種業新政以后科研單位和中小企業的改革方向

張世煌

（中國農業科學院作物研究所，北京 100081）

2月22日，國務院常務會議討論并通過了《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（以下簡稱《意見》），并于2011年4月10日以國發[2011]8號文件公布。在此期間，玉米產業技術體系工作人員通過網絡搜集了大量媒體信息，匯集成12期《種業信息摘編》和1期《種業信息專報》，供專家、企業和領導機關閱讀參考。閱讀這些信息，強烈地感受到社會各界對種業新政的期盼，同時也聽到各種不同的解讀方式。

不同利益集團都有自己的利益訴求，但我們看到的實際情況卻是各方面都沒有實現自己當初的愿望。大企業沒有提高核心競爭能力，在研發、生產和市場領域都難以取得突破；資源整合困難重重，沒能夠在合理的時間跨度內迅速崛起。小企業找不到突出重圍的方向和抓手，沒能提高自身的科技和管理素質，成長力不足，多數已經錯過了被整合的機會。科研單位沒能夠用自身的科研成果和人才優勢托起產業的發展。大家分別承受著市場風險和來自跨國種業的巨大壓力。

從整體來看，我國種業發展已經奠定了較好的基礎條件，積累了市場需求，科技資源和產業資源都相當豐富。但是，由于長期沒有形成競爭實力，在跨國公司的強勢競爭面前缺乏應對挑戰和反擊能力。究其原因，就在于資源配置不合理。有創新能力的大公司被束縛手腳，小企業找不準方向，科研單位難圓自己的多重夢想……這些不同層次的產業資源和科技資源都沒能發揮出各自的優勢，或者期盼著力所不及的訴求，種業無序競爭不合理地消耗著我們的科技資源和產業資源。

國發[2011]8號文件的核心是要合理配置資源，發揮優勢，力求實現三個目標：品種、產業和管理。具體地說，就是培育突破性的新品種，發展有競爭能力的大企業，促成管理體制創新和改善種業管理。從目前鋪天蓋地的輿論來看，多數文章忽視了對資源的合理配置。關于中小企業的未來命運和方向被輿論忽略和誤導了。各方言論異口同聲地說中小企業要破產，淘汰，歇業……似乎面臨滅頂之災，甚至種業組織的負責人也說要“強制淘汰”，其實是片面理解或概念混淆。這8700家企業的產業資源和近千家科研單位的技術資源都需要重新配置，才能發揮出競爭優勢。關鍵是促成中小企業的合理轉型和資源重新配置。首先要實事求是地認識自己的實力地位、資源特點與競爭優勢，合理定位。被迫淘汰的將只是那些在競爭中行為不規范，謀取不當利益和在市場經濟中對社會不負責任的公司。所以，在資源重新配置和轉型的背后還會有淘汰，這里面既有法制的力量，更有市場經濟的主導力量。

在當前的管理體制下，重新配置資源需要政府引導。《意見》的出臺就體現了宏觀引導的啟動力量，而深入的資源整合主要靠社會需求和市場規律，靠企業自己做出獨立判斷。這就好比打籃球，裁判員只是跳球啟動比賽，然后整場比賽還是要靠雙方運動員拼搏實力和智慧。中小公司如果不能注冊成為1億的大企業或3000萬的中型企業，多數可以轉制成為銷售型企業，少數具有研發能力和成長型的中小企業可以轉為類似Holden的研發型基礎種子公司，而中國恰恰缺少滿足市場需求的這類研發型企業。多數科研單位的改革也應朝著Holden的方向發展，因為在中國的市場環境中有這樣的廣泛需求。這是中國中小企業和科研單位走向大產業的合理途徑。中小公司可以同大企業合作或者以各種方式整合資源，這既反映了社會需求，也有利于各種類型的企業合理利用資源。

種業“新政”的配套法規只是從生產和經營角度規定了較高的準入門檻，這反映了“育繁推一體化”大企業必須承擔較高的社會責任和風險，并沒有因此而拒絕中小企業繼續發揮作用，反而為研發型中小企業和科研單位的改革廓清了道路——那就是去掉浮躁，專心做自己能夠做和市場最需要的業務！

