抗戰時期國統區警察逃亡問題研究
——以四川省會警察局為中心

曹發軍

(中州大學 德育教學部，鄭州450044)

抗戰時期國統區警察逃亡問題研究
——以四川省會警察局為中心

曹發軍

(中州大學 德育教學部，鄭州450044)

警察逃亡問題是民國時期警界的一大痼疾，不同程度地存在于民國的各個時期。抗戰爆發后，四川省會警察局一度出現了警察逃亡案件明顯增多的跡象。大量警察逃亡，造成了警察隊伍的不穩定，阻礙了警察隊伍整體素質和業務能力的提高，還造成了一定數量的公共財物的流失。警察逃亡案件頻繁發生的根本原因是警察工作十分艱苦，而待遇微薄，開展工作還經常受到刁難，使警察職業失去了應有的吸引力。針對警察逃亡案件頻繁發生的現象，南京民國政府采取了事前預防和事后懲處兩種辦法予以治理，并起到了十分明顯的效果。

抗戰時期;四川省會警察局;警察;逃亡

警察逃亡問題是民國時期警界的一大痼疾，不同程度地存在于民國的各個時期。抗戰爆發后，國統區各地一度出現了警察逃亡案件明顯增多的現象。大量警察逃亡，使警察隊伍處于不穩定狀態，嚴重影響了警務工作的正常開展和抗戰大后方的安全穩定。為了保持警察隊伍的穩定，從1942年開始，國民政府積極采取措施提高警察的待遇，并從多個方面加大了對警察逃亡的防治力度，警察逃亡案件的數量才有所減少。本文擬以四川省會警察局為重點，對發生于抗戰時期的警察逃亡問題展開論述，以期對這個問題有比較具體的認識。

一、警察逃亡的基本情況及其影響

1937年7月7日，日本軍國主義者挑起盧溝橋事變，隨后中國全面抗戰爆發。不久，華北、華東相繼淪陷。到1938年10月，武漢、廣州也淪落敵手。隨后，國民政府遷都重慶，四川因此而成為抗戰大后方的中心，乃至全國政治、經濟、文化中心。由于四川抗戰大后方中心地位的確立，四川省會成都的戰略地位凸現。維護成都的安全穩定對保證整個抗戰大后方的穩固便顯得意義非同尋常。然而，由于薪金微薄而工作繁忙，擔負省會成都維穩重任的四川省會警察局卻出現了下層警官和長警(長警是警長和警士的統稱，其地位比較低微，不入官階等級，不屬于“官”的范圍)大量逃亡的現象。抗戰爆發后的幾年間，四川省會警察局每年都有大量警察逃亡的案件發生。為便于了解當時警察逃亡的具體情況，現筆者根據已經掌握的統計數據，將抗戰中后期幾年間四川省會警察局警察逃亡的情況列表如下:

表1 四川省會警察局警察逃亡或辭職統計表

即有的統計數據表明:四川省會警察局逃亡的警察主要是地位低微的長警，逃警中警官的數量非常少。警官主要是以辭職的方式離開警察隊伍。1939年和1941年這兩年，四川省會警察局長警逃亡最為嚴重，尤其是1941年，有接近編制半數的長警逃亡。之后，由于國民政府加了大防治力度，四川省會警察局長警逃亡的狀況才開始有所好轉，逃警人數和占編制的比例逐年都有所下降。然而，盡管1941年以后四川省會警察局逃警人數和占編制比例都較上年有所下降，但每年警察逃亡案件依然不菲，即便是最少的年份也有193例，說明抗戰期間長警逃亡問題一直都比較嚴重。

長警逃亡的方式多種多樣，但歸結起來不外有三個途徑:一是請假后籍故離去不歸;二是執勤的時候突然離去;三是夜晚翻墻出逃。另外，案卷資料顯示，長警逃亡時大多都拐帶一定數量的公共財產，主要是棉被、服裝、皮靴、皮帶等日常用品。例如，1940年7月18日，警察隊三分隊警士吳昌趁請假外出的機會私逃，后經清查，吳昌走時拐去黃制服兩套，白襯衣一件，帽盔一項，皮帶一根，皮鞋一雙，綁腿三雙。［1］又如1940年8月5日深夜，警察隊三等警士邵里門越墻出逃，逃走時攜帶黃制服一套，皮鞋一雙。［2］還如，1940年9月，西區分局順城街分駐所警長馬協平利用外出巡查的機會出逃，逃走時攜帶警用黃帽子3頂，黃制服7套，黃綁腿5雙，腰皮帶8根，青綁腿8雙，青大衣4件，青背心17件，精神帶1根。［3］當然，也并不是每個逃亡警長或警士都拐帶有物品，逃亡長警攜帶的物品也多少不一，大多數出逃長警只是將隨身穿戴的警服、警帽、警靴、皮帶等帶走，在逃亡的長警中馬協平拐帶的物品屬于比較多的。

