我國法學研究生教育國際化改革——從評估標準切入

劉國福

(北京理工大學法學院,北京 100081)

國際化是一個不可抗拒的國際趨勢,促進了世界各國的文化交流,使各種本土文化的狹隘性逐漸得到克服,使法學研究生教育國際化成為可能。法學研究生教育國際化對于其他層次法學教育國際化具有引領作用。

一、界定法學研究生教育國際化

法學研究生教育是高等教育、法學教育和研究生教育不可分割的部分。法學研究生培養是實現法治國家理想的根基,法學研究生教育重要性不言而喻。法學研究生教育國際化有利于向世界其他國家傳播我國的政治模式、文化觀念和價值傾向,有助于培養法律高級人才從比較法和人權法角度認識和解決問題的能力。中國人民大學副校長王利明認為,我國應該為學生提供更多具有國際水平的法學教育資源,大力提升法學教育國際性。法學研究生教育是我國法學教育和研究生教育的重要組成部分。2008年法學研究生畢業、招生和在校人數均創歷史記錄,達24 295、34 810和91 324,分別占研究生畢業、招生和在校人數的 7.05%、7.8%和 7.12%[1]。法學研究生教育處于法學教育最高層,積聚了法學教育最優秀資源,最有條件在法學教育領域率先實現國際化。

界定法學研究生教育國際化應注意國際化標準,使得任何一所大學均可以判斷出自身法學研究生教育所處的國際化階段,不宜單純理解其為趨勢、接軌或培養,以免流于空談。法學研究生教育國際化是指,在國際化環境中,大學為了培養在國際上有競爭力的高素質法律人才,創造出為國際公認的法律知識,通過教育資源的持續跨國流動,與其他資源相互影響和交融,而使自身越來越符合國際法學研究生培養標準的發展過程。法學研究生教育國際化的性質是一個過程,大學應制定法學研究生教育國際化中長期規劃,逐步實現不同階段的可量化的國際化目標。法學研究生教育國際化的目的是培養在國際上有競爭力的高素質法律人才和創造出為國際公認的法律知識,能否實現這一目的是法學研究生教育國際化成功與否的標準。國際化的手段是教育資源的持續跨國流動,以與其他資源相互影響和交融。教師、研究生、圖書、基建和教輔等一切與大學辦學有關的教育資源均需與同類國際資源互動。法學研究生教育國際化的表現是自身越來越符合國際法學研究生培養標準。按照國際標準辦學是當今發達的法學研究生教育的現實和潮流,也是世界一流法學院的顯著特征。

二、法學研究生教育國際化標準

法學研究生教育國際化標準采用積分評估制,即評估機構根據國際法學研究生培養標準確定一所大學在法學研究生教育方面應該達到的各項水平、水平對應分數和評估通過分數,并依此評估其國際化程度。法學研究生教育國際化積分評估方案的設計關鍵是如何體現學校的國際化辦學指導思想,真正把培養國際化人才和創造國際性知識作為學校根本任務這一評估目標。可以借鑒日本教育理論家喜多村和之用通用性、交流性和開放性 3個標準的高等教育國際化理論,設計我國法學研究生教育國際化的標準。他強調高等教育應該能夠為他國、他民族所承認和接受,與外國進行平等交流,充分地對外開放[2]。法學研究生教育國際化標準設計應堅持客觀性、可信性、可行性和規范化等通行的高等教育評估原則,同時考慮法學研究生教育作為一種理論性、應用性、實踐性和操作性強的學科性質,重視法學研究生教育的特殊性和獨特性。具體來說,從交流性、通用性和開放性 3個方面 11個項目 46指標衡量和評定一所大學法學研究生教育國際化程度。對法學研究生教育國際化產生實質性影響指標權重 5%,對應要素 5分;產生輔助性影響指標權重 2%,對應要素 2分;產生輕微性影響指標權重 1%,對應要素 1分。交流性體現了教育資源的持續跨國流動,是法學研究生教育為他國所承認和接受,以及實現對外開放的手段和途徑,占 45%權重。通用性體現了教育成果的國際認可度,也是國際化追求的目的,任何國際化措施都不能脫離這一目的,占25%權重。開放性是法學研究生教育走向世界的表現,國際化的法學研究生教育必然是開放的,占 30%權重。詳見表1。

