社區教育服務于農村城鎮化策略的個案研究

李偉林

一、理論視角：農村城鎮化和社區教育的相關性分析

隨著城市化進程的加快，大量農民離開土地變為城市居民，但這些農民普遍存在著非農勞動技能不高、科技文化素質偏低、就業能力差、就業觀念落后、依賴性強等問題[1]，這已成為制約農民脫離土地，進入第二、三產業就業的主要瓶頸。社區教育的發展為城鎮化走向深入和可持續發展創造了條件。通過開展社區教育，提升新城市人口的素養，促進其就業，實現人的城鎮化和現代化，建構學習型的社區文化，從而推動城鎮化的健康發展。

1.農村城鎮化進程中勞動力的有序轉移需要社區教育

隨著城鎮化進程的加快，涌現出了一大批需要轉移的失地農村勞動力，這些農村勞動力的平均受教育年限為7.33年，僅相當于初中一年級的文化，其中受過專業技能訓練的僅占9.1%。[2]這樣的素質狀況已經成為阻礙農村勞動力轉移尤其是失地農民就業的瓶頸。國務院《關于進一步加強農村教育工作的決定》指出，要“積極實施農村勞動力轉移培訓，每年培訓2 000萬人次以上，使他們初步掌握在城鎮和非農產業就業必需的技能，并獲得相應的職業資格或培訓證書”。因此，通過對農民進行知識、技能培訓，提高農民的科學文化素質，增加農民的就業機會，從而實現農村城鎮化進程中勞動力的有序轉移，成為社區教育的重要任務。

2.農村城鎮化進程中產業結構、就業結構的改變需要社區教育

農村城鎮化建設的重要前提是城鎮產業的發展，城鎮產業充分發展必須依托于合理的產業結構。通過農村城鎮化可以提高非農產業比重，實現產業結構升級，以加速農村經濟發展和農民增收，同時也會導致新興產業的不斷出現，這使得各行業迫切需要有知識、有技術的專業人力。產業結構的變化直接引起就業結構的變化，各行業對擁有知識、專業并能從事技術性、信息性、智力性職業的人員需求不斷擴大，這對社區教育提出了迫切的要求，成為社區教育發展的強大動力。

3.農村城鎮化進程中社區成員素質的提高需要社區教育

所謂農村城鎮化實際上就是農村人口轉變為城市人口，農村區域轉移為城市區域的過程。在農村城鎮化進程中，大量失地農民變為城市居民，但失地農民素質結構普遍偏低。因此，通過社區教育，對失地農民開展包括公民道德素養、法律基礎知識、衛生與健康、地方文化普及等多維的教育，提升他們的社區意識，提高他們的各方面素質，形成全方位的社會適應能力，從而提高城市的整體人口素質。

二、實踐回顧：嘉興城鎮化進程中社區教育的現狀

在嘉興，農民既是城市建設和發展的有生力量，又是新農村建設的主體，因此，推進農村勞動力素質培訓工程，積極開展各種類型的實用技術培訓和職業技能培訓，全面提高農民的文化素質，使農民成為有文化、懂技術、守法紀、講道德的新型農民成為開展社區教育的主要目的。

近幾年來，嘉興城鎮化進程中社區教育發展取得了很好的成績。

1.依托電大平臺搭建的社區教育四級網絡結構作用明顯

依托嘉興廣播電視大學成立了嘉興城市大學(社區大學)，各縣(市)也相繼依托當地電大建立了縣級社區學院，同時，依托街道(鄉鎮)成人文化技術學校成立社區教育中心，在行政村(企業、居委會)建立社區教育教學點，初步形成了以城市大學和縣(市、區)社區學院為龍頭，以街道(鄉鎮)社區教育中心為骨干，以居委會(村委會)社區教育教學點為基礎的覆蓋全市城鄉的金字塔型社區教育四級網絡結構。目前，縣(市、區)社區學院覆蓋率達到100%，鄉鎮社區教育中心覆蓋率已超過70%，居委會(村委會)社區教育教學點超過20%。[3]

嘉興社區教育的網絡體系涵蓋了學歷教育與非學歷培訓兩個領域。農村大學生培養工程，新居民素質提升工程，崗位培訓、農村勞動力轉移培訓、職業資格培訓等各類教育全面展開。通過四級網絡結構社區教育向鄉(鎮)、村延伸，大大促進與完善了嘉興城鄉間社區教育資源的配置，使城鄉居民方便、經濟、現代式體驗遠程社區教育帶來的學習革命性變化，初步實現了時時能學、處處可學、人人皆學，學習型社會的氛圍在全市城鄉迅速形成。

2.構建了以農村成人文化技術學校為載體的社區教育模式

在農村城鎮化進程中，大量失地農民為了完成角色上、職業上的轉換，他們需要學習新的知識和接受新技能的訓練。在嘉興，這類學習與培訓任務目前主要靠基層社區教育機構——依托農村成人文化技術學校成立的社區教育中心(或教學點)來完成。這種社區教育模式的建立，使得社區教育直接服務于農村居民，為他們提供多層次、多類型、多樣化的非學歷教育培訓，培訓內容包括機修、電工、機織、縫紉等。

