中國城市終身學習網在學習型社會建設中的作用現狀及改進

李恒廣

終身學習是伴隨終身教育理念的發展而提出的，受到了越來越多的國家推崇。歐盟將之定義為：“生活中發生的所有的學習行為，其目的是為了豐富知識，提高能力，為了個人的、城市的、社會的發展或者是為了個人的工作前途而進行的學習”。[1]我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》要求廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。為推進學習型社會建設，一些城市紛紛建立終身學習網絡平臺(市級)，為民眾提供學習支持服務。自2009年起，已有北京、上海、重慶、杭州、長沙、太原、常州、運城、馬鞍山等城市開通終身學習網絡平臺。無論是“北京學習型城市網”，還是“上海終身學習網”，此類由政府財政支持，以城市名冠名，以服務城市民眾終身學習為宗旨的市級網絡學習平臺，本文統稱為城市終身學習網。

一、城市終身學習網作用現狀

1.城市終身學習網作為終身學習的媒介和平臺，為眾多學習者提供了學習服務

無論是“北京學習型城市網”，還是“上海終身學習網”，各城市終身學習網目標指向是一致的，即通過終身學習政策法規介紹、活動報道等多種方式向民眾宣傳終身學習理念，鼓勵甚至獎勵民眾參與終身學習，為建設學習型社會發力。

經過一段時間的運行，各城市終身學習網已經為為數不少的學習者提供了學習服務，這不僅體現在登錄瀏覽城市終身學習網的訪問人數上，更體現在學習者通過學習獲得的課程學分和學習者對學習資源的評價上。

在訪問總量上，以“深圳終身學習網”、“常州終身教育在線”為例，截止2011年4月23日，“深圳終身學習網”訪問人數達3萬多人次，“常州終身教育在線”訪問人數達9 500多人次。

在課程學分和資源評價上，截止2011年4月23日，“常州終身教育在線”民眾累計獲取學分最多的達1 992分；“上海終身學習網”民眾累計獲得課程證書最多的達9門，學分最多的上萬。一些學習資源獲得公眾好評，例如“北京學習型城市網”的北京特色資源“胡同里的春秋”受到好評，被點閱近千次。以上數據都說明，城市終身學習網為學習型社會的建設發揮著積極作用。

2.城市終身學習網存在的問題和不足

從整體上，我國城市終身學習網現行作用與網站宗旨要求之間存在較大差距，表現出以下一些問題：

(1)網站宣傳推廣不到位，所輻射的人群不夠廣。目前，各城市終身學習網訪問或注冊學習人數和城市人口總數相比較，差距很大。毋庸提人口上千萬的一線城市，以人口幾百萬的地級市為例，幾年下來，有的城市終身學習網的訪問量只有幾千人；更有甚者，有的城市終身學習網由該市廣播電視大學承建，但連該市電大學生都不知道有終身學習網的存在。

(2)學習資源缺乏足夠吸引力。首先，訪問總量和注冊學習人數不成正比。例如，有的城市終身學習網訪問人數幾千人，注冊學習人數才30多人；有的注冊學習人數2萬多人，但訪問學習人數反而只有1萬多人(注冊應該是從后臺數據打包注冊)。總之，無論是訪問的沒意愿注冊學習，還是注冊的沒意愿訪問學習，都說明學習資源缺乏足夠吸引力。

其次，資源平均點擊率不高。以“長沙終身教育學習網”為例，500余門課程資源，點擊率排名前30位的，僅僅7門課程資源點擊率過千次。

再者，鮮見學習者對學習資源的評價，難以檢驗資源的有效性和利用效果。有的城市終身學習網只有3條評價，一些終身學習網甚至沒有設置資源評價功能。

二、進一步發揮城市終身學習網作用的策略

1.完善終身學習網學習資源，以優質資源吸引學習者學習

(1)科學命名資源欄目標題，使標題與內容相呼應。我國一些城市終身學習網存在欄目標題命名上的問題，表現為：

一是對標題欄的定性理解不準確。例如有的終身學習網將“職業教育”誤解為包括生活技能學習，所上傳內容除高職課程資源外，還有美食、家電維修等技能。實際上，職業教育在我國包括中等職業教育和高等職業教育，是我國學校教育的重要板塊，不能與生活技能混同；有的終身學習網將“基礎教育”理解囊括高等教育，里面資源有“碩博論文”。

