郵政企業參與藥品物流的機遇與政策環境分析

李浩娜，史學紅，劉紅兵，馬承嚴

(1.山東中醫藥大學藥學院，山東 濟南 250355; 2.濟南密濟堂藥業公司，山東 濟南 250355;3.河南省平頂山市郵政局，河南 平頂山 467000)

郵政企業參與藥品物流的機遇與政策環境分析

李浩娜1，史學紅2，劉紅兵3，馬承嚴1

(1.山東中醫藥大學藥學院，山東 濟南 250355; 2.濟南密濟堂藥業公司，山東 濟南 250355;3.河南省平頂山市郵政局，河南 平頂山 467000)

目前郵政企業利用其網絡優勢拓展藥品物流業務的勢頭正猛，一些醫藥企業也在積極嘗試通過郵政網絡進行藥品物流配送。該文對郵政參與藥品物流的機遇和政策環境進行了分析，為郵政企業藥品物流業務的發展提供參考。

郵政企業;藥品物流;機遇;政策環境;分析

醫藥產業被譽為“永遠的朝陽產業”，是眾多工業部門中發展最快的5大部門之一[1]。專家預測，2020年我國的藥品銷售額將達1 200億美元，屆時將超過美國成為全球第一大藥品市場[2]。旺盛的藥品需求帶動了藥品物流業迅猛發展，不僅藥品生產經營企業積極備戰藥品物流市場，進行了企業化改革的中國郵政也在積極利用其獨特的網絡優勢，躍躍欲試地進軍藥品物流市場。筆者試對郵政企業進軍藥品物流市場所面臨的機遇和政策環境進行分析，為郵政藥品物流的發展提供參考。

1 機遇

1.1 專業化藥品物流的市場需求為其提供了機遇

我國共有藥品生產企業7 000多家[3]，批發企業1萬多家，零售企業近 14 萬家。藥品流通市場“多”、“小”、“散”、“亂”問題突出，許多企業在虧損中掙扎[2]。激烈的競爭促使企業全方位地加強成本控制，而物流成本控制是藥品成本控制的重要方面。隨著市場競爭和國際先進物流管理理念和技術的傳播，通過藥品物流外包以降低藥品物流成本逐漸得到許多企業的認同。由于第三方物流在降低成本方面具有明顯的優勢，一些生產經營企業開始嘗試藥品物流外包。這些變化推動了專業化第三方藥品物流的發展。中國郵政具有國內最完善的物流網絡，在第三方物流逐漸趨熱的背景下，郵政藥品物流業務迎來了千載難逢的歷史機遇。

1.2 藥品零售連鎖業的飛速發展為其提供了發展空間

連鎖經營的核心是集中統一配送，而這正是國內藥品零售連鎖業的軟肋。目前，許多藥品零售連鎖企業由于物流配送能力不足，導致管理松散、效率低下、缺乏競爭力。現代藥品零售連鎖的發展趨勢是跨區域連鎖經營，對專業化的藥品配送具有強烈的需求，這將成為郵政網絡介入藥品配送最有利的突破口。由于大多數藥品生產經營企業缺乏搭建一個具有規模效益的藥品物流網絡所需要的資金實力，再加上運行成本和網絡利用率的考慮，許多醫藥企業需要借助第三方物流網絡，實現跨區域連鎖經營的集中統一配送。如果郵政企業能夠充分利用其已有的網絡資源，加以適當的物質技術投入，就可以為國內外藥品生產經營企業和醫療機構提供藥品物流服務，以降低其藥品物流成本、縮短藥品物流過程，并對現有藥品流通行業的資源進行整合，做到資源共享，建立戰略聯盟，實施品牌經營，達到規模效應，逐步發展成為藥品流通的物流、信息流及資金流中心。現在，不少郵政企業已與醫藥企業在藥品物流方面展開了積極的合作，下一步發展的關鍵是要盡快做大規模，充分利用“兩網三流”，做到上下聯動，構建可覆蓋全國的信息化、網絡化、社會化的公用型藥品物流配送網絡。

1.3 農村藥品市場的挖掘為其開拓了新天地

長期以來，國家對農村藥品供應網建設給予了高度關注，但由于農村的特殊性，農村藥品供應網建設一直困難重重，實踐中的許多做法總是不令人滿意。目前，中國仍有過半數人口生活在農村，使得農村的藥品供應成為一個有待解決的重要問題。這不僅關系到國家城鄉平衡、和諧發展的問題，也關系到廣大農民的基本醫療保健權利實現的問題，具有深遠的政治意義。國家基本藥物制度的實施，進一步強化了農村藥品供應網建設。農村的藥品供應問題，也是醫藥產業進一步拓展發展空間的重要經濟問題。農村藥品市場潛力巨大，這種潛力隨著國家農村醫療保障制度的進一步落實和完善將會逐步凸顯。鑒于農村市場的巨大潛力，許多制藥企業開始探索銷售渠道下沉，開發農村藥品市場[4]。郵政網絡“橫向到邊，縱向到底，全面覆蓋”，在農村藥品供應方面具有無與倫比的優勢。農村藥品市場的挖掘，為郵政網絡參與藥品物流配送拓展了發展空間。

