社區教育的發展及電大的新使命

吳漢德

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出：“廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”。這為我國社區教育的發展指明了戰略方向，同時也是一個極大的推動力。在新的形勢下，廣播電視大學要抓住機遇，充分發揮自身優勢，積極拓展社區教育工作，為構建終身教育體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會，更好地服務經濟社會發展做出新的貢獻。

一、社區教育的基本內涵、主要內容及其進展

1.社區教育的內涵及主要進展

聯合國教科文組織對社區教育的定義是：“基于所有教育起始于社區，且并不是以獲取社區的利益為目標，而是以提高社區住民生活質量為目的的原理，因此實現這一原理的活動即為社區教育”。2004年《教育部關于推進社區工作的若干意見》明確指出，社區教育是在一定區域內利用各種教育資源，開展旨在提高社會全體成員整體素質和生活質量，服務區域經濟建設和社會發展的教育活動。社區教育以社區為依托，社區教育的主體及教育對象是社區成員。社區教育是及時、準確、真實地反映區域經濟和社會發展需要的大眾化、普及化和本土化教育，是職業技能和休閑文化教育，其目標和宗旨是以人為本，實現社區成員素質和生活質量的提高，滿足民眾學習的需要，促進社區和諧發展。社區教育不同于學校教育、職業教育、家庭教育，它是社區與教育相結合，與各種教育相互聯系、互相交叉的教育，社區教育是教育社會化和社會教育化、階段性教育與終身性教育的統一。

社區教育一詞最早源于20世紀初的美國，杜威提出學校是社會的基礎的思想。社區教育這個概念在國際上的廣泛運用，是在二次世界大戰結束之后。社區教育在國外有很多形式，有以“社會教育”為特征重視培養居民的公民意識、社區意識和社區歸屬感，培養國家和社會所需要的好公民的日本、新加坡的社區教育；有以“培養居民社區意識”為理念的促進社區發展、提高社區居民的生活質量的北歐(丹麥、瑞典、挪威、芬蘭等國)的社區教育；有以“人力資源開發”為理念，為社區居民提供各類職業教育與技能培訓，以滿足社區經濟發展對各類人才需要的美國、英國社區教育。在美國，社區學院是開展社區教育的主要載體和基地，社區學院有非常好的教育資源和條件，在對本社區居民進行學歷教育的同時，又提供非學歷教育服務。美國政府非常重視社區學院的發展。20世紀60年代初，美國共有390所公立社區學院，年招學生50萬人，到1990年，公立社區學院增至近1 300所，年招學生500多萬人。[1]

我國的社區教育真正興起在20世紀80年代。這一時期，改革開放不斷深入，社會主義市場經濟逐步建立，農村城鎮化進程和社會主義新農村建設步伐加快，新的住宅小區一批批呈現，加上許多企事業單位的功能逐步向集約化發展，越來越多的管理工作由社區替代，社區的功能不斷豐富和強化，社區成為居民工作之余進行社會活動的重要場所。作為社會活動的基層單位，社區越來越多地發揮著促進社會穩定和可持續發展的作用。同時，由于人民生活水平和社會文明程度不斷提高，社會保障體系不斷完善，人們開始追求現代、文明的生活方式，社區教育的作用也日益突出。通過各種各樣的社區教育活動，促進人民素質和生活質量提高已成為必然趨勢。社區教育得到了黨和政府的高度重視。1999年在國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中明確提出：“開展社區教育試驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”。黨的十六大在全面建設小康社會的目標中進一步提出：“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。此后，建設學習型城市、學習型組織、學習型社區、學習型家庭的行動，在一些發達或較發達地區廣泛興起。許多地方黨委和政府以不同的方式頒布有關發展社區教育，推進學習型社會建設的文件，各地教育行政部門普遍加強了對社區教育的領導和支持，使社區教育呈現出蓬勃發展的良好局面，產生了積極的效果。江蘇省近年來的社區教育發展可以充分說明這一點。江蘇省堅持以建設美好江蘇為目標，以提高人的綜合素質和生活質量為落腳點，加快推進社區教育，省教育廳專門成立了社會教育處，依托江蘇廣播電視大學成立了江蘇省社會教育服務指導中心，加強對社區教育工作的領導和指導。堅持城市積極發展，農村穩步跟進，以城帶鄉，協調發展的總體思路，以創建實驗區、示范區為抓手，全力推進社區教育工作。據江蘇省教育廳統計，目前，江蘇省有國家級社區教育示范區8個、實驗區12個，總數為全國第一。省級實驗區65個，占全省縣(市、區)的61%，全省有450多個鄉鎮開展社區教育實驗，約占鄉鎮總數的50%，其中省級示范鄉鎮(街道)48個。全省有社區培訓學院56所，省級鄉鎮(街道)社區教育中心196所，市級鄉鎮(街道)社區教育中心近400所，村(居)民學校5 000多所，基本形成了三級社區教育網絡體系。全省實驗區、示范區內教學資源有效整合，開放率城區已達80%以上。同時建成了“江蘇學習在線”網站，建立了10個省級數字化學習社區聯系點，省級鄉鎮(街道)社區教育中心都建有社區教育網站。全省社區教育突出工作重點，開展了系列化、多樣化、特色化的社區教育活動。省教育廳每年安排1 100萬元專項經費以獎代補，對社區教育各類創建項目進行考核驗收。多年來，全省社區教育工作者參加市級以上研究課題近百項，發表專業論文2 000多篇。實踐證明，我國社區教育在改革中發展，在實驗中推進，取得了顯著成績。

