論我國(guó)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的有效途徑

●郭冰冰 李羽飛

可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)全人類正確處理與協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等相互關(guān)系的共同發(fā)展戰(zhàn)略，是人類謀求生存與發(fā)展的唯一途徑。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于立足國(guó)內(nèi)提高能源資源保障能力的指示精神，財(cái)政部、國(guó)土資源部將中央分成的礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入進(jìn)行資金整合，實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程，主要用于解決礦產(chǎn)資源及其相關(guān)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

但是，資源在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中還存在著很多問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題很多專家都進(jìn)行了研究，也提出了相關(guān)的對(duì)策來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。賈若祥(2005)、張秀生(2008)指出中部礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)存在開(kāi)采速度過(guò)快、礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重、企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)集中程度低、初級(jí)產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題。張復(fù)明、景普秋(2008)從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展視角，提出要打破原有的資源自循環(huán)機(jī)制和路徑依賴，引入學(xué)習(xí)與創(chuàng)新活動(dòng)，調(diào)整資源收益分配機(jī)制[1]。GavinM．Hilson(2006)對(duì)礦業(yè)不可持續(xù)的觀點(diǎn)提出不同的看法，強(qiáng)調(diào)礦業(yè)是可持續(xù)的，并建議擁有富礦的貧困國(guó)家進(jìn)行跨國(guó)礦業(yè)運(yùn)作，并分析了這種運(yùn)作的功效。本文從我國(guó)資源現(xiàn)狀、資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題和解決對(duì)策三個(gè)方面來(lái)討論資源的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，并提出建立資源數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源的概況

礦產(chǎn)資源是一種十分重要的非可再生自然資源，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源，查明資源儲(chǔ)量的有158種，其中石油、煤、鈾、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)10種，鐵、錳、銅、鋁、鋅等金屬礦產(chǎn)54種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)91種，礦產(chǎn)地近18000處，其中大中型礦產(chǎn)地7000余處[2]。其基本特點(diǎn)是:1．資源總量較大，礦種比較齊全。中國(guó)已探明的礦產(chǎn)資源種類比較齊全，資源總量比較豐富。煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等支柱性礦產(chǎn)都有較多的查明資源儲(chǔ)量。煤、稀土、鎢、錫、銻、鈦、石膏、芒硝、菱鎂礦、重晶石、螢石、滑石和石墨等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量在世界上占有顯著上風(fēng)。2．人均資源量少。人口多、礦產(chǎn)資源人均量低是中國(guó)的基本國(guó)情。中國(guó)人均礦產(chǎn)資源擁有量在世界上處于較低水平。3．優(yōu)劣礦并存。既有品質(zhì)優(yōu)良的礦石，又有低品位、組分復(fù)雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、石墨等礦產(chǎn)資源品質(zhì)較高，而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產(chǎn)資源存在貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多的現(xiàn)象[3]。4．成礦前提較好，通過(guò)勘查工作找到更多礦產(chǎn)資源的遠(yuǎn)景較好。石油、金、銅等礦產(chǎn)資源的找礦潛力很大。老礦山深部、外圍和西部地區(qū)是重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)。

二、我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

盡管我國(guó)擁有十分豐富的礦產(chǎn)資源，但是在利用的過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題。這些問(wèn)題主要包括以下幾點(diǎn):

1．粗放式開(kāi)發(fā)利用，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)的礦山以前都是以小型集體和私營(yíng)企業(yè)為主，不合理、開(kāi)放式的開(kāi)采方式致使礦產(chǎn)資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。而且在開(kāi)采過(guò)程中，很多企業(yè)只注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只對(duì)其中易開(kāi)采、易加工、易銷售的礦產(chǎn)加以利用，而把共生的其他礦產(chǎn)以尾礦拋棄，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)采程度差、綜合利用效率低，資源破壞和浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重。