長警逃亡案件的頻繁發生，造成了極其嚴重的后果。首先，長警逃亡案件的頻繁發生，直接造成了警察隊伍的不穩定，阻礙了警察隊伍整體素質和業務能力的提高。由于逃亡以及開除、死亡、長假等原因造成了長警大幅減員，省會警察局每年都不得不招募大量學警以補充警員的減額。以上述幾年為例，省會警察局各年份補充學警的情況分別是:1939年1389人，1941年 1278人，1942年 1051人，1943年 657人，1944年833人，1945年 784人。［4］占編制的比例分別是62% ，69.34%，51%，33.8%，42.96%，37.49%。也就是說省會警察局長警中有相當數量的人員在省會警察局服務不足一年，屬于工作經驗缺乏的新手。另外，檔案材料顯示，在這些新補充的人員中，有些人是作為預警招募而來，由于警額缺員過甚還沒來得及培訓就上崗了，對于警察知識實屬無知，也缺少服務理念和組織紀律觀念，這些毫無警察專業知識和缺少服務理念的人員充斥警察隊伍，直接導致警察隊伍整體素質難以提升，有時甚至使警察人員整體素質出現負增長。

其次，長警逃亡還造成了一定數量的公共財物的流失。個別警長或警士逃亡時拐帶的物品雖然不多，但當拐帶物品逃亡的現象頻繁發生時，警察局丟失的財物就很可觀了。更主要的是抗戰時期四川省會警察局的經費雖然較之戰前有一定的改善，但經費緊張的局面并沒有得到實質性的改變，警察裝備依然十分簡陋，警用物品的儲備依然十分有限，當一個人攜帶被子、制服、綁腿等警用物品離開后，很有可能會造成新補充的警員沒有被子蓋，沒有制服穿的后果，給警察局的工作帶來很大的困難。另外，在逃亡長警中有些人還屬蓄意盜竊公共財物，這類人的成功出逃往往會給公共財物帶來巨大的損失。

二、警察逃亡的原因分析

造成警察逃亡案件頻繁發生的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面:

(一)抗戰時期警察的業務繁忙，工作十分艱苦，而待遇微薄，開展工作還經常受到刁難，使警察職業失去了應有的吸引力。

民國時期，警察官和長警適用不同的薪俸標準，并且各個時期的標準也不盡相同。抗戰爆發后，四川省政府根據國民政府的統一安排對警察的薪俸進行了調整，經過調整后省會警察局員官長警夫役薪餉情況如表2所示:

表2 四川省會警察局員官長警夫役待遇一覽表(單位:元)

表2顯示:省會警察局整體工資水平偏低，除局長、秘書、科長、督察長、出納主任等約十余人月薪較高外，絕大部分人員月薪都在50元以下，而警長以下占警察大多數的警士月餉都非常微薄，經過調整也只有區區12元。與警察待遇微薄形成鮮明對照的是物價的暴漲。1939年以后，由于受戰爭的影響，國統區物價普遍持續暴漲，地處大后方中心地帶的成都自然也不能幸免。到1940年時，成都的物價已經是1937年的數倍。物價的暴漲給官階較低的警官和長警的生活帶來了巨大的影響。在物價暴漲的形勢下，長警所得薪餉實不足以滿足個人基本生活，更談不上養家糊口。

與待遇低下不對等的是警察的業務范圍相當廣泛，幾乎涉及到后方工作的所有領域，以至于警察成為抗戰大后方最繁忙的人群之一。然而，盡管警察為支持抗戰而從事著艱苦的工作，但警察的工作卻并不能得到廣泛地支持，他們在執行職務時往往還會受到一些公務人員的阻撓和刁難。關于警察的尷尬處境，1941年省會警察局在一份給省政府的呈文中抱怨說:

警察本身職務，已屬繁瑣，而上峰飭辦及其他機關請求協助事務紛至沓來，甚或設有主管機關及主管人員，而輕重倒置，名雖協助，無異責飭辦理者，本局員警名額有限，推動本身職務已須奮力為之，此項職外負擔對于職務不無影響，應請上級機關考慮職外飭辦及確定協助范圍，以專責成免廢職守。

警察執行職務范圍，群眾行止，一般公務人員，于其地位，每不反躬自審，籍端責難，抑或袒庇屬下，作奸犯科，知情不究，若請其主管機關部隊辦理，每每一查，設詞敷衍了事，以致愈長刁風，應請嚴整，嗣后此類事件，一經警察機關據報，認真澈究嚴辦，以敬其余，而利警政推行。［5］

