社會影響評價在油氣田鉆井工程中的應用

彭 圓,陳正明,陳 怡,羅媛媛

(成都市環境監測中心站,成都 610072)

1 前 言

某石油公司與中國石油合作開發金秋區塊致密氣和富順永川區塊頁巖氣。金秋區塊致密氣藏位于四川省鹽亭縣、射洪縣和三臺縣境內;富順永川區塊頁巖氣藏橫跨四川省與重慶市,分布在四川省隆昌縣、瀘縣和富順縣,重慶市榮昌縣和永川區境內。

某石油公司在委托開展區塊內鉆井工程環境影響評價的同時,為了解鉆井工程對周圍公眾的社會影響程度以及減少和防止與周圍公眾發生糾紛,保障鉆井工程建設得到公眾支持和認可,規避社會風險,還委托開展鉆井工程的社會影響評價工作。

社會影響評價在發達國家已開展多年,并制定了各行業的評價導則。1969年美國”國家環境政策法”規定,在作出決策之前,聯邦政府機構應對可能對人類環境質量帶來顯著影響的任何活動編寫環境影響報告書[1]。負責監督該法實施的美國環境質量委員會進一步明確規定,環境影響不僅應包括生態影響,而且還應包括社會、健康、歷史、經濟和景觀影響[2]。由此,社會影響評價逐漸發展成為一個輔助決策工具和迅速崛起的科學研究課題,國際石油工業環境保護協會社會影響評價特別工作組于 2004年發布了《石油天然氣行業社會影響評價導則》。

國外石油公司如殼牌石油公司等,在全球的油氣田勘探開發建設項目中,往往要求開展建設工程的社會影響評價工作,并作為環境影響評價工作的重要組成部份。

作為油氣田勘探開發鉆井工程的社會影響評價工作在四川境內尚屬首次,國內也少有文獻報道。作者根據國際石油工業環境保護協會 (IPIECA)編制發布的《石油天然氣行業社會影響評價導則》要求,并結合某鉆井工程所在區域的社會環境現狀,在廣泛收集相關資料的基礎上,全面分析了工程的社會影響因子和影響程度,并提出了針對性的社會影響緩解措施與建議,最終完成了某鉆井工程的社會影響報告,此報告得到了建設方的高度認同。

本文將參考《石油天然氣行業社會影響評價導則》相關內容,介紹社會影響評價的定義、主要原則、主要內容、評價程序與方法等,并以某油氣田鉆井工程社會影響評價實踐為例,論述如何有效地開展油氣田鉆井工程社會影響評價工作。

2 《石油天然氣行業社會影響評價導則》介紹

2.1 國際石油工業環境保護協會

國際石油工業環境保護協會 (以下簡稱IPIECA)社會影響評價特別工作組于 2004年發布了《石油天然氣行業社會影響評價導則》。

IPIECA成立于 1974年,是一個非營利性的志愿組織,其成員包括國家級、地區級和國際性的石油公司和協會,其中社會影響評價特別工作組成員分別來自阿吉普國際財團、國際石油工業環境保護協會、英國石油公司、雪佛龍德士古公司、意大利國家能源控股公司、馬來西亞石油公司等。

IPIECA各獨立工作小組的工作是解決與石油工業相關的全球性環境和社會問題：漏油事件準備與應變、全球氣候變化、生物多樣性、社會責任、燃料質量和汽車排放物,以及人類健康,并幫助其成員認識到新的全球問題,并就這些問題對石油工業的潛在影響做出評價。

IPIECA享有聯合國正式席位,可以非政府組織(NGO)身份參與所有聯合國協商談判。該協會在公開論壇上的言論代表了其成員的觀點,為石油工業和聯合國機構搭建起了溝通的平臺。

2.2 社會影響評價定義

通常意義上的環境影響評價 (E IA)主要關注工程對大氣、水、廢物、土壤、動物群體、植物群和人類活動等的環境影響,而社會影響評價 (S IA)關注的是對公眾造成的影響,包括對社會經濟、管理和制度、文化、宗教、人權、社區、信仰、居住、價值觀和組織方面等造成的影響。

社會影響評價是分析、監測和管理開發活動的社會后果,可能是有意和無意的,也可能是正面的或負面的后果。社會影響評價的最初目的就是試圖實現可持續性和社會公平性。社會影響評價一般是公司的自愿行為,也可能是按法律要求或金融機構的要求去實施的。

石油和天然氣作業社會影響評價是就石油和天然氣作業對所在國、地區和社區可能造成的影響進行評估,這些影響可能是直接的和間接的、有意的和無意的、正面的和負面的。社會影響評價指出了任何社會有害影響的減輕方法和積極影響的提高方法。有效的社會影響評價不僅可以最優化石油和天然氣作業的設計,說明潛在社會影響存在的原因,還確保受益者的觀點在項目的整個生命周期能得以體現并受到關注。

2.3 社會影響評價原則

社會影響評價具有十大共同原則：謹慎原則,不確定原則,跨代平等原則,承認多樣性原則,社會成本的內部化原則,污染者付費原則,預防原則,促進和保護人的健康和安全原則,多學科綜合原則,補助受影響者原則。社會影響評價還應遵循以下基本原則：

(1)在活動的各方面都應該尊重人權;

(2)倡導平等和公開應該是主要推動力,對最弱勢群體的影響應該是所有研究中的最主要考慮;

(3)文化間和文化內的多樣性,,不同利益群體的多樣性都應得到承認和評價;

(4)決策應該公正,公開和透明,決策人需對決策負責;

(5)一個開發方案/計劃應得到社區大多數人的接受,包括受益的和受影響的;

(6)專家的意見在決策過程中不應單獨地被考慮;

(7)所有項目的最初目的必定是好的結果,促進社會進步和人的生活的改善;

