城鄉統籌發展下的鄭州農村人力資源開發研究

賈曉燕

(中州大學經濟貿易學院，鄭州450044)

城鄉統籌發展下的鄭州農村人力資源開發研究

賈曉燕

(中州大學經濟貿易學院，鄭州450044)

指出鄭州城鄉統籌發展過程中農村人力資源開發的意義，明確現階段鄭州農村人力資源開發所面臨的問題，從加強農民教育培訓力度，完善城鄉統一的勞動力市場入手，提出了加快鄭州農村人力資源開發的對策和建議。

城鄉統籌;農村人力資源;鄭州

一、鄭州城鄉統籌發展下農村人力資源開發的意義

(一)縮小鄭州城鄉居民收入差距

農村人力資源開發，提升了農民的科學文化素質，使他們能適應現代社會對農業和其他行業的要求，獲得穩定的收入，從而縮小鄭州城鄉居民的收入差距。

(二)推進鄭州城鄉社會建設

農村勞動力經過教育培訓后對于自身的地位和素質有了進一步的清醒認識，將會促進他們及其周圍的人努力學習文化知識，學習職業技能以適應日益進步的鄭州城市建設的需要，從而實現鄭州市城鄉統一規劃管理，實現農業產業化和農村經濟的快速發展。

(三)改善鄭州城鄉關系

城鄉關系政策是影響城鄉統籌發展的主導型因素。農村人力資源開發所引發的新思考、新問題，會促使政府調整資源與收入在鄭州城鄉之間的分配比例，確保農民共享改革成果和國民待遇。

二、鄭州農村人力資源開發現狀及其面臨的主要問題

(一)鄭州農村人力資源數量大、素質低，開發效果不明顯

截至2009年底，鄭州農村人力資源總量約200萬人，其中，初中文化程度以下的占60%。另外，在整個勞動力從業構成中，有50%以上從事農業生產，這些從事農業生產的人員大多為年齡較大的留守農民，由于年齡、思想等方面因素的制約，他們對農業新知識、新科技的吸納和接受能力偏弱，甚至有抵觸情緒。全市農村人口文化素質較低以及產業結構的失衡直接導致了兩個問題:一方面農業科技成果推廣困難，農業現代化生產舉步維艱;另一方面農村富余勞動力轉移困難。

(二)教育結構不合理，教育質量低下

在鄭州市農村人力資源開發中，農民培訓和職業教育是同步進行的，在兩種培訓途徑中，都不同程度的存在著各種問題和矛盾，影響到培訓質量的提高。以“陽光培訓”為例，其結構性問題主要表現在培訓機制利益化，培訓內容僵化，和培訓時間短期化三個方面。另外，培訓構成中以引導性培訓為主，專業技能培訓和崗位培訓較少，兩者比例基本趨于10∶1，比例的失調不利于從根本上提高農民工的技術技能。

職業教育發展方面則突出表現為職業教育專業結構與鄭州市產業結構的錯位，表現出“所學非所用，所用非所學”的缺陷。調查發現，鄭州市職業教育的專業設置主要集中在第三產業，第二產業相對較少，而第一產業基本空白。這說明專業設置與產業結構不相協調，主要表現為現代農業科技人才與第二產業應用型技術人才缺乏。

(三)政府經費投入不足

近年來，鄭州各級政府對加強農村人力資源開發有了較深的認識，在政策資金上也給予了很大的扶持，對資金配備等都有相關的文件和規定，但從總體上來說，資金投入方面仍然比較匱乏。以現在開展的“陽光工程”為例，鄭州市農村“陽光培訓”工程共有37家定點基地，市區平均收費標準每月400元，其他縣(市)平均每月200元，學費從400到4800不等，但每人每期平均補助學費只有336元。相對于較高的收費標準，政府相關部門配套資金顯得比較匱乏，有大量資金需要農民自己付出，這在一定程度上不利于農村勞動力培訓的進行。

(四)鄭州農村人力資源開發缺乏長期規劃和組織體系

長期以來，由于對農村人力資源的開發缺乏統一認識，缺乏對人力資源開發的全面研究，缺乏開發的緊迫性和自覺性。人才培訓無計劃、盲目性以及人才使用脫節廣泛存在于農村人力資源的開發過程中。在實際操作中，相對注重近期內農村人力資源的開發，對潛在農村人力資源的開發力度不夠。

三、加快鄭州農村人力資源開發，促進城鄉統籌發展的對策建議

鄭州市農村人力資源開發是現階段實施城鄉統籌發展，構建社會主義和諧社會的一項重要工程。針對鄭州農村人力資源的現狀和開發中存在的問題，只有將鄭州農村人力資源開發與城鄉統籌發展緊密結合，以農村人力資源開發促進城鄉統籌發展為落腳點，從農村人力資源的就業培訓、資金投入以及配套改革措施等方面綜合考慮，協調發展，才能全面促進鄭州城鄉統籌的建設和發展。