二是資源內容與標題關聯性不強，甚至有“濫竽充數”之嫌。例如，有的終身學習網，小學教育欄的資源有：奧運公關與奧運傳播、奧運會與文化創意產業等；中學教育欄的資源有：承德避暑山莊、相生大師之說新唱新·馬季等；大學教育欄的資源有：宏觀經濟與中國股市、從民企到名企等。且不說，這里所列的資源為何區分為小學、中學、大學三層次，單從資源類型看，完全可以放入人文、藝術一欄內，而不宜列進小學、中學、大學之類的學校教育資源欄內。

標題欄的命名應該符合學術界或行業界統一認可的概念或表達式，對于有疑問的標題可以咨詢相關專家和行業人士。標題欄布局要在設計網頁時提前規劃，并與標題欄的功能結合起來統一考慮。在子欄目的層次上既要有明晰的層次結構，又要遵循資源“三次點擊”原則，即無論任何資源，在三次點擊內能看到。

(2)充實學習資源，合理布局資源量。我國一線城市終身學習網的學習資源相對豐富，但仍需充實。對網站學習資源的建設，需注意各欄目資源量的均衡問題。我國城市終身學習網資源量在各資源標題欄的分布呈現極不均衡狀態。有的資源標題欄內有學習資源成百上千，有的只有幾個甚至沒有。整體而言，養生保健和人文歷史類學習資源在城市終身學習網中數量大，而高等教育、職業教育、職業技能、體育健體類學習資源量少。以常州、重慶為例，截止2011年4月，“常州終身教育在線”人文歷史類資源有1 246份資源，科技博覽有600份資源，而學前教育僅10份資源；“重慶終身學習網”的職業技能資源只有2篇較短的文本資源，而其早期教育(學前教育)資源相當豐富，文本資源數百份，另還有視頻資源。雖然資源量的分布與現有資源情況和大眾需求不同有關，多寡肯定不一，但這種極度不均衡、差異極大的狀況，其合理性值得商榷。

各城市終身學習網需要進一步加大投入，購置、開發學習資源，尤其是視頻資源，可以考慮招投標、社會捐助捐贈、合作開發版權共享等形式建設資源，具體到資源量布局上，不宜相差過于懸殊，著重充實資源缺少的欄目和本市急需的欄目。

(3)結合本市實際，開發特色資源。特色資源是各城市終身學習網的弱項。筆者認為在資源建設上，應該考慮本市經濟、社會文化的特點，各城市有各城市的風俗人情，各城市有各城市的經濟生活水平和由之決定的文化生活需求。故而，一個外來人口多，高度城市化、國際化的一線城市(如上海)，與外來人口少，經濟水平、城市化程度較低的三線城市(如馬鞍山)相比而言在終身學習資源上就可以量身打造各自不同的側重點和特色。例如上海終身學習網可以設置上海方言學習資源，可以根據全國金融中心的行業特征設置金融理財的資源，還可以根據上海居民的健身、餐飲、出行旅游等高消費特點，配置國外舞蹈、出境旅游、高雅藝術欣賞等資源。馬鞍山、運城等三線城市的終身學習網則可突出服務本市城鎮和農村的宗旨，因地制宜地設置特色資源。例如本市主要經濟行業的學習資源，本市“三農”的學習資源，本市民俗風情、傳統藝術等學習資源。要提前開展民眾興趣和需求調研，使資源契合和滿足民眾需求。

2.完善終身學習網功能，以友好服務便利學習者學習

(1)提供導航服務、軟件支持、超鏈接等功能，突出易用性。城市終身學習網需優化導航服務，沒有提供軟件支持的應該建立該方面功能，體現“一站式”服務的便利。另外目前一些城市終身學習網的超鏈接較為隨意，如有的將娛樂網站超鏈接，有的只有一個“百度”超鏈接，等等，這不僅影響學習者所能獲取的學習資源量，也弱化了網站的易用性。因此需認真考慮，盡量將學習資源豐富、網頁界面友好、功能服務齊全的網站列為超鏈接。

