上海世博園共同溝的啟示

呂明合

上海世博園共同溝的啟示

呂明合

上海曾是中國共同管溝的最早建設(shè)地之一，希望能借世博會(huì)的契機(jī)讓上海重新拾回在城市地下管線革命中的領(lǐng)頭地位，上海市建設(shè)與交通委員會(huì)已經(jīng)在醞釀?wù){(diào)研，在全市推廣共同管溝的可能性。

2010年上海世博會(huì)期間，中外游客們發(fā)現(xiàn)中國城市中常見的架空電線桿、通訊線桿，在這里卻遍尋不著。原來在世博園區(qū)地下，類似《越獄》男主角邁克借以逃生的龐大地下管溝系統(tǒng)已建成。這條寬、高均近兩米的“共同管溝”全長6.6公里、總投資約17億元。共同溝的名字意味著，但凡公共設(shè)施管線，包括電力、電信、有線電視、給排水、交通信號(hào)等管線盡被囊括其中。

這可能是前所未有的上海世博會(huì)，留給中國城市建設(shè)的又一個(gè)細(xì)枝末節(jié)卻意義重大的啟示。

管線錯(cuò)綜，利益復(fù)雜

所謂共同管溝，是指在地下挖掘隧道，將原本各自單獨(dú)埋設(shè)的水、電、氣等各類市政管線集中放置在一條地下隧道里，隧道同時(shí)留出供檢修人員行走的通道，在必要的位置上，還設(shè)有通往地面的出入口。管線入共同管溝后，每根管線都會(huì)注明所屬單位，萬一哪根管線出了故障，只要打開接點(diǎn)處的井蓋，便能立即查找到所屬管線的所在位置，直接施工。因此能夠避免由于埋設(shè)或維修而導(dǎo)致道路多次開挖的麻煩。

傳統(tǒng)的管線建設(shè)和管理，是由各管線建設(shè)主體各自獨(dú)立負(fù)責(zé)，由于政出多門，地下空間的管理一直是個(gè)難治的城市頑疾。

事實(shí)上，建設(shè)共同管溝從技術(shù)上講并無難度，但和盤根錯(cuò)節(jié)的地下管線一樣，管線背后的利益格局頗為復(fù)雜，才導(dǎo)致其在中國推進(jìn)的步履一直艱難。一直以來的慣例是，自來水管、污水管、電力管線、煤氣管、通訊電纜等管線鋪設(shè)各自為政。這種多頭管理、利益平衡的結(jié)果就是，城市的道路不斷出現(xiàn)拉鏈現(xiàn)象，挖了埋，埋了再挖。

在建設(shè)世博園區(qū)共同溝的過程中，艱難的博弈亦難幸免，誰來出資、管理費(fèi)用誰來支付、分?jǐn)傎M(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)等問題，一度成為幾方反復(fù)拉鋸的焦點(diǎn)。最終市領(lǐng)導(dǎo)拍板后，世博園區(qū)共同溝建設(shè)才得以順利推進(jìn)。

推廣的可能性

除了能避免以各色名義反復(fù)開挖道路，共同管溝的優(yōu)點(diǎn)還有很多。在中茂律師事務(wù)所向同濟(jì)大學(xué)、上海市政工程設(shè)計(jì)院多名專家咨詢后完成的《共同管溝終期報(bào)告》中，至少列舉了五點(diǎn)好處：確保道路交通功能的充分發(fā)揮、綜合利用地下空間、確保生命線的穩(wěn)定安全、保護(hù)城市環(huán)境、增強(qiáng)城市的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

除此之外，共同溝還可以降低路面的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用、增強(qiáng)路面的耐久性、確保道路交通功能的充分發(fā)揮等。

上海曾是中國共同管溝的最早建設(shè)地之一，希望能借世博會(huì)的契機(jī)讓上海重新拾回在城市地下管線革命中的領(lǐng)頭地位，上海市建設(shè)與交通委員會(huì)已經(jīng)在醞釀?wù){(diào)研，在全市推廣共同管溝的可能性。2010年上海“兩會(huì)”期間，上海市人大代表余亮還曾提交書面意見，建議加快啟動(dòng)推廣城市“共同管溝”建設(shè)。而推廣工作的首要條件，必須先立法。

共同管溝推廣道路上的另一重障礙就是昂貴的造價(jià)。曾經(jīng)規(guī)劃3公里長的上海松江新城共同溝，只掘進(jìn)到300余米被迫夭折，就因?yàn)榍捌诔杀咎摺０嘿F的造價(jià)令即使是世界上共同管溝推廣最好的日本，亦頗為斟酌。日本自1963年頒布了《共同管溝實(shí)施法》，解決了共同管溝建設(shè)中的資金分?jǐn)偱c回收、建設(shè)技術(shù)等關(guān)鍵問題，但搞了20年，全國共同管溝總長也才約一百多公里。

事實(shí)上，雖然共同管溝建設(shè)的一次性投資要比傳統(tǒng)管線鋪設(shè)方法高出很多，綜合社會(huì)成本卻十分合算。如果現(xiàn)在不建設(shè)綜合管溝，隨時(shí)間的推移，由管線重復(fù)建設(shè)和反復(fù)開挖造成的資源浪費(fèi)將是驚人的。

呂明合 《南方周末》記者

責(zé)編:龔海瑩