuǎn)基因水稻品種，向中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所發(fā)放了轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米BVLA430101的安全證書。要密切關(guān)注轉(zhuǎn)基因品種的利用，在法律法規(guī)允許的條件下及時(shí)引進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種進(jìn)行適應(yīng)性試驗(yàn)。

2.3 大力宣傳推介品種和警示品種

我市的品種推介和警示工作已經(jīng)建立了一套較為科學(xué)、嚴(yán)格的篩選程序。一是要堅(jiān)持和完善這一制度，使其真正起到引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者和使用者科學(xué)選種的作用；二是要讓廣大經(jīng)營(yíng)者、購(gòu)種者知曉當(dāng)年推介品種和慎用品種，要以新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、公告等多種方式廣泛宣傳推介品種和慎用品種；三是要?jiǎng)?chuàng)新品種推介和警示機(jī)制，全面提高推介品種的使用率，降低慎用品種的使用。

2.4 做好品種上市前的備案工作

品種上市前的備案，可以有效防止未審先推、超范圍推廣、種子包裝標(biāo)志混亂、夸大宣傳、擅自擴(kuò)大適宜區(qū)域等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。這項(xiàng)工作量極大，農(nóng)業(yè)主管部門要給開展這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)配備必要的設(shè)施設(shè)備和具有一定專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的工作人員；種子管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工作人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)，將不符合規(guī)定或者有嚴(yán)重缺陷的品種阻擋在銷售市場(chǎng)之外；協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)局內(nèi)部機(jī)構(gòu)間的工作聯(lián)系機(jī)制，形成備案信息共享，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.5 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升良種推廣參與者素質(zhì)

結(jié)合“陽(yáng)光培訓(xùn)”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)”等培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)新品種推廣參與者的培訓(xùn)。一是加強(qiáng)種子管理人員培訓(xùn)，提升管理者素質(zhì)和管理水平；二是要加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，提升他們種子基礎(chǔ)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)他們正確推廣銷售良種；三是要加強(qiáng)良種使用者的培訓(xùn)，提升辯假識(shí)劣能力和維權(quán)意識(shí)，提升科學(xué)、正確選用良種能力，提升科學(xué)使用良種水平，以充分發(fā)揮良種增產(chǎn)、增收的作用。

2.6 積極探索新品種推廣的新方式

積極爭(zhēng)取政府對(duì)新品種推廣的支持，積極探索新品種推廣的新方式。一是在國(guó)家良種補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，研究、探索良種補(bǔ)貼的方式（如：設(shè)立新品種推廣應(yīng)用基金專門補(bǔ)貼購(gòu)買推介品種的農(nóng)戶）；二是積極爭(zhēng)取政府財(cái)政對(duì)新品種引進(jìn)、示范以及配套技術(shù)研究的支持；三是以項(xiàng)目、訂單生產(chǎn)、合作推廣等方式推廣新品種；四是以設(shè)立政府獎(jiǎng)勵(lì)基金、推廣成果獎(jiǎng)勵(lì)等后補(bǔ)貼的方式對(duì)新品種推廣做出貢獻(xiàn)的個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

1005-2690（2011）06-0006-02

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2011-03-23