日本節(jié)能管理對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示（上）

張 逸

（上海市南供電設(shè)計(jì)有限公司，上海 200235）

1 日本的能源消耗特點(diǎn)

日本由北海道、本州、四國(guó)、九州4個(gè)大島和3 900多個(gè)小島組成，面積37.78萬(wàn)km2，人口約為1.26億人。日本的能源消耗具有以下特點(diǎn)。

1.1 能源消耗量大

日本是一個(gè)能源消耗大國(guó)。2005年日本一次能源消費(fèi)總量達(dá)5.3億toe，居美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯之后列世界第4位。

1.2 能源依賴度高

日本是世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但是國(guó)內(nèi)能源資源儲(chǔ)量卻極度貧乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本每一年消耗的各類能源資源基本上都需要進(jìn)口，其中煤炭的95%、石油的99.7%、天然氣的96.4%都是依賴進(jìn)口。

1.3 能效水平高

日本經(jīng)過(guò)20世紀(jì)70年代2次石油危機(jī)的沖擊，舉國(guó)上下為提高能源效率奮斗了幾十年，積累了世界上最先進(jìn)的節(jié)能經(jīng)驗(yàn)，在世界上率先建立起首屈一指的節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，成功地抵御了高油價(jià)的沖擊，也為日本企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上贏得了很多商機(jī)。目前，日本單位GDP的能耗與歐盟之比為1∶1.6，與美國(guó)之比為1∶2.7，與韓國(guó)之比為1∶3.3，與中國(guó)之比為1∶9。日本每百萬(wàn)美元GDP只消耗90 toe（歐盟約180 toe，美國(guó)約250 toe，我國(guó)為836 toe），僅為世界平均水平的1/3。從1980年到1993年，日本經(jīng)濟(jì)完成了GDP翻兩番，與此同時(shí)能源消費(fèi)只增加了31%。

2 完整的組織機(jī)構(gòu)和完善的法律制度

日本通過(guò)制定《節(jié)約能源法》、《合理用能及再生資源利用法》，在完善法律法規(guī)、健全管理組織、制定綜合政策、加強(qiáng)制度建設(shè)、整合市場(chǎng)要素、動(dòng)員社會(huì)參與等方面有了進(jìn)一步的提升。

2.1 出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)

1979年，為了降低對(duì)石油的依賴，日本頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》，之后多次修訂。其中，1998年修訂版中規(guī)定了汽車燃料費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和電器、機(jī)械節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；2002年的修訂提高了汽車、空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；2003年的修訂對(duì)企、事業(yè)單位的能耗標(biāo)準(zhǔn)作了更為嚴(yán)格的規(guī)定，節(jié)約達(dá)標(biāo)者可減免稅，未達(dá)標(biāo)者則重罰；2005年的修訂包括對(duì)工廠、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)能源管理的各種條例的整合統(tǒng)一，在運(yùn)輸領(lǐng)域引進(jìn)節(jié)能方案，強(qiáng)化建筑物節(jié)能管理等。最近一次的修訂是在2006年4月。

日本的節(jié)能法規(guī)屬于“大法先行”，隨后制定了許多監(jiān)督措施和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，保證《節(jié)約能源法》貫徹執(zhí)行。1993年和1998年，日本先后制定了《合理用能及再生資源利用法》、《2010年能源供應(yīng)和需求的長(zhǎng)期展望》，全面推動(dòng)各項(xiàng)節(jié)能措施的實(shí)施，嚴(yán)格控制各行各業(yè)和全社會(huì)對(duì)能源需求的增長(zhǎng)。

2.2 健全管理組織

日本政府不斷健全節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，形成“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（METI）─新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）─節(jié)能中心”的組織架構(gòu)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省及其下屬的資源能源廳具體負(fù)責(zé)節(jié)能和新能源開發(fā)等工作，制訂涉及節(jié)能的法規(guī)，并監(jiān)督實(shí)施。資源能源廳在全國(guó)派出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本地用能情況。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下組建新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)，既組織、管理研究開發(fā)項(xiàng)目，也負(fù)責(zé)提供研究經(jīng)費(fèi)。日本節(jié)能中心為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省管轄的公益法人，是《節(jié)約能源法》實(shí)施與貫徹的橋梁，接受政府支援與監(jiān)督，為政府、企業(yè)界、民用、運(yùn)輸?shù)忍峁┬畔⒌确?wù)，并開展國(guó)際節(jié)能合作。