上文中所列警察的遭遇并非空穴來風。根據《省會警察局組織暫行規程》的規定，省會警察局有協助地方行政事務的職責，然而對于協助的范圍卻沒有明確規定，以至于省市政府以及其他駐省機關大小有點事都少不了函請警察局協助。協助事項大至派警彈壓，小至張貼標語、散發傳單，事無巨細，警察局儼然成了諸多機關辦理繁雜瑣事的跟班。例如，1937年12月份，市政府在少城公共體育場舉行識字運動宣傳大會，會前即將印制好的標語送往警察局，由警察局轉飭各分局所分別張貼于各大街小巷。［6］象張貼標語這等瑣事市政府就要煩勞警察，警察對其他機關協助的細微可見一斑。

業務繁忙，待遇微薄，社會地位低下，如此境遇下長警逃亡案件的頻繁發生就成了不可避免的事情了。個中緣由，省會警察局當局自然也有清醒的認識。針對警官離職，長警逃亡案件頻繁發生的現象，省會警察局在給省政府的呈文中如是說:

警校訓練警官，本局考訓學警，為數不少，理無缺乏之虞，其所以然者，警察職務辛勤，而報酬不能成正比，保障雖有明令，徒法不能以自行，所以一遇到較優機會即行離去，楚材晉用，警察官警仍感缺乏。［7］

上邊這段話可謂一語中的，道出了警察逃亡案件頻繁發生的最根本的原因，那就是工作辛苦，而待遇和社會地位低下。

(二)抗戰時期，因為業務繁忙，加上處于非常時期，長警們要常駐局所隊，他們不能隨意離開，有事外出要請假，但請假不易被批準，或者即使請假獲得批準，外出時間也有嚴格的限制，逾期不歸者通常要受到責罰，這就造成了那些因請假沒有獲得批準而私自外出或請假外出后未能及時歸隊的長警對將要受到的處罰心存畏懼而逃亡。例如，1940年6月14日，西區分局二等交通警士盛佰正利用外出執勤的機會出逃。后來盛佰正被抓捕后在供詞中對其出逃的原因和經過進行了闡述:

…竊警側身警界時屈三載，平素謹慎職守，毫無異涉，釁于本年古歷五月初一，因警祖父去世來信喚警回家辦理一切，警乃陳條告假，殊知十無一允，警于迫不得已時乃于五月七日私行返家，主理喪事，延了四日，因恐責罰，故而未歸。［8］

與盛佰正不同的是，1940年8月13日，警察大隊二等警士汪汝誠因病請假外出就醫逾期恐怕受到懲處私自逃走。［9］案卷資料顯示，象盛佰正、汪汝誠等因請假未獲批準而私逃或者請假外出后逾期而私逃的長警在逃警中占有相當比例。

(三)還有些警察因為觸犯了國家的法律，恐怕受到懲罰而逃亡。例如，警察隊三等警士祝彬在外與人賭博被警備司令部捕獲后關禁閉半個月，獲釋后恐怕受到懲處，于1940年5月12日外逃［10］。當然，象祝彬這種因違紀而出逃的現象也絕非個案。

三、警察逃亡的治理

針對警察逃亡案件頻繁發生的現象，南京民國政府采取了事前預防和事后懲處兩種辦法予以治理。

1.警察逃亡的預防

為了遏制長警逃亡案件增多的勢頭，抗戰爆發后國民政府不得不考慮提高長警的待遇。根據中央政府的指令，四川省會警察局從1941年開始為長警增加薪餉，發放副食補貼和食米。另外，為改善官警生活起見，省會警察局還于1942年3月“集資興辦合作社一處，經售柴米油鹽及其他日用必需品，以應全局員警生活之需要，其股金之征集，每一員官出股金貳十元長警每名壹拾元，綜計股金約達五萬余元”［11］

除了提高長警待遇，改善官警生活條件外，為防備長警逃亡，四川省會警察局要求現有長警中沒辦理擔保手續的人員提供保人，并補辦擔保手續。要求新招募的學警或預警必須有有一定經濟基礎或身份的人為其提供擔保。具備擔保資格的擔保人要在保證書上簽字畫押，如果被擔保人逃逸或有其他不法情事，擔保人要負連帶責任。［12］

2.警察逃亡的懲處

抗戰時期，逃亡長警被抓捕后通常都要依據國民政府內政部于1937年6月28日公布的《警察逃亡懲治條例》予以懲處。該條列規定的懲處辦法為:

第一條:警官警長警士無故離去職役者，以下列各款處斷:

1.(一)過六日處六月以下徒刑或拘役;

2.(二)在戒嚴區域過三日，處一年以下有期徒刑或拘役;

第二條:二人以上共犯前條第一款之罪者，處一年以下有期徒刑或拘役，首謀者處二年以下有期徒刑;二人以上共犯前條第二款之罪處一年以下有期徒刑，首謀者處二年以下有期徒刑;