2．深加工程度低，附加值不高。礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于現(xiàn)在技術(shù)還不是很發(fā)達(dá)，設(shè)備落后，對(duì)開(kāi)采出來(lái)的礦產(chǎn)大多數(shù)要么是原成品出售，要么是加工成半成品，對(duì)礦產(chǎn)產(chǎn)品利用程度太低。

3．生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，礦區(qū)災(zāi)害頻繁發(fā)生。由于在開(kāi)采過(guò)程中，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，重效益、輕治理，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。而且在采、選、冶的過(guò)程中，企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)，把廢水、廢氣和固體廢棄物隨處排放，致使礦山周圍的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。在一些惡劣的自然災(zāi)害的催化下，就會(huì)帶來(lái)一些嚴(yán)重的災(zāi)害，這些災(zāi)害不僅影響到了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)問(wèn)題，而且可能會(huì)威脅到他們的生命。同時(shí)也會(huì)給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不好的影響。

4．勘查資金投入不足。目前我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)勘查投入的資金還不足，致使礦產(chǎn)的勘查落后于開(kāi)發(fā)。近些年，由于地方勘查資金投入不足，有的礦產(chǎn)資源前景較好，但勘查程度較低，缺乏必要的地質(zhì)資料，致使招商引資困難，建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法上馬;有的礦山缺乏前期勘查工作，盲目建設(shè)，造成虧損的被動(dòng)局面。這些情況不僅給企業(yè)帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還在一定程度上影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5．缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，礦山布局多、小、散、亂。礦山開(kāi)采缺乏科學(xué)性和規(guī)范化管理，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)和礦山布局不盡合理，一證多采、大礦小開(kāi)、亂采濫挖等違法違規(guī)采礦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得礦產(chǎn)資源破壞和浪費(fèi)較為嚴(yán)重。政府對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)的管理力度還不夠，我國(guó)以前每年都會(huì)有很多礦難發(fā)生，特別是在一些手續(xù)不正規(guī)的小企業(yè)，礦難發(fā)生后礦主只為保住自身，根本就不顧礦工的危難，這給社會(huì)和人民生活都帶來(lái)了很多負(fù)面影響。而且基層管理人員業(yè)務(wù)水平不一，管理手段和管理水平有待提高。

6．非法采礦反復(fù)回潮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[4]。無(wú)證勘查，無(wú)證采礦，擅自超層越界勘查、采礦及非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為還不同程度地存在，依法規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，進(jìn)一步治理整頓礦業(yè)秩序，還任重道遠(yuǎn)。

7．礦山接替基地不足，持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。大多數(shù)礦山開(kāi)采時(shí)不注重后續(xù)發(fā)展，往往是礦山的開(kāi)采的后期才會(huì)去考慮到新的礦山的開(kāi)發(fā)，這樣不僅礦山的開(kāi)采受到影響，而且大大影響了礦山的可持續(xù)發(fā)展。

8．發(fā)展思路定位不準(zhǔn)[5]。發(fā)展目光短淺，只看到眼前的發(fā)展形勢(shì)，而不去考慮以后的發(fā)展，這限制了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的發(fā)展思路，以至于因?yàn)榘l(fā)展思路定位不準(zhǔn)，影響到以后的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的有效途徑

1．進(jìn)一步更新觀念，改造思想，強(qiáng)化意識(shí)。礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，一個(gè)根本原因就是人們對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)還不夠深入。在開(kāi)采過(guò)程中，過(guò)分依賴資源的高投入，采富棄貧，只開(kāi)采那些容易開(kāi)采、利潤(rùn)大的礦產(chǎn)，這最終只會(huì)導(dǎo)致礦產(chǎn)浪費(fèi)，資源枯竭，生態(tài)破壞和環(huán)境污染。所以加強(qiáng)礦產(chǎn)資源知識(shí)的普及教育，注重提高全民族的礦產(chǎn)資源重要性及有限性意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

2．提高礦產(chǎn)資源利用效率，開(kāi)創(chuàng)綜合利用新局面。按照2003年中國(guó)有色資源中儲(chǔ)量和基礎(chǔ)儲(chǔ)量以及目前開(kāi)采量進(jìn)行計(jì)算，主要有色資源靜態(tài)保證年限分別是:

?