2.3 制定綜合政策

2.3.1 財(cái)稅政策

（1）特別會(huì)計(jì)制度。在國(guó)家預(yù)算中安排專門的節(jié)能資金，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省實(shí)施支援企業(yè)節(jié)能和促進(jìn)節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動(dòng)。節(jié)能和新能源的財(cái)政預(yù)算約占經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳預(yù)算的40%。

（2）稅制改革。使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊（即在正常折舊的基礎(chǔ)上，還可提取30%的特別折舊）或者7%的稅額減免（僅適用于中小企業(yè)）。2009年享受稅收優(yōu)惠的工業(yè)部門節(jié)能設(shè)備共有185種。

（3）補(bǔ)助金制度。對(duì)于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3到1/2的補(bǔ)助（一般項(xiàng)目補(bǔ)助上限不超過(guò)5億日元，大規(guī)模項(xiàng)目補(bǔ)助上限不超過(guò)15億日元），對(duì)于企業(yè)和家庭引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補(bǔ)助，對(duì)于住宅、建筑物引進(jìn)高效能源系統(tǒng)給予其總投資1/3的補(bǔ)助。

（4）優(yōu)惠貸款制度。工業(yè)企業(yè)節(jié)能投資約有一半來(lái)自政府指定的銀行，如：日本政策投資銀行，中小企業(yè)金融公庫(kù)等。企業(yè)履行完審批程序，從這些銀行取得貸款的利率比商業(yè)銀行低20%～30%，由政府貼息，政府通過(guò)專項(xiàng)準(zhǔn)備金提供擔(dān)保。

2.3.2 電價(jià)制度

日本實(shí)行3種基本電價(jià)制度，包括容量電價(jià)制、表價(jià)制（也稱表底費(fèi)制）和兩部電價(jià)制。除此之外，還實(shí)行以下幾種特定電價(jià)制度：

（1）分段電價(jià)制。對(duì)部分住宅用電實(shí)行遞增電價(jià)制度，將用電量分為3段。第1段為120 kWh，是生活必須的用電，電價(jià)最低；第2段為121～250 kWh，其電價(jià)與電力平均成本持平；第3段為250 kWh以上，電價(jià)最高，反映電力邊際成本的上漲趨勢(shì)，用以促進(jìn)能源的節(jié)約。

（2）季節(jié)電價(jià)制。夏季和冬季電力高峰負(fù)荷時(shí)采用。

（3）分時(shí)電價(jià)制。不同的用電時(shí)間規(guī)定不同的電價(jià)，由用戶自己決定使用時(shí)間。這種電價(jià)制度主要針對(duì)高壓動(dòng)力和特高壓動(dòng)力用戶。

2.4 加強(qiáng)制度建設(shè)

2.4.1 重點(diǎn)用能企業(yè)管理

日本對(duì)能源消耗總量不同的企業(yè)實(shí)施分類管理制度，政府委托節(jié)能中心對(duì)企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)。根據(jù)《節(jié)約能源法》，年能源消耗折合原油300萬(wàn)L以上或耗電1 200萬(wàn)kWh以上的單位為一類重點(diǎn)用能單位，年能源消耗折合原油150萬(wàn)L以上或耗電600萬(wàn)kWh以上的單位為二類重點(diǎn)用能單位。《節(jié)約能源法》要求上述單位每年必須減少1%的能源消耗。重點(diǎn)用能單位必須每年定期提交能源使用狀況申報(bào)書、定期報(bào)告書和中長(zhǎng)期計(jì)劃書（中長(zhǎng)期計(jì)劃書僅限于一類重點(diǎn)用能單位），依法聘用能源管理師等。如不能按期完成節(jié)能目標(biāo)，又提不出合理的改進(jìn)計(jì)劃，主管部門有權(quán)向社會(huì)公布，責(zé)令其限期整改，并處以罰金。