2.社區教育活動的主要內容

社區教育是適合社區內居民不斷變化和日益增長的學習需求，提供各類學習資源及學習場所，實現全民大教育，促進社區發展的一種長效的開放教育形式，其教育內容不僅豐富多彩，且具有針對性和實用性?，F階段社區教育的內容主要有以下幾類：

(1)市民學歷教育。主要為成人的學歷提升服務，為具有初高中及大專文化水平的勞動者提供成人高中、成人中專和成人高等教育學歷提升服務。

(2)開展從業人員崗位培訓。組織從業人員參加資格培訓、等級培訓和提高培訓。主要是技能教育。

(3)開展農村勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓。重點開展電子裝配、機械零部件維修與加工、家政、護理、保安、建筑裝潢、縫紉、餐飲服務和農村花卉、水產、林果的加工、儲運、經營銷售等方面的培訓。

(4)開展進城農民工教育培訓。旨在提高進城務工人員面向未來生活所必需的認知水平、學習技能、情感意志等綜合素質，開展以“學會做人、學會生活、學會學習”三大教育板塊為主線的就業創業培訓，教育內容涵蓋經濟、文化、科技、衛生、生活、職業技能等。

(5)開展青少年校外教育。配合學校教育，引導中小學生參加社區實踐活動，開展各種適合青少年年齡特征的思想政治教育、文化藝術、科技、文娛體育、公益勞動等活動，讓中小學生接觸了解社會，陶冶思想道德，鞏固課堂所學知識。

組建海上民兵支援綜合船隊，通常由醫療船、搜救船、運輸船、補給船、修理船、消拖船等編成，采取定位預置、機動伴隨、區域聯保等方法，對參加海戰的我方艦艇、人員、裝備物資等實施海上搜救、醫護、維修、消防滅火、拖運、物資輸送、油水補給、兵員補充等行動，以迅速恢復部隊海上作戰能力。

(6)開展老年教育。根據老年人生理、心理特點和志趣，開設相關課程，如保健衛生、營養學、語言文學、歷史、地理、書法、繪畫、攝影、園藝等課程。

(7)開展社會閑暇教育。社會閑暇教育是在閑暇時間進行的使學習者在信仰、感情、態度、知識、技能和行為等方面產生變化的教育，包括思想道德和法制教育、公民意識教育、科學技術教育、文化生活教育、生態環境保護教育、休閑娛樂、文明素質及心理疏導和調適教育等。