社區教育為嘉興失地農民培訓作出了重要的貢獻，同時也提升了農村社區教育機構的社會作用力和社會地位，促進了農村城鎮化的進程。

3.城鄉合作辦學機制效果明顯

隨著農村城鎮化進程的進一步加快，大量農民離開了土地，他們需要在提高知識技能水平的同時提高學歷水平。而農村社區教育機構在需求信息、生源組織及農村教育經驗等方面具有優勢，嘉興市(縣)各級電大通過與鄉鎮成校建立合作辦學機制，在鄉鎮設立電大工作站，依靠鄉鎮成校組織生源，在鄉鎮開展教學輔導，開展“一村一名大學生”培養工程。2005-2010年，在全市農村招收了6 388名本專科學生，促進了農民受教育年限的延長，讓高等教育延伸到農村，把大學辦到農民家門口。同時，通過網絡和計算機開展各類培訓，為提高農民素質、推進農村城鎮化進程作出了貢獻。

4.為構建新型城鄉教育關系提供了范例

依托市、縣電大，鄉鎮成校及村教學點建立的四級社區教育網絡和管理體系需要處理好相互之間的關系。應該說，它們既是一個辦學實體鏈，又是一個統籌協調、城鄉一體的社區教育管理網絡，為加速農村城鎮化進程，建設學習型社會在各自層面上開展好工作。它們不是上下級行政隸屬關系，而是相互平等、優勢互補、尋求共贏的、經協議形成的平等民事主體關系，不能采用市對縣、縣對鄉鎮的垂直管理方式，不能任意侵害下位辦學實體即各農村辦學實體的利益，要改變過去城鄉二元結構體制帶來的弊端。嘉興社區教育成功的實踐經驗為社區教育更好地服務于農村城鎮化建設提供了范例。

三、問題探究：阻礙嘉興農村社區教育有效發展的歸因分析

嘉興近年來社區教育取得了較大成績，但其發展過程中也存在一定的制約因素。

1.機構不夠健全

社區教育是一項系統的社會工程，其發展應依靠政府推動，在城市化進程中更應如此。應當建立“政府統籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持，社區自主活動，群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制。但從嘉興目前情況來看，有些縣市社區教育領導機構比較健全。例如，桐鄉市委、市政府于2007年12月發文成立由市委領導親自掛帥的全市社區教育工作領導小組，負責研究、制訂社區教育工作的發展規劃及實施方案，管理協調全市社區教育活動。市社區教育領導小組下設辦公室，負責宣傳、推廣、組織、指導和督查全市社區教育工作。但有些地方至今仍沒有成立由相關部門參加的領導協調機構，影響了社區教育工作的進一步推進。因此，需要成立以政府為主導的社區教育工作委員會來統一領導和協調全市城鄉的社區教育工作。

2.人員配備缺位

雖然嘉興建立了社區教育四級網絡結構，但在農村，從事失地農民社區教育管理工作的專業機構和人數相對不足。盡管目前70%以上的鄉鎮都建有社區教育中心，負責本鄉鎮的教育培訓工作，但仍有不少的社區教育中心只配備 1名專職干部，人員配備嚴重缺位，無法較好地完成社區教育的各項教育培訓任務及協調工作。同時，農村培訓機構普遍缺乏培訓經驗和專門的教材，培訓方式上存在著照搬城市職工職業培訓模式，片面追求數字和短期效果，為培訓而培訓等問題，培訓管理力量弱。

3.設施投入不足

農村社區教育機構承擔著各類教育培訓任務，既要開展學歷教育和各類技術培訓，又要開展各項寓教于樂的活動。從目前情況看，鄉鎮社區教育中心的教育設施嚴重缺乏，培訓裝備少，活動空間小，不少中心往往只擁有1～2間教學用房，實踐操作場地幾乎沒有，凡是技能培訓或職業技術教育，在進行實踐性教學時，往往要到企業單位借用場地和設備， 且分批進行，教學進度和效果受到影響。[4]同時，農村社區教育機構普遍缺乏現代教育技術設施，教學手段相對落后。

4.農民認知局限

推進學習型社會建設，需要鼓勵全社會成員追求新知，開發潛能。在農業經濟向技術經濟和知識經濟轉化的過程中農民要跟上城市的生活節奏，適應新職業的要求，就必須認識到不斷更新知識的重要性，將自主自覺地學習變為自己的生活方式。然而由于農民長期在相對穩定、封閉保守的文化氛圍中生活，習慣在缺少競爭的鄉村經濟模式下勞作，對知識和技術的需求并不強烈，沒有形成自覺和自主學習的內在迫切需要。因此在城市化進程中，自覺自主的學習觀念與被動接受的學習觀念必然產生沖突。解決這一矛盾，激發農民的學習需求，光靠外界施加的教育培訓，甚至是強制手段是無法達到目的的，必須通過各種途徑促使農民的觀念改變，使渴求知識成為他們學習的原動力。