第三條:在受警察訓練或演習期間，無故不就職役過六日者，處六月以下有期徒刑或拘役;

第四條:明知警官警長警士犯前三條之罪而藏匿或使之隱避者，處六月以下有期徒刑、拘役或五十元以下罰金;

犯前項之罪，而自首者，減輕或免除其刑。

就四川省會警察局來說，逃亡長警被抓捕后通常都會被押送到司法科進行審理，司法科根據具體情節對之進行判決，判決后大多數人會被送到拘留所羈押或者懲役場(后改為游民習藝所)服勞役。案卷顯示，上文中提到的邵里門、馬協平、盛佰正等逃警都不同程度的受到懲處:邵里門被判拘留三個月，后因病被保外就醫;盛佰正被判拘留三個月，后因在獄中趁日本飛機空襲成都時煽動鬧事被改判為罰做苦役一年;馬協平被判到游民習藝所做苦役一年。

當然，出逃長警被抓獲歸案的只是其中很小的一部分，大多數逃警出逃后往往由于種種原因而沒有被抓獲。當發生長警出逃，而逃亡者又不知去向時，通常情況下警察局都要追究保人的連帶責任。例如，前文提到的吳昌逃離后不知去向，警察局一方面派人緝拿，一方面傳保人潘輔華到局接受審訊，并賠償被吳昌拐帶的物品。［13］

3.警察逃亡的治理效果

國民政府和成都地方警政當局為防治長警逃亡而采取的諸多措施起到了非常積極的效果。表1中的統計數字顯示，從1942年開始，四川省會警察局逃亡長警的人數逐年有所減少，到1945年時，逃亡長警的年總人數已經下降到193人。雖然每年還都有數量不菲的長警逃亡，但和最嚴重時有占編制一半的長警逃亡相比已經是很大的進步了。

［1］為請追賠隊警吳昌拐逃一案［Z］.成都市檔案館藏檔案，全宗號:93，目錄號:3，案卷號:4011，第31頁.

［2］為請嚴辦逃警邵里門一案［Z］.成都市檔案館藏檔案，全宗號:93，目錄號:3，案卷號:4011，第25頁.

［3］四川省會警察局西區分局上順城街分駐所警長馬協平拐去公物用品名單［Z］.成都市檔案館藏檔案，全宗號:93，目錄號:3，案卷號:4038，第7 頁.

［4］數字來源同表5－1.

［5］呈辦理警務遭遇之困難由［Z］.成都市檔案館藏檔案，全宗號:93，目錄號:1，案卷號:89，第11頁.

［6］市政府公函［Z］.成都市檔案館藏檔案，全宗號:93，目錄號:2，案卷號:2704，第7頁.

［7］市政府公函［Z］.成都市檔案館藏檔案，全宗號:93，目錄號:2，案卷號:2704，第7頁.

［8］盛佰正供詞［Z］.成都市檔案館藏檔案，全宗號:93，目錄號:3，案卷號:4088，第101頁.

［9］四川省會警察局審訊單［Z］.成都市檔案館藏檔案，全宗號:93，案卷號:3，案卷號:4010，第9 頁.

［10］為呈請嚴辦逃警祝彬一案［Z］.成都市檔案館藏檔案，全宗號:93，目錄號:3，案卷號:4010，第129頁.

［11］興辦福利事業、四川省會警察局工作概況(民國31年度)［Z］.成都市檔案館藏檔案，全宗號:93，目錄號:1，案卷號:76，第7頁.

［12］保證書存根［Z］.成都市檔案館藏檔案，全宗號:93，目錄號:4，案卷號:137，第21頁.

［13］為呈請追賠隊警吳昌拐逃一案［Z］.成都市檔案館藏檔案，全宗號:93，目錄號:3，案卷號:4011，第31頁.

(責任編輯 王玖)

Abstract:Policemen’s fleeing was a big problem during the time of Republic of China.After Anti－ Japanese War breaking out，more policemen fleeing cases appeared in the capital of Sichuan，which caused the instability of police force and loss of public property and impeded the improvement of policemen’s professional proficiency.The fundamental reasons of the fleeing were that the policemen’s work was very hard and the payment was not decent，which made this job not attractive.Nanjing Government took different measures to solve this problem and got obvious effects.

Key words:time of Anti－Japanese War;police office in the capital of Sichuan;policemen;fleeing

Study of Policemen’s Fleeing in Kuomintang－controlled Area during Anti－Japanese War——With the Police Office in the Capital of Sichuan as Example

CAO Fa－jun
(Moral Education Department，Zhongzhou University，Zhengzhou 450044，China)

K265

A

1008－3715(2011)01－0087－04

2010－12－20

曹發軍(1968—)，男，河南信陽人，博士，中州大學德育教學部副教授。