前面提到的Holden，全名“HoldenFundationSeed Company”，據說在并入孟山都之前曾經是世界第二大種子公司。但這個公司不銷售商品種子，只做研發和向其他公司，包括一些大企業轉讓自交系（LH系列）、雜交種組合，也出售親本自交系的生產用種子。除了Holden，至今還有一些類似的基礎種子公司。這類公司的存在和發展反映了市場需求。我國有數千家種子企業沒有最基本的研發能力，這就構成了龐大的技術市場和需求，即使大公司也需要從科研單位和其他專業公司引入自交系和購買雜交種組合。這就映射了科研單位改革的方向。

很多年以前，某省玉米研究所所長說，他們單位的體制改革目標是要做中國的先鋒，所以培育的玉米品種都不允許向外轉讓。而我告訴他，那樣做不是好出路，中國科研單位改革應該首先瞄準Holden，而不是瞄準先鋒。這叫自知之明。那時候他正在興頭上，躊躇滿志，完全不認同我的建議，但一年以后他們實際上就按我說的那樣做了。后來越來越多的中國農業科研單位半推半就地走上了Holden之路，只是不明白Holden怎么回事罷了。這反映了種業發展的客觀規律和科研單位改革的務實途徑，對此要從種子產業的整體資源配置和市場需求兩個方面去理解。早在1997年筆者就指出，中國種業的技術市場已經基本成熟，大量中小企業對自交系和雜交種的技術需求已經是客觀存在，而且很適合科研單位發揮資源優勢，又不至于進行傷筋動骨的大震動。今天，我們對這些概念的理解更明確，但早在上世紀90年代中期這些市場需求就已經客觀存在。

科研單位與企業的資源整合將是一個較長期的過程。現在終于明確了方向，啟動了這個過程。如今，在《意見》正式公布之前，一些科研單位就已經行動起來，積極尋求與企業實質性結合，一些有遠見的企業也積極尋求與科研單位合作甚至整合。這些都只是良好開端，體現了整合資源的合理方式與有效途徑。閱讀了輿論界的許多文章，幾乎都沒有注意合理配置資源，卻都說要強制淘汰中小企業，顯然對《意見》的理解有片面性。

政府通過《意見》做了宏觀引導，剩下的取決于各類企業如何根據市場需求和產業發展的客觀規律把握自己的方向。重新洗牌是建立在合理配置資源和市場經濟規律的基礎上的。如果每一類資源都知道自己在市場經濟環境中能做什么，適合做什么，還知道如何做自己該做的事情，就不會陷入不切實際的想象之中。當然，我們也不必擔心政府會就著《意見》出臺的契機而“計劃”種業的重組。那是不可能的，也沒人愿意做那費力不討好的事情。

建議國家玉米產業技術體系的崗位專家和試驗站長，結合本單位的實際情況正確解讀《意見》的精神，認準方向，轉變發展方式，科研單位要早動手，尋求解決途徑。這就是競爭的起點。國家現代農業產業技術體系明確定位是社會公益性質，多數地方科研院所也已經確定為公益性農業科研單位，剛好這時候中央又下發了關于事業單位分類改革的文件，點明了改革出路。因此，建議綜合試驗站長和依托單位要瞅準方向，搶占先機，在今后5~10年里集中精力搞育種，保護好自己的科研隊伍和人力技術資源。今后，人才流動的障礙將逐漸瓦解，科研單位只有遵循客觀規律才能朝著正確方向尋求發展機會。

人們討論中國科研單位的體制改革，曾經有三種方式：（1）國家科研單位和高校保留公益性質，退出競爭性領域；（2）純應用型科研單位進入企業或轉制為企業；（3）中介性質。當今，純粹的中介性質沒法活，而在部分公益性的基礎上保留部分中介性質似乎更合乎實際情況。中國部分科研單位采取Holden的方式介入市場競爭性研發，既保留部分公益性質，又以適當方式介入市場競爭性研發，屬于務實的過渡方式。我們要面對現實，承認自己的實力不足，還做不了中國的先鋒，那就從中國的Holden做起，依靠科技圖發展，依靠科技謀崛起。這是我們當前最切實際的想法和能夠操作的參與競爭的方式。