四、前瞻思考：社區教育服務于農村城鎮化戰略的策略探索

1.盡快建立社區教育組織協調機構

社區教育的順利開展離不開一個完善的組織。從目前嘉興市社區教育現狀來看，應建立由市政府統籌、教育部門主管、分級歸口負責的領導管理體制。成立由市政府分管領導擔任主任，城市大學校長為副主任，各部、委、辦、局領導任委員的社區教育委員會。各街道成立相應的社區教育委員會，進一步完善市、縣、街道、居委會四級社區教育管理網絡，實現領導體制一體化。這樣有利于統一領導、綜合協調和分級管理，做到分工明確、職責清晰、工作到位、獎罰分明。

2.重視隊伍建設，逐步實現農村社區教育工作專業化

較之于城市社區教育，農村社區教育是一項更為繁雜的社會工程，需要廣大農村社區教育工作者不僅要有堅實的理論知識，更需要豐富的實踐經驗。因此，加強農村社區教育工作者隊伍建設，努力提高他們的工作水平己經迫在眉睫。應由政府牽頭，組織、人事、教育、勞動和社會保障等部門齊心協力，在社區教育經費、人力、政策等方面加大投入，使得社區教育工作者隊伍的工作能力和水平有較大幅度的提高，要將一批年富力強又經過專門培訓的師資力量充實到社區教育工作行列中來，形成一支高素質的專業化的農村社區教育工作者隊伍。

3.多措并舉，催生失地農民的學習欲望

社區教育不具有義務性和強制性，主要取決于社區居民的自我欲望和自我需要，因此，催生農民的學習欲望是開展農村社區教育的核心措施。筆者認為，應通過多種渠道和手段，加強失地農民社區教育的宣傳力度，擴大社區教育及其成果在失地農民群體中的影響力，激發失地農民接受社區教育的主動性和積極性。可利用會議、廣播、電視、報刊等手段，廣泛宣傳社區教育的重要意義和作用，大力營造社區教育的良好氛圍。同時，加大實證、實例、典型和經驗的交流宣傳力度，充分發揮榜樣的力量，以事實說服人，以典型激勵人，以實證教育人，調動失地農民的學習熱情，變“要我學”為“我要學”，讓失地農民通過社區教育嘗到甜頭、得到實惠，從而催生學習欲望。

4.加強信息化平臺建設，更新農村社區教育手段

現代社會是一個信息化社會，信息技術對教育的影響日益深入。政府部門應該在政策、資金、人員培訓等多方面采取切實措施，充分重視信息技術在農村社區教育中的運用，逐步縮小城鄉差別。可充分發揮依托電大成立的市遠程教育中心的作用，以此為龍頭，通過寬帶網連接全市所有的鄉鎮及行政村，組建教育文化和網絡技術專家組，及時上傳資料，更新維護好公共服務平臺，組織各種互動活動，提供良好的技術支持服務，使全市城鄉所有社區教育實體能共享資源平臺。讓廣大農戶通過平臺，在勞動之余可快捷地完成社區教育學習并實現與專家網上互動。

5.構建協作機制，整合并共享各類社區教育資源

從資源配置的角度講，資源協作是對協作雙方所擁有的資源進行整合的過程，從而實現“1+1>2”的效果。柏拉圖說過，知識領域中兩個人通過思想交流和辯論，都可以更加接近真理，而他們之中的任何一個僅通過自己的思考不可能達到這種程度。[5]依托電大而成立的社區學院是開展社區教育的主要陣地，但社區教育要做強做大，僅靠電大的力量無法實現農村城鎮化進程中對人力資源的需求，而構建合作機制，整合并共享區域內各類教育資源是一條捷徑。首先，社區學院應主動與區域內普通高校、職業技術學院等進行廣泛合作，變競爭關系為合作關系，共享各校師資、設備和信息資源，全方位地為區域經濟需要提供各類人才。其次，應主動接軌區域內農村中等學校，為農村中專、中職畢業生提供就業前和就業后的中專升大專以及本科教育的學歷提升機會。

6.建立考核評價機制，強化對社區教育的管理

社區教育已經蓬勃開展，但社區教育的做法多種多樣，人們的思想認識差異很大，在如何建立規范的教育過程，如何評價工作的優劣等方面，還需要形成一個考核評價機制。由政府主管部門統籌組織，建立由專家、教育管理人員和社區群眾代表組成的考核評價組織，制定相應標準，對市、縣、鄉鎮及社區的社區教育工作進行考核評價，促其在發展中不斷完善，在規范中健康發展，科學推進社區教育工作。

[1]鄭瑞平.城鄉統籌背景下失地農民之職業教育問題研究[J].佳木斯教育學院學報,2010(5):351-353.

[2]凌飛飛,周遠成.城鎮化戰略：農村職業教育的發展機遇和挑戰[J].學理論,2010(8):132-133.

[3]李偉林,陳界譽.基于電大平臺的城鄉一體化社區教育模式個案研究[J].中國遠程教育,2010(3):42-45.

[4]駱建艷,周春蕾.基于社區教育的失地農民就業培訓體系研究[J].現代經濟,2008(7):73-74.

[5]潘軍昌,陳東平.協作互動促進城鄉義務教育均衡發展模式分析[J].教育發展研究,2010(20):58-62.