(一)大力發展教育與培訓事業，提高農民就業能力和素質

目前進行的農村人力資源轉移培訓對于短期內提升勞動者的素質，促進就業有較大幫助，但并不能得到根本的提高，這種方法治標不能治本。因此，農村勞動力的人力資源開發仍然需要借助于教育來完成，包括基礎教育、職業教育和成人教育。具體措施:(1)普及基礎教育。加快普及鄭州市農村地區九年義務教育，并逐漸普及高中階段教育。增加勞動者受教育年限，提高勞動者整體素質，從根本上改變鄭州市農村勞動力文化程度不高、人力資本積累不足的不利局面，培養出適應新時期新農村要求的新型農民。(2)大力發展職業教育和成人教育。通過大力宣傳職業教育，改變傳統教育觀念，加大職業教育經費投入，借鑒國際職業教育發展的成功經驗，推行半工半讀模式等，從而使學生在實踐鍛煉中熟練掌握實用的專業技能，做到學有所用，學有所長。

(二)進一步完善資金投入機制

為促進農村勞動力轉移培訓事業的有效開展，必須充分調動政府部門、用人單位、培訓機構和農民的投入積極性，逐步形成多元化的轉移培訓投入機制。同時，加大職業教育和成人教育的經費投入力度，完善投入機制。具體措施:(1)加大公共財政對職業教育的投入，增加中央和地方財政的職業教育專項經費，提高財政經費用于職業教育的比例。(2)盡快制定和實施中等職業學校、高等職業院校的各項經費標準，制定有效的政策措施，建立職業教育發展的保障機制。

(三)進行農村人力資源開發的整體規劃

目前鄭州農村人力資源之所以得不到有效合理地開發，其原因之一是政府缺乏一套人力資源開發的規劃和組織體系，某些政府部門實行農村人力資源開發培訓，僅僅是出于完成上級任務的考慮，缺乏對農村人力資源開發的使命感、主動性和自覺性，開發培訓具有一定的盲目性和責任感淡薄。因此促進農村人力資源開發，就要建立全省一體的有效的農村人力資源開發的整體規劃，有步驟分批次有序的進行，避免鄭州農村人力資源開發的浪費和開發的盲目。

(四)完善配套改革措施

為消弱城鄉二元經濟結構的影響，深入推進農村人力資源的開發，鄭州市需要進一步完善相關的配套政策與措施。

(1)積極完善城鄉統一的社會保障制度。2008年，鄭州在全國率先啟動“全民養老”，這一模式為實現城鄉統一的社會保障體制提供了一個成功的范式，但這種模式保障水平低、范圍窄，存在諸多問題，尤其是進城務工農民的保障問題，農民工無法享受與市民同等的社會權利和同樣的公民待遇。因此，要順利推進農村人力資源的轉移開發，就必須要解決好流動人口的社會保障問題，使他們能真正融入到城市中去，在促進城鄉統籌發展的同時得到他們應得的福利和保障。

(2)完善農村新型合作醫療制度。農村新型合作醫療制度在鄭州市全面推行以來，使廣大參合農民得到了實實在在的好處。但城鄉差距依然很大，存在的問題也較多，如新農合保障水平低，補助比例不高;財政投入的保障機制不完善;鄉鎮衛生院基礎設施陳舊等。因此，鄭州市新型合作醫療應該逐漸提高保障水平，完善財政投入機制，重點向農村地區傾斜，不斷改善鄉鎮衛生院的醫療條件。鄭州市新型合作醫療水平的進一步提高將大大改善農村勞動者的健康狀況，為人力資源開發提供充分的制度保障。

(3)完善城鄉統一的勞動力市場。2005年鄭州市農村人力資源中心市場揭牌啟用，開通了統一的就業信息網絡，并同時在各縣(市)、區建立分市場，為農村勞動力提供了綠色就業通道。該市場的建立促進了城鄉勞動者的自由流動和自主擇業，實現了勞動力資源在城鄉范圍內的合理配置。然而，由于經濟危機的影響，再加之農村勞動力素質不高，缺乏專業技能，同質化競爭現象嚴重，使得就業難問題仍然是困擾鄭州市流動人口的核心問題。鑒于此，鄭州市相關部門應加大宣傳力度，通過制定相關的法律制度，不斷完善各縣(市)農村勞動力市場的運作，提升農村勞動力市場的知名度和運作效率，引導農民工進行專業技能培訓，為農民工創業提供良好的政策支持，通過這些措施不斷提升農村勞動力的就業能力，逐步實現城鄉勞動力市場統一化的目標。

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(責任編輯 呂志遠)

D663.2

A

1008－3715(2011)01－0024－02

2010－10－24

賈曉燕(1979—)，女，河南鄭州人，經濟學碩士，中州大學經濟貿易學院助教，研究方向:勞動經濟。