對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行綜合勘探、綜合評(píng)估、綜合利用，盡力避免單一的勘探活動(dòng)。立足科技進(jìn)步，加強(qiáng)新科技、新工藝的應(yīng)用，解決多組分礦的選冶、低品位礦的利用，深化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)[6]。注重礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)化和加工，對(duì)落后的開(kāi)發(fā)和加工方式加以限制和改造。實(shí)行開(kāi)源與節(jié)流并舉，重視礦產(chǎn)資源的二次利用，提高礦產(chǎn)資源利用效率，開(kāi)創(chuàng)礦產(chǎn)資源綜合利用新局面。

3．保護(hù)和改善礦山生態(tài)環(huán)境。在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于人們的生態(tài)意識(shí)薄弱，只顧開(kāi)采而不管礦山的生態(tài)環(huán)境是否被破壞。等到生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重被破壞的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的重要性，再去治理，這樣不僅要耗費(fèi)大量的人力物力，而且也不確定能恢復(fù)到以前的狀態(tài)。所以在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，首先就要樹(shù)立生態(tài)意識(shí)，開(kāi)發(fā)時(shí)就注意對(duì)那些廢水、廢氣、廢石的處理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)有效資源的回收利用。而且在開(kāi)發(fā)之前就要先制定合理的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，盡量以最合理的方式來(lái)開(kāi)發(fā)資源，減少?gòu)U物排放，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展，給子孫后代留下更多的財(cái)富和好的生態(tài)環(huán)境。

4．嚴(yán)格依法審批頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)科學(xué)化、合理化和規(guī)范化。政府部門(mén)頒發(fā)勘查和采礦許可證的時(shí)候，應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)那些不合乎條件的企業(yè)，讓他們繼續(xù)完善各方面的條件直到符合規(guī)定以后才能給他們頒發(fā)許可證。而對(duì)那些已經(jīng)運(yùn)行的企業(yè)，如發(fā)現(xiàn)不合格之處，除了要責(zé)令整改之外，還要給予處罰。處罰的力度一定要大，要讓人們意識(shí)到不合格的嚴(yán)重性和代價(jià)，這樣才能使得開(kāi)采越來(lái)越規(guī)范。

5．發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行技術(shù)革新，發(fā)展特色礦業(yè)。各個(gè)地方企業(yè)在進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)采時(shí)，要根據(jù)礦產(chǎn)的勘探結(jié)果來(lái)制定開(kāi)采計(jì)劃。不能說(shuō)是哪種礦產(chǎn)資源好開(kāi)采或者礦產(chǎn)量大就開(kāi)采，而那些不好開(kāi)采或是貧礦就不去開(kāi)采，這樣只會(huì)造成越來(lái)越多的礦產(chǎn)的浪費(fèi)。所以說(shuō)，各個(gè)企業(yè)要根據(jù)各地的礦產(chǎn)情況，采用先進(jìn)的采礦技術(shù)，改進(jìn)以前的不足之處，發(fā)展自己的地方性特色。

6．進(jìn)行區(qū)域合作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我國(guó)的礦產(chǎn)資源總體上來(lái)說(shuō)是比較豐富，但是具體到地方，各個(gè)地方的礦產(chǎn)的分布情況是不一樣的，對(duì)那些資源豐富但是礦產(chǎn)礦種比較單一的地區(qū)，就要利用該地區(qū)的其他輔助資源如土地資源、電力資源等的優(yōu)勢(shì)，從別的地區(qū)購(gòu)買富礦來(lái)進(jìn)行深加工，以減少運(yùn)輸消耗和原材料消耗。進(jìn)行區(qū)域合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，建成獨(dú)具特色的礦業(yè)基地，促進(jìn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