2.4.2 能效標(biāo)準(zhǔn)制度

日本實(shí)施“領(lǐng)跑者”制度，即針對(duì)某類產(chǎn)品，將市場(chǎng)上該類產(chǎn)品的最高能源性能指標(biāo)加上技術(shù)提升潛力作為未來(lái)某一年限（目標(biāo)年度）的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。不同種類的終端用能產(chǎn)品，其目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的生效年限也不同，通常為4～8年。根據(jù)制造商各類產(chǎn)品的加權(quán)平均來(lái)判斷其是否達(dá)到了領(lǐng)跑者制度設(shè)定的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。對(duì)于未達(dá)標(biāo)的制造商，根據(jù)《節(jié)約能源法》規(guī)定，可以采取警告、公告、命令、罰款（100萬(wàn)日元以下）等措施。到2009年4月，日本已將24種家電、汽車等產(chǎn)品列為“領(lǐng)跑者”對(duì)象。

2.4.3 能效標(biāo)識(shí)制度

日本的能效標(biāo)識(shí)體系可分為以下幾類：①針對(duì)產(chǎn)品制造商的節(jié)能標(biāo)識(shí)制度；②針對(duì)產(chǎn)品銷售商的統(tǒng)一節(jié)能標(biāo)識(shí)制度和銷售商評(píng)價(jià)制度；③針對(duì)辦公設(shè)備的能源之星標(biāo)識(shí)。日本1999年開始對(duì)汽車、商用和家用電器設(shè)備等實(shí)行強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度。日本還與美國(guó)聯(lián)合實(shí)施“能源之星”辦公設(shè)備能效標(biāo)志計(jì)劃。

2.4.4 建筑節(jié)能管理

政府對(duì)辦公樓、住宅等建筑物提出明確的節(jié)能要求，并制定了建筑物的隔熱、隔冷標(biāo)準(zhǔn)。從2003年4月開始，新建或改建項(xiàng)目必須向政府有關(guān)部門提交節(jié)約能源的具體措施。在2007年3月底之前，建筑面積在2 000m2以上的新建辦公樓和住宅等，必須將建筑物的熱、冷損失系數(shù)降低20%以上。各建筑大樓必須配備能源管理員，負(fù)責(zé)向政府有關(guān)部門提交節(jié)能中長(zhǎng)期計(jì)劃以及落實(shí)成效。

2.5 動(dòng)員社會(huì)參與

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省定期發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品目錄，開展節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)評(píng)優(yōu)的活動(dòng)，分別授予經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣獎(jiǎng)、資源能源廳長(zhǎng)官獎(jiǎng)和節(jié)能中心會(huì)長(zhǎng)獎(jiǎng)。政府把每月第一天定為節(jié)能日，每年2月為節(jié)能月，每年8月1日和12月1日為節(jié)能檢查日。日本把孩子作為節(jié)能的未來(lái)希望，在中小學(xué)開展“節(jié)能導(dǎo)航”、“節(jié)能共和國(guó)”等活動(dòng)；把家庭主婦作為節(jié)能的生力軍，報(bào)刊雜志經(jīng)常刊登諸多生活節(jié)能小竅門；在機(jī)關(guān)，政府要求公務(wù)員夏天穿“節(jié)能裝”即短褲襯衣上班，將辦公大樓空調(diào)溫度設(shè)定在28℃。

2.6 整合市場(chǎng)要素

日本政府大力扶持民間的能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則組建的能源服務(wù)公司（ESCO），形成了合同能源管理的運(yùn)作機(jī)制。它主要有3種類型：節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)商、節(jié)能產(chǎn)品銷售公司。現(xiàn)在日本各行各業(yè)都有ESCO，對(duì)客戶的耗能系統(tǒng)進(jìn)行診斷，提出改進(jìn)措施，包括引進(jìn)節(jié)能設(shè)備，在承諾按期見效的基礎(chǔ)上與客戶簽訂承包合同。經(jīng)過(guò)ESCO的多方協(xié)調(diào)，企業(yè)節(jié)能已從單個(gè)企業(yè)、單個(gè)產(chǎn)品走向跨企業(yè)的產(chǎn)業(yè)間合作，創(chuàng)造了水泥、鋼鐵和電力行業(yè)之間合作的工業(yè)生態(tài)園模式。