(8)開展科學育兒和家庭生活教育。重點對母親群體開展道德準則、形象禮儀、科學育兒、衛生健康、婚姻與家庭關系等方面的教育培訓。

(9)特殊群體的幫教教育。特殊群體包括殘疾人和刑滿釋放人員。通過社區教育幫助殘疾人樹立生活的信心，掌握一技之長；做好刑滿釋放人員的教育。

隨著經濟社會的發展和社區教育機制的健全，社區教育的內容將更加豐富，更加貼近居民生活，社區教育的載體也將日益多樣化，社區教育必將迎來更好的嶄新的發展時期。

二、積極發揮電大優勢，加快推進社區教育

教育部副部長魯昕在2010年12月4日教育部召開的“全國社區教育工作座談會”上指出，當前和今后一個時期，廣泛開展城鄉社區教育，就要緊緊圍繞《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》的總體部署，大力加強城鄉社區教育機構和網絡建設，開發社區教育資源，切實做大做強社區教育。她還指出，社區教育要充分發揮電大資源優勢，并宣布教育部在中央電大繼續教育學院加掛“教育部社區教育研究培訓中心”的牌子。江蘇省在今后一個時期將實施學習型社區建設工程，并著力推進“六項行動”。積極創建20個國家級社區教育示范區，重點打造40個省級社區教育示范區，逐步使城鄉居民參與社區教育活動率分別達60%與40%以上。加快構建城市社區大學、縣(市、區)社區學院、鄉鎮(街道)社區教育中心和村(居)民學校四級社區教育網絡。到2012年，全省各縣(市、區)社區學院基本建成，全省鄉鎮成人教育中心全部轉為社區教育中心。大力發展各類數字遠程教育，建設遠程開放教育及公共服務平臺，完善四級綜合學習網站。以廣播電視大學開放教育為基礎，整合各類教育資源，開展省級開放大學建設試點。充分整合、利用、共享各類高等教育資源，充分發揮現代信息技術優勢，將開放大學的系統建設與社區教育網絡體系建設緊密結合，與數字化社區建設和教育信息化建設緊密結合，通過改革創新和資源共享，以較少的投入在較短時間內建成具有現代教育理念和江蘇特色的省級開放大學。穩步推進學歷繼續教育，加快發展職業導向的非學歷繼續教育，開展大規模的知識更新和技能提升培訓。在新的歷史時期，社區教育將迎來快速健康的發展。電大要主動適應時代要求，抓住機遇，發揮優勢，在繼續堅持以開放教育為主體的前提下，積極拓展社區教育，拓寬服務領域，強化社區教育服務功能，努力成為社區教育的主體力量，為全民學習、終身學習的學習型社會建設作出新的貢獻。

1.電大開展社區教育的優勢

廣播電視大學創辦30多年來，為改革開放培養了大批應用型、技術型、管理型實用人才，作為遠程開放教育的主力軍，其在促進社區教育發展和學習型社區建設上有著得天獨厚的優勢和廣闊的發展空間。

(1)有著完備高效的辦學系統。電大辦學30多年來，已形成了由中央、省、市、縣(區)級電大組成的統籌規劃、分級辦學、分級管理的完善的教學系統。這個系統組織有序、運作流暢、分工科學、管理規范，尤其在辦學和教學組織及管理方面完備、嚴密、高效，具有鮮明的辦學特色和辦學實力，且系統的覆蓋面十分廣泛，辦學的觸角已經延伸到社會的各個方面和城鄉的基層社區。這個系統網絡優勢有利于各地因地制宜地全面推進社區教育。

(2)擁有功能完備的利用現代信息技術和傳播手段的現代遠程教育平臺。電大已建成衛星電視計算機網絡和教學管理網絡，被人們稱天網、地網、人網“三網合一”的現代遠程開放教育系統。各級電大還有比較先進的現代化教學設施，為開展社區教育提供了良好的條件保障。

(3)擁有豐富的較為成熟的教學資源。這些資源不僅包括數十個專業數千門課程的學歷教育教學資源，還有大量非學歷教育的多種媒體教學資源。如江蘇省電大負責建設的“江蘇學習在線”二期工程完成后，就有直接為社區教育服務的10 700單元課程資源。

(4)有一支熟悉遠程教育和成人教育，結構合理、素質優良、數量較大的師資、管理、技術隊伍。電大的師資專業涉及多個學科，許多教師足以勝任社區教育教學和培訓工作。同時，電大辦學30多年來，培養了大批的畢業生，他們可以為社區教育提供志愿者服務，進行一些技能培訓等，這也是社區教育寶貴的人力資源。

(5)擁有先進的辦學理念。辦學30多年來，電大面向社會、面向基層、面向農村的辦學定位，多層次、多規格的辦學路子，成功舉辦各種學歷教育、非學歷教育，與許多不同行業合作辦學的經驗，開放式的人才培養模式、教育教學模式及管理模式，為拓展社區教育提供了扎實的基礎和保障。

2.電大積極拓展社區教育的思考

發展社區教育，推進終身教育，創建學習型社會，是教育發展的新趨勢、新任務，也是電大教育的新使命，電大必須主動適應時代要求，緊抓機遇，努力工作，在推進社區教育中取得新的進展。

(1)進一步轉變觀念，充分認識拓展社區教育的重要性。社區教育是形成學習型社會，構建和諧社會的載體和基礎，依托電大是社區教育發展的優先選擇，同時也符合電大以人為本的辦學理念和發展的價值取向。大力發展社區教育，是電大貫徹科學發展觀，主動適應社會發展和教育需求的必然選擇，是電大服務構建終身教育體系和建設學習型社會的新方式，是拓展服務社會功能，促進自身協調發展的重要途徑。要從建設和諧社會的高度，從推進教育現代化、服務經濟社會發展的高度，促進電大事業科學發展的高度，充分認識開展社區教育工作的重要意義。要克服那種認為開展社區教育層次低、不利于電大的聲譽，開展社區教育沒有什么經濟效益及電大現在本身工作任務重、沒有時間開展社區教育等不正確認識。要認識到電大開展社區教育服務范圍擴大了，觸角進一步伸到基層社區，使更多的居民了解電大，認同電大，就會有更多的社會成員樂于接受電大各類教育。對電大來說，這既可擴大社會影響，提高社會地位，又會有一定的經濟效益，使電大在構建終身教育體系中發揮更大的作用。要處理好經濟效益和社會效益的關系，把社會效益、為社區居民服務放在第一位。