表1 法學研究生教育國際化積分評估表

續表

三、推進法學研究生教育國際化改革

圍繞法學研究生教育國際化評估標準,基于所處法學研究生教育階段,針對國際化過程中存在的問題,采取積極措施,積極推進法學研究生教育國際化改革。

(一)適應市場競爭

隨著社會主義市場機制的逐步建立和完善,市場調節成為法學研究生教育發展不可忽視的重要力量。現行法學研究生教育實行事業化模式管理,是計劃經濟體制的產物。各大學是法學研究生教育計劃式管理體系中的一個工廠,不是一個擁有學術自由和自主辦學權的主體。要求大學培養出適合市場需要的高素質高級法律人才,就應賦予其參與市場競爭所需的獨立地位,塑造寬松自由的法學研究學術環境。教育主管部門遠離市場,對教育市場變化的感知,與處于市場一線的大學相比,遲鈍而不準確。基于利益本位考慮,會不適當地管制大學。我國與其他國家的法學研究生教育競爭,實際上是管理體制和師資之間的競爭。而管理體制和師資之間的競爭,就要看培養的研究生和實現的科研成果是否達到了用人單位歡迎和國際社會接受這一標準。

(二)培育國際化辦學理念

對現有法學研究生教育管理人員灌輸國際化辦學理念,確立國際化辦學目標,形成國際化辦學氛圍,擬定國際化辦學方案,采取國際化改革措施,爭取外部支持,豐富辦學自愿,實現從封閉的傳統的法學研究生教育辦學理念向開放的國際化的辦學理念的轉變。就法學研究生培養目標而言,我國應充分考慮法學教師缺少法律實務經驗的事實,理清法學學士、碩士和博士階段的培養目標,界定法學院和律師協會在實現不同階段法學人才培養目標中的作用。要明確法學學士教育是培養實務型法律人才,法律碩士是培養實務型高級法律人才,法學碩士和法學博士教育是培養研究型高級法律人才。法學院應該承認,在不配備足夠的實務型法學教師情況下,其提供的法學教育很難將研究生培養成實務型高級法律人才。法學研究生應該接受,要獲得從事法律工作必需的實務能力,除法學院教育外,必須接受法律實務部門訓練,在實習中獲得實務經驗。

(三)發展研究生雙向交流

根據中國高等教育學會外國留學生教育管理分會數據推算,我國在校法學留學研究生占法學研究生總數 2008年為 1.03%,2009年 1.14%。世界一流大學的研究生留學生的比例約為 30%[3]。鑒于中國法學落后現狀,提供豐厚獎學金,是吸引留學生的有效方法。通過吸引發展中國家留學生和亞洲留學生,逐步吸收發達國家留學生。從雙語指示牌和留學生輔導機構等細節入手,營造有利于留學生融入當地的氛圍。

連續的法學研究生擴招,使法學研究生培養質量下滑,目前法學專業學生就業難一定程度上反映了這個問題的嚴重性。提高法學研究生畢業生質量,要以學生畢業后能夠獨立工作為目標,鼓勵學生出國交流和到國際性機構實習/實踐,選派學生參加國際性競賽,訓練學生獨立思考和自行解決問題的能力。大學和法學院應更多地與畢業生用人單位溝通,并對畢業生工作情況進行長期的跟蹤、分析和總結。

(四)實現教師國際化

盡快實現教師國際化,提高獲得國外博士學歷或 1年以上教學科研經驗、具有外籍、做過 1年以上國外訪問學者經歷的教師比例,增加在本單位做訪問學者外國學者人數,提升教師指導英文學位論文能力,鼓勵教師參加國際學術會議。在短時間內打開教師國際化局面需要引進具有國際化學術背景的教師。墨爾本大學法學院 2008學年,本校師資開設課程只占所有碩士項目課程的 1/3[4]。國內法學院可以學習發達國家法學院經驗,短期從國外引進學者專家,開設密集課程,降低引進國際化師資成本。在引進發達國家的高層次人才時,不要冷落了其他國家和層次的人才,盡快改變目前法律逆向引導海外人才分布于重點高校的情況。根據 2004年《外國人在中國永久居留審批管理辦法》第 6和 8條規定:如果外國人在重點高等學校任副教授、副研究員等副高級職稱以上,以及享受同等待遇,已連續任職滿 4年、4年內在中國居留累計不少于 3年,可以申請在中國永久居留。我國將應該給予一般高校的優惠政策卻給了重點高校,逆向引導可能造成不同高校之間的發展差距越拉越大。要擯棄限制教師自行聯系國際交流,避免教師一旦出國,大學便將其排斥出體制內情況出現。