2.7 國(guó)際上的努力

日本以巨大的決心推動(dòng)《京都議定書》的簽訂，促進(jìn)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。《京都議定書》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家每分解1 t標(biāo)準(zhǔn)二氧化碳溫室氣體，就可以多獲得排放1 t標(biāo)準(zhǔn)的二氧化碳溫室氣體的排放權(quán)。目前，排放權(quán)交易已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模的市場(chǎng)，日本綜合商社在日本的排放權(quán)貿(mào)易中起著主導(dǎo)作用，他們利用自身龐大的網(wǎng)絡(luò)把商業(yè)觸角伸向全世界和中國(guó)各地。

3 日本先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r

3.1 節(jié)能型變壓器

2002年，日本將變壓器列入“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品。同年底，日本提出了12種“頂級(jí)運(yùn)行型變壓器”的能效標(biāo)準(zhǔn)值及其實(shí)施要求。2004年初正式頒布執(zhí)行：油浸式標(biāo)準(zhǔn)為JEM1482，干式標(biāo)準(zhǔn)為JEM1483。購(gòu)買和使用這些變壓器者可免稅或獲得補(bǔ)貼。

3.1.1 非晶變壓器

日本的非晶變壓器是世界公認(rèn)的能效最高的配電變壓器。2002年日本非晶金屬公司制造出世界最大的5 000 kVA非晶變壓器并投入使用。現(xiàn)在日本非晶變壓器產(chǎn)量約占市場(chǎng)上高效變壓器的40%，年銷量已超過(guò)配電變壓器年產(chǎn)量的20%。

3.1.2 節(jié)能型樹脂絕緣干式變壓器

富士電機(jī)的SCLB10系列節(jié)能型合金鋁箔干式變壓器是具有國(guó)際先進(jìn)水平的第三代干式變壓器，優(yōu)點(diǎn)是防火、無(wú)污染、噪聲低、防潮、抗裂、抗沖擊、過(guò)載能力強(qiáng)和局放小等，特別適合于負(fù)荷中心和有特殊防火要求的場(chǎng)所。該變壓器總損耗可下降8.2%～21.5%。

3.2 電動(dòng)汽車的發(fā)展

1970—1991年間，日本通商產(chǎn)業(yè)省制定了3項(xiàng)電動(dòng)汽車研究開發(fā)與普及計(jì)劃，投資數(shù)百億日元。通商產(chǎn)業(yè)省還專門成立了汽車電氣化委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門共同支持電動(dòng)汽車創(chuàng)新。日本各大電力公司也在資金上參與電動(dòng)汽車的開發(fā)，并在公務(wù)車的選用上優(yōu)先選用電動(dòng)汽車。1991年日本電動(dòng)汽車協(xié)會(huì)制定了2000年電動(dòng)汽車普及計(jì)劃。由于美國(guó)加州零排放（ZEV）法案及世界各國(guó)對(duì)環(huán)保的要求，日本幾大主要汽車制造商開發(fā)研制電動(dòng)汽車的活動(dòng)都較為活躍。

為了切實(shí)執(zhí)行2001年5月在日本首相倡導(dǎo)下決定實(shí)施的“政府低公害引用促進(jìn)對(duì)策”，同時(shí)以此為契機(jī)加快減輕汽車對(duì)環(huán)境負(fù)荷的速度，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省、環(huán)境省緊密聯(lián)合，制定并積極推進(jìn)“低公害車開發(fā)普及行動(dòng)計(jì)劃”。表1為2011年日本清潔能源車發(fā)展目標(biāo)。

表1 日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省確定的2011年日本清潔能源車發(fā)展目標(biāo)