2 政策環境

2.1 藥品集中招標采購和基本藥物制度的政策背景

藥品回扣問題的產生和發展是藥品集中招標采購制度得以推行的主要原因。始于20世紀80年代的藥品回扣，開始主要是給予一些禮品和生活用品[5]，到了90年代以后，藥品回扣愈演愈烈，成為許多藥品的主要“銷售”手段[5－6]，一些醫療單位甚至將藥品回扣作為重要收入來源[7]，藥品回扣漸成社會熱點問題[8]。在這樣的背景下，我國開始了藥品招標采購的實踐，經過近10年的發展，藥品招標采購從分散逐步走向集中。目前普遍以省為單位進行全省統一招標采購。統一招標采購以后，就產生了一個非常大的藥品配送需求，但我國藥品批發企業數量多、規模小、經營管理不規范。為了對藥品流通環節實施有效的監管，治理藥品流通環節的混亂，國家迫切需要對藥品流通環節實現規模化，通過規模化促進電子信息化，通過電子信息化促進透明化。中國郵政龐大的行業規模和完善的網絡系統，完全可以適應規模化、信息化、透明化的要求，這為郵政網絡參與藥品物流贏得政策支持提供了有利的契機。寧夏郵政參與自治區藥品集中統一配送，得到了國家和地方有關部門的政策支持[9]。2009年8月18日，國務院發布了《關于建立國家基本藥物制度的實施意見》和《國家基本藥物目錄管理辦法(暫行)》。隨著這一系列重要文件的頒布、實施，國家基本藥物制度建設將逐步展開[10]。由于基本藥物制度進一步強化了藥品集中招標采購和統一配送，這為郵政物流參與藥品物流和集中統一配送創造了更有利的政策環境。

2.2 國家藥品物流管理政策

國家有關部門已經意識到現代化的藥品物流體系對醫藥產業結構調整和經濟效益提升的重要意義。國家經貿委提出，要在5年左右的時間內扶持5～10個面向國內國際兩個市場、年銷售額達50億元的特大型醫藥流通企業，大力支持多元化資本投資醫藥物流領域，以加速我國醫藥物流的發展;允許有實力并具有現代物流基礎設施及技術的企業，為醫藥企業開展第三方藥品物流服務，使城鄉藥品流通由分散的混亂狀態轉變為流通渠道集中、規范、透明，保證用藥安全、有效、方便、及時[2]。為促進現代藥品物流的發展，國家食品藥品監督管理局先后出臺了《關于加強藥品監督管理促進藥品現代物流發展的意見》和《關于藥品連鎖企業跨省設立區域性配送機構有關問題的意見》。2009年4月，國家發改委發布《物流業調整和振興規劃》，強調“要實行集中采購和統一配送，推動醫藥物流發展”。為了有效推進農村供應網建設，商務部和國家食品藥品監督管理局啟動“萬村千鄉市場工程”，建立農村藥品配送網絡，把有質量保證的藥品送下鄉，確保農民用藥安全、有效、方便、及時;允許在各省已經設立的連鎖農家店中設立藥品專柜。為此，寧夏郵政物流作為這一工程的試點企業，已經將農村藥品配送納入郵政農家店建設中，試點工作正有序進行。

3 結語

隨著藥品零售連鎖業的飛速發展和農村藥品市場的挖掘，專業化藥品物流市場逐漸發育成熟，郵政物流企業的網絡優勢逐漸顯現，郵政藥品物流面臨千載難逢的發展機遇。雖然現有文件對郵政參與藥品物流問題缺乏直接的規定，但國家積極支持第三方藥品物流發展的政策非常明確，這為郵政網絡以第三方物流服務商的身份參與藥品物流提供了政策支持。隨著實踐的發展，郵政參與藥品物流的政策將會進一步明確和完善。從我國醫藥產業結構調整和產業分工的客觀需要來看，包括郵政網絡在內的各方物流資源，通過充分的資源整合參與藥品物流，符合時代要求;而且對藥品流通領域種種流弊的治理，也需要第三方物流網絡資源的加入。由于目前尚沒有法律文件對郵政藥品物流的各個環節進行規范，這對郵政藥品物流業務的健康發展極為不利，迫切需要政府有關部門加緊相關政策和管理規則的制定，以保證郵政藥品物流業務的規范化運作和健康發展。

[1]吳 鵬，楊世民.藥事管理學[M].第1版.北京:人民衛生出版社，2008:265.

[3]徐培紅，干榮富.新醫改后醫藥行業的發展[J].中國醫藥工業雜志，2009，40(5):397－400.

[4]王林仁.藥品購銷使用中存在的問題與對策[J].中國藥事，1996，10(5):301－303.

[5]馬 勁.試析藥品購銷中給予、收受回扣的成因背景與對策[J].中國藥房，1996，7(5):226－227.

[6]王林仁.藥品購銷使用中存在的問題與對策[J].中國藥事，1996，10(5):301－303.

[7]高孝惠，高 寧.關于藥品購銷中回扣問題的思考與對策[J].長春大學學報，1995(4):42－44.

[8]夏俊生.藥品購銷中的“回扣風”有治嗎[J].望，1997(18):24－26.

[9]張 霞，藺 津.綠色郵路見赤誠——寧夏郵政藥品配送服務紀實[EB/OL].http://www.nxnet.net/zhuanti/2008zt/gaige30/gaige09/200910/t20091019_678214_2.htm，2009－10－19/2010－8－20.

[10]汪兆平.基本藥物制度:從國家利益出發[J].中國醫院院長，2007(22):30－31.

F763;F713.1;F618

A

1006－4931(2011)06－0011－02

2010－10－21)

李浩娜，女，碩士研究生，研究方向為藥事管理，(電子信箱)lhn1699@163.com;馬承嚴，男，教授，研究方向為藥事管理與中藥產業創新，本文通訊作者，(電子信箱)marketing@wanfangdata.com.cn。