(五)創新教學模式

改變研究生教學是本科生教學延續,以教師為課堂教學中心的不正常現象。改進課堂教學方法,采用研討式教學方法,以學生為中心組織教學,充分重視獨立思考和研究能力培養。最大限度地使法學研究生課程管理靈活化,實行彈性學習期限制,允許研究生可以根據自己的具體情況決定學習期限,賦予學生擁有充分的選課自由。悉尼大學法學院法學碩士研究生則可以從法學院開設的137門研究生課程選擇 8門[5]。充分利用網絡手段,擴大教學受眾群。選擇極少數課程實施網絡公開,提高學校和任課教師的國際知名度。截至目前,麻省理工學院已經將 1 800門課程通過網絡向全世界開放,43%使用者是校外人士。耶魯大學情況類似,校外的網絡課程使用者占到了 69%[6]。很難想象,沒有相當比例課程用全英開設的法學研究生教育是國際化法學研究生教育。國際上研究生教育是寬進嚴出,我國法學研究生教育是嚴進寬出,滋生了研究生的學習惰性。

(六)鼓勵國際性科研

法學科研成果國際化程度低是制約我國法學教育國際化發展的一個瓶頸。有一些高校將論文與學位緊密捆綁,阻滯了研究生積累知識的原動力。可以廢除論文與學位捆綁做法,通過加大對課程和畢業論文質量控制的方式,確保法學研究生教育質量。同時,鼓勵我國法學研究生用英語撰寫學位論文,提高其學術英文能力。制定獎勵措施,鼓勵教師在國際出版社出版外文專著和國際刊物上發表外文論文,對于符合質量要求的已經出版和發表的外文著作和論文,可以補貼科研成果作者實際支付的校對費用。教師參與到國際科研活動中,與國外學者聯合進行科研,是提高教師科研國際化水平的一條有效途徑,大學應在課程安排和國際交流方面給予支持。大學應在中文版學報基礎上,積極編輯英文版學報。

(七)促進國際交流

我國高校人員的國際交流仍呈現出數量小和環境差的特點,對外開拓力度不夠。年輕教師和研究生出國交流機會少,外籍教師來我國參加教學科研活動的數量也不足。大學要創造寬松環境,保留或者回國后補發而不是停發教師出國進修和講學期間的工資、養老金和住房公積金,支持而不是禁止其在國外講學進修期間申請職稱評定和科研成果評獎,寬松對待而不是嚴格限制其出國進修和講學的次數和時間,支持而不是抵觸其參加國際學術會議。鼓勵研究生導師幫助其指導的研究生聯系國際交流機會,承認研究生在發達國家學習的學分。積極舉辦國際性學術研討會,與國外大學聯合培養法學研究生。中國的法學研究生教育需要建立國際交流信息的網絡系統,擴大國際交流范圍,提高國際交流的層次,協調大學、院所、教師、教輔和學生在國際交流中的關系,完善國際交流成果的轉化機制。

四、結論

界定法學研究生教育國際化應突出評估標準,注重可量化指標。法學研究生教育國際化評估標準可以采用積分考核制,即評估機構從法學研究生教育國際化的各個方面,確定研究生教育應該達到的水平、水平對應分數和評估通過分數,并依此進行考核和評估其國際化程度的制度。可以從通用性(25%)、交流性(45%)和開放性(30%)3個方面 11個項目 46要素衡量和評定一個高校、地區和國家法學研究生教育國際化程度。可以從適應市場競爭、培育國際化辦學理念、發展研究生雙向交流、實現教師國際化、創新教學模式、鼓勵國際性科研、促進國際交流 7個方面入手,逐步推進法學研究生教育國際化改革。

[1] 劉永光.我國法學研究生教育現狀之檢討:以中日課程設置及教學方式為中心[M]//廈門大學法律評論:總第十一輯.廈門:廈門大學出版社,2006.

[2] 陳昌貴.國際合作:高等學校的第四職能:兼論中國高等教育的國際化[J].高等教育研究,1998(5):11.

[3] 顧麗娜.高校研究生教育國際化策略研究[J].學位與研究生教育,2007(增刊):112.

[4] 熊浩.法學研究生教育國際化的路徑選擇:以墨爾本大學法學院為例[J].紅河學院學報,2008(5):103.

[5] Faculty of Law,Sydney University.Unitof Study Handbook-Search Results[EB/OL].[2011-01-10].http://ssa.usyd.edu.au/ssa/handbook/uoslist.jsp? searchtype.

[6] 看中國綜合報導.清華北大優越不再:中國白領階層流行網絡淘課[N].看中國(歐洲版),2010-12-15 (2).

(責任編輯 張佑法)