日本政府還制定了一系列政策措施來(lái)加快電動(dòng)汽車的研發(fā)和應(yīng)用：①1996年，日本政府投入了1 200萬(wàn)日元的補(bǔ)貼，1997年增加投入到2 600萬(wàn)日元，由當(dāng)?shù)卣㈦娏尽⑵髽I(yè)和個(gè)人為購(gòu)買77輛電動(dòng)汽車的用戶，每輛車提供90萬(wàn)～380萬(wàn)日元的補(bǔ)貼；②對(duì)電動(dòng)汽車購(gòu)買者給予超價(jià)補(bǔ)貼、低息貸款和減稅7%等優(yōu)惠；③通商產(chǎn)業(yè)省規(guī)定：電動(dòng)汽車的購(gòu)買者和租賃企業(yè)將受到相當(dāng)于電動(dòng)汽車與普通汽車價(jià)格之差50%的補(bǔ)貼，給當(dāng)?shù)卣退饺似髽I(yè)的補(bǔ)貼額達(dá)到了車輛的50%和25%；④環(huán)境廳規(guī)定：地方團(tuán)體購(gòu)買電動(dòng)汽車，可以從健康受害補(bǔ)償預(yù)防資金中抽出1/2作購(gòu)買費(fèi)用，個(gè)人購(gòu)買可抽出1/4作為補(bǔ)助費(fèi)；⑤運(yùn)輸省和自治省：稅款方面給與一定的優(yōu)惠，鼓勵(lì)購(gòu)買和使用電動(dòng)汽車；⑥電動(dòng)汽車的增值稅、購(gòu)買稅和年稅都低于燃油車輛。

3.3 新能源電力

由于科技的不斷進(jìn)步，日本新能源市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)新能源均呈現(xiàn)倍增趨勢(shì)。日本通過(guò)計(jì)劃引導(dǎo)，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1993年，日本推出了“能源和環(huán)境領(lǐng)域綜合技術(shù)開發(fā)推進(jìn)計(jì)劃”，促進(jìn)新能源的開發(fā)和商業(yè)化。2006年，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省編制了“新國(guó)家能源戰(zhàn)略”。

3.3.1 太陽(yáng)能

日本從1978年第二次石油危機(jī)后開始研究開發(fā)太陽(yáng)能發(fā)電與熱利用，1990年形成普及高峰。1999年起日本太陽(yáng)能發(fā)電量超過(guò)美國(guó)，至今一直居世界首位。當(dāng)前太陽(yáng)能研究開發(fā)的重點(diǎn)是太陽(yáng)光發(fā)電與天氣的關(guān)系、太陽(yáng)光彌補(bǔ)技術(shù)和太陽(yáng)能電池等。在政府的鼓勵(lì)下，1997—2004年，日本的太陽(yáng)能發(fā)電始終保持著90%的增長(zhǎng)速度。2010年太陽(yáng)能發(fā)電的目標(biāo)是裝機(jī)容量達(dá)到482萬(wàn)kW。日本政府還設(shè)定目標(biāo)到2030年采用太陽(yáng)電池發(fā)電的家庭數(shù)量將占30%。

3.3.2 風(fēng)能

日本從20世紀(jì)90年代后期開始積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。從地域分布來(lái)看，日本的風(fēng)力發(fā)電主要集中在北海道（約占24%）、東北地區(qū)（約占41%）、九州（約占16%），而四國(guó)只占2.4%。風(fēng)力發(fā)電的投資主體有基層地方自治體、民間獨(dú)立風(fēng)力發(fā)電企業(yè)。此外，電力公司亦自辦風(fēng)電或公開招標(biāo)風(fēng)電上網(wǎng)。2004年日本政府制定的風(fēng)力發(fā)電目標(biāo)是2010年風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到300萬(wàn)kW。

3.3.3 生物發(fā)電

2002年12月，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省、環(huán)境省等聯(lián)合提出了“生物質(zhì)能源綜合戰(zhàn)略”。全部廢棄物的生物質(zhì)利用在2010年達(dá)到80%，未利用生物質(zhì)的利用率達(dá)到25%。日本東京興建了國(guó)內(nèi)最大生鮮垃圾發(fā)電廠，設(shè)計(jì)垃圾處理能力每天為110 t，這些垃圾發(fā)電產(chǎn)生的電能可供2 420戶使用。（待續(xù)）D