7．利用兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源[7]。我國(guó)的礦產(chǎn)資源雖然豐富，但是有些資源還是比較缺乏。并且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)各種資源的需求也是越來(lái)越多，20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)明顯進(jìn)入工業(yè)化經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，許多礦產(chǎn)資源的消費(fèi)增速接近或超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，礦產(chǎn)資源的供需矛盾日益尖銳。從1989年至2008年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年平均增長(zhǎng)9．3%，大大領(lǐng)先于世界3．2%的速度，成為世界上發(fā)展最快的國(guó)家。雖然中國(guó)2009年國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度可能降到6－7%左右，但仍然高居全球首位。據(jù)專家推測(cè)2011～2020年中國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率將保持在6．4% 以上。

以鐵礦石為例，從1996年中國(guó)鋼產(chǎn)量突破了1億噸后，中國(guó)鐵礦石進(jìn)口量開(kāi)始急劇增多。2001年進(jìn)口鐵礦石9239萬(wàn)噸，2002年進(jìn)口1．12億噸，2003年進(jìn)口1．63億噸，超過(guò)日本成為全球最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)，占世界供應(yīng)量的30%左右。2004年進(jìn)口量達(dá)到2．5億噸，2005年進(jìn)口2．7億噸。2007年進(jìn)口鐵礦石高達(dá)3．92億噸，進(jìn)口礦占我國(guó)鐵礦石消費(fèi)量的51．8%。2008年中國(guó)鐵礦石進(jìn)口量為4．35億噸。中國(guó)鐵礦石進(jìn)口同比連續(xù)11年增加。其增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。所以說(shuō)，單單依靠本國(guó)的資源還是不夠的，還要積極的開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，利用國(guó)外資源。把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)資源和國(guó)際資源同時(shí)并用，這樣不僅保持資源的可持續(xù)利用，而且也保證了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

8．重視管理隊(duì)伍和專業(yè)人才培養(yǎng)，建立科學(xué)的資源管理體系。我國(guó)的礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平與國(guó)外相比之所以有較大差距，原因是多方面的，但主要原因之一可能是優(yōu)秀的管理者和專業(yè)技術(shù)人才特別是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)不足。因此，加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，是提高礦產(chǎn)優(yōu)化利用水平，達(dá)到社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的最有效的途徑。另外，還應(yīng)建立科學(xué)的資源管理體系，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。政府應(yīng)建立統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源庫(kù)，不管是誰(shuí)進(jìn)行的資源勘探，都要把數(shù)據(jù)放進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)，讓大家共享。這樣就避免了誰(shuí)去誰(shuí)勘探，勘探之后若是有用則用，若是無(wú)用則棄之不用的現(xiàn)象，同時(shí)也提高了資源的利用率，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

人類的生存與發(fā)展既需要一個(gè)優(yōu)美適宜的生存空間，又需要不斷消耗礦產(chǎn)資源以滿足自身的需要。因此，如何處理好礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系具有重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要加大礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，同時(shí)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要加大科技投入，提高資源的綜合利用水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)有機(jī)結(jié)合，這樣才能為礦產(chǎn)資源的發(fā)展提供持續(xù)的后續(xù)力，推動(dòng)對(duì)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，真正做到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1]謝雄標(biāo)，嚴(yán)良．礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究綜述[J]．資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，(7)．[2]中國(guó)礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)[EB．OL]．http://www．36021．cn/cygc/a/200709/11043．html．2009．[3]我國(guó)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀及政策分析之一[EB．OL]．http://www．cnzsjx．com/New －500．html．2009．[4] 姜國(guó)虎，解志薇，劉善軍．灤平縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃及其可持續(xù)發(fā)展[J]．西部探礦工程，2009，(2)．[5]丁樹(shù)謙，東北地區(qū)資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究[J]．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2009，(4)．[6]孫媛，韓軍青．21世紀(jì)山西省礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的系統(tǒng)思考[J]． 科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2009，19(7)．[7]陳偉軍，劉紅濤 ．對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J]．礦產(chǎn)綜合利用，2008，(2)．