(2)積極加強社區教育組織建設。電大要積極向社會宣傳國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要中關于發展社區教育，構建終身教育體系的精神，主動向當地政府和教育行政部門匯報、宣傳電大開展社區教育的優勢和推進社區教育的實踐及成果，爭取政府主管部門充分認識依托電大開展社區教育的可行性、必要性和急迫性，重視和支持電大開展社區教育工作，爭取把電大發展社區教育納入當地教育事業和社區建設發展規劃，努力發揮電大在區域社區教育中的龍頭或骨干作用。電大要積極加強社區教育的組織機構和載體建設。社區學院是社區教育的龍頭和實體，是開展社區教育的主要形式。在有關地方政府的重視和關心下，在電大的努力下，江蘇省依托電大成立的社區學院(大學)已有24家(含南京市)，占已經創建的市(區、縣)社區學院總數的35.8%。目前，全省還有40余個市(縣、區)未成立社區學院，10個地級市未成立社區大學，各地電大要抓住機遇，按照教育廳的要求，爭取地方政府支持依托電大，或以電大為龍頭，整合地方教育資源，盡快成立社區大學或社區學院，盡快擴大電大在當地社區教育工作中的話語權和影響力。為保證社區教育工作順利開展，電大內部要設置專門機構，配備充實工作人員，保證必需的經費等。

(3)積極開展各種形式的社區教育活動，進一步提高社區教育活動的針對性和實效性。首先開展好學歷提升和學歷技術雙提升教育活動，將電大開放教育的學歷教育引入社區教育，提高社區居民的學歷層次和水平。其次，大力開展各種類型的職業技能培訓、職業資格培訓等，尤其要做好進城務工人員的技能培訓和新型農民培訓。第三，積極開展各種文化休閑教育、老年教育等。第四，積極開展社區教育工作者崗位培訓，社區教育兼職人員和社區教育志愿者培訓工作，努力提高社區教育工作者的管理業務水平。社區教育的形式可多種多樣，如以電大校區為基地，常年滾動開設有關課程和舉辦培訓班。還可開展讓社區居民自主選擇的“超市式”培訓；開展“菜單式”培訓，如針對社區及轄區內機關、企事業單位需求的項目培訓；也可參與或和有關單位合作進行各種創建活動及聯合培訓等。

(4)努力加強社區教育的資源建設。做好社區教育的資源建設，是發展社區教育的基礎。電大首先要充分利用自身現有的教育資源，同時加快開發社區教育課程資源，努力建設豐富的并能不斷更新充實的適應社區成員終身學習需求的優質教育資源。尤其注意建設一批社區教育與和諧社會建設、新農村建設及新市民教育相結合，直接服務民生、服務當地經濟發展、服務社會進步的課程資源，資源要突出個性化、本土化，形成特色，打造品牌。其次，要整合社會各類教育資源，建立共享和共同開發機制，使一切可以利用的資源充分發揮作用，最大限度地滿足社區居民的學習需要。在資源建設中，必須注意師資隊伍的整合和建設。電大要重視建立一支熟悉非學歷教育和社區教育特點與規律，了解社區學習者需求，且有較強服務意識的師資隊伍。各級電大要充分發揮技術和資源優勢，積極推進數字網絡學習平臺建設，市縣電大要從當地特點出發，加強區域學習網站和社區教育網絡平臺的建設。要充分利用“江蘇學習在線”的門戶鏈接功能，實現資源共享，把數字網絡學習平臺推進到縣(市、區)社區學院，輻射到鄉鎮，努力為社區教育服務。

(5)積極開展社區教育的研究。圍繞社區教育活動中遇到的理論和實踐問題進行研究，如社區教育與學習型社會建設，社區居民的學習需求，社區居民學習意愿和積極性的調動，社區教育的管理及運行機制，發揮電大優勢開展社區教育，社區教育的資源建設及資源整合，社區教育的教學實施，社區教育質量效果評價，社區教育的培訓內容，社區教育的組織機構建設，社區教育工作隊伍建設，社區教育的服務與管理等，不斷總結實踐經驗，用研究成果指導社區教育實踐。

[1]張光輝.我國社區教育發展探析[J].職業教育研究,2010(8)：24-26.

[2]許端森.社區教育：電大繼續教育領域的新探索[J].繼續教育,2005(1)：30-32.

[3]沈光輝.福建電大參與社區教育的實踐與探索[J].中國遠程教育，2007(5)：51-53.

[4]劉堯.我國社區教育發展現狀、問題及對策[J].華中師范大學學報:人文社會科學版,2010(4)：149-154.