(2)提供網上調查、咨詢、成績及學習時間顯示、網站維護聯系方式等功能，突出交互性。學習是交互的過程，終身學習網無疑應具備能體現交互特性的功能設計。筆者認為，成熟的城市終身學習網應該具備以下功能：一是網站訪問量、學習資源量(總量及各資源欄目量)、注冊學習人數、資源點擊率排名、學員在線學習時間或學分排名等信息交互反饋功能；二是網上調查、網上咨詢等信息規劃、整理、分析、解答功能；三是網站系統問題反饋功能，如提供網站維護聯系方式。

(3)網頁設計美觀友好，整體結構、欄目布局合理，能夠營造良好的虛擬學習環境，讓學習者視覺上輕松愉快，使用上層次分明，有利于學習者的學習效果。

“長沙終身教育學習網”網頁評估結果顯示：截止2011年5月2日，網頁滿意率為49.88%；認為一般的28.71%；認為差的21.39%。這說明城市終身學習網在網頁設計上還需將藝術性和技術性更好地結合，為學習者創設好的虛擬學習環境。

3.建立城市終身學習網研討平臺

目前，各城市終身學習網都處于獨自建設狀態。為使城市終身學習網規范化，同時加強合作，降低資源建設成本，可以考慮建立一個全國性或一定區域性的終身學習網研討平臺，負責指導終身學習網建設，提供欄目概念、網頁設計、資源學時學分等標準，促進各城市共享互補、合作開發、集中采購資源。

4.加大城市終身學習網的宣傳和推廣

必須采取措施加大城市終身學習網的宣傳和推廣，考慮全面宣傳與重點推廣相結合：一是可以考慮先在政府機關、事業單位推廣，給予注冊學習，根據訪問量、在線學習時間或學分數等標準獎勵評優，如開展“首都市民學習之星”類似評選活動，取得實效后再推廣；二是加大城市終身學習網宣傳廣告投放，在公交站、地鐵站等公共場所以及報紙、電視等傳媒放置廣告，提高廣大市民對城市終身學習網的知曉度；三是發揮居民委員會、村委會、社區學校等群眾自治組織、教育機構的作用，開展多種學習活動，在學習活動中宣傳和推廣終身學習網。

5.加大城市終身學習網績效評估

城市終身學習網績效評估能夠促使網站盡快完善，并更具有可用性，從而發揮更大作用。目前城市終身學習網績效評估標準沒有形成共識，多數城市未開展績效評估。有些城市對終身學習網的績效評估采取財政績效評估方式，評估主體為財政部門，筆者認為不妥。

城市終身學習網績效評估可以借鑒目前政府網站績效評估的標準加以改造，注重從學習資源、網站功能服務、知名度、訪問注冊人數等維度設定評估標準，形成城市終身學習網自己的績效評估體系。

三、結語

我國城市終身學習網是建設學習型社會的基本平臺，雖然已有網站起到了引領、服務民眾學習的作用，但客觀而言，作用有限。這既與城市終身學習網自身欠完善有關，也與對網站的宣傳推廣、績效評估不到位有關。所以，要充分發揮城市終身學習網的應有作用，必須“內外兼修”。

[1] 尼科拉斯·范德帕斯.終身學習在歐盟[M]∥郝克明,周滿生.終身教育國際論壇報告集萃.北京:高等教育出版社,2005:77.

[2] 齊幼菊，龔祥國.終身教育體系架構探析[J].中國遠程教育，2010(11)：29-34.

[3] 何芳，胡浩.網頁設計與制作[M].長沙：中南大學出版社，2008(1)：15.

[4] 關于開展第二批‘首都市民學習之星’的評選工作通知[EB/OL].http:∥www.bjlearning.gov.cn/home/content/658/0.htm