(8)術語“環境”應當包括社會和人,應該對社會有足夠的關注。

2.4 社會影響評價主要內容

社會影響評價要解決的主要問題包括拆遷影響;社會經濟情況 (就業、生計、物質供應和市場狀態等);健康;社會基礎設施 (水、電、路、教育等),資源情況,心理和社區方面,文化,社會公平。

人口拆遷分析：因工作原因產生的人口遷移和因安全、保障或其他原因產生的人口遷出都將導致人口規模和構成的改變。

健康：新疾病在本地居民中傳播、對操作人員健康的影響、當地疾病對工人的影響和傳染病如H IV和 STD的傳播。

資源：由于設施和重新安置、進入農村地區或偏遠地區的新增人口、自然資源的利用這些原因而占用土地。

心理和社區方面：改變傳統生活方式、社區團結、態度和行為、危險認知。

文化財產：可能會變更或限制進入的、具有考古、歷史、宗教、文化或美學價值的場所或建筑物。

社會公平：區分出項目或運營的獲利方和受損方,制定避免或減緩負面影響的有效措施,并對受損方利益制定相關補償方案,體現社會公平的原則。

2.5 社會影響評價程序與技術方法

社會影響評價的基本過程一般包括范圍確定、計劃、實施和監測、評審、確認和獨立監測等過程,見下圖。

圖 社會影響評價程序Fig. The steps of the social impact assessment

在理想情況下,一項社會影響評價始于項目概念階段,但可應用于項目生命周期的任何階段。在項目生命周期中,隨著重大變化的發生,需經常使最初的社會影響評價重新生效。

社會影響評價的常用方法：資料收集 (數據表,公開信息,年鑒);數據統計處理與分析;入戶調查;影響分析;結果的表達。

根據涂層與基體界面結合狀態，氣相沉積可分為覆蓋表層與擴散表層，主要應用于耐磨涂層，在高溫涂層中熱穩定性較好，涂層致密均勻且密度、純度、結構和晶粒度易于控制，結合強度較高。一般采用的測試方法有彎曲法、熱沖擊實驗法、劃痕法、壓痕法等。

社會影響評價中公眾咨詢和參與是必不可少的。公眾參與可包括告知 (Infor m)、咨詢 (Consult)、商談 (Engage)和參與 (Participate)。從“告知”到“參與”,公眾的作用逐步增強。

影響分析要點：預測不利的影響;將影響和具體的組群聯系起來;解釋變化的原因;重點是易受影響人群的影響范圍和程度;避免偏見。

3 鉆井工程社會影響評價應用

根據油氣田鉆井工程性質和社會影響評價內容要求,鉆井工程社會影響評價主要包括土地利用變化,占地、拆遷安置影響,基礎設施影響 (主要考慮交通道路、給水、排水、環境衛生、電力等),人口狀況,文教衛生,景觀文物,社會經濟等。

一般應設置項目基本情況,社會環境現狀,社會影響分析及緩解措施,社會影響管理方案,結論及援助項目建議等章節。

3.1 項目基本情況

簡要介紹鉆井工程情況,重點對井場公路建設及利用情況、工程占地、拆遷安置、工程燃料與電力消耗、取水與排水及可能造成社會影響的環境污染事件或事故進行闡述。

3.2 社會環境現狀

描述鉆井工程所在的行政區劃、土地利用現狀、人口狀況、文化教育 (教育機構、文化設施和文化活動)、文物保護、基礎設施 (道路交通、給水、能源供應和環境衛生)、社會經濟(經濟概況、農業、工業和第三產業)等。

3.3 社會影響分析及緩解措施

根據項目基本情況和社會環境現狀,主要從拆遷安置、社會經濟、基礎設施、工程取排水、噪聲擾民、交通事故、宗教信仰、公眾對項目的認識與認可度等方面進行社會影響分析,并提出緩解措施及建議。

3.4 社會影響管理方案

鉆井工程可能引發的社會問題主要表現在鉆前工程階段和正常鉆進 (含測試放噴)階段。鉆前工程階段的社會影響主要包括占地補償、井場公路擴建與使用補償,對交通影響的管理;正常鉆進 (含測試放噴)階段的社會影響主要包括鉆井期間噪聲擾民、工程取水與農業灌溉生活用水矛盾、鉆井污染泄漏或溢出可能引發的污染、井口周圍井水污染、可能性井噴等。以上可能存在的社會問題若處置不當,可能引發與當地政府和居民的糾紛,甚至可能導致村民群體事件或與員工打架斗毆,進而阻塞或挖斷井場公路。因此社會影響管理方案對項目的順利實施具有至關重要的作用。

社會影響管理方案應明確各種可能的社會影響因子,如房屋拆遷、社會經濟、道路交通、電力供應、取(排)水、噪聲擾民、交通事故等的緩解措施。要求措施具體、針對性強、可操作。

3.5 結論及援助項目建議

明確工程社會影響程度,社會影響減緩措施是否可行,必要時可提出當地主要社會問題 (主要針對弱勢群體)援助建議。

4 結 語

社會影響評價在我國雖已引起了各有關專家學者局部的重視,如西氣東輸工程是我國開展社會影響評價較早的實踐,對管道沿線 11省市居民進行問卷調查,探討了西氣東輸項目的社會影響問題[3],但因各方面的原因還沒引起足夠的重視,社會影響評價的作用還沒得到顯現。社會影響評價必將成為繼建設項目環評、規劃與戰略環評后管理環境的新手段,也必將成為環境影響評價新的增長點。因此,建議我國盡快組織制定社會影響評價實用參考指南,拓展影響評價范圍,從而從戰略、規劃、源頭開始關注社會影響。

[1] 王 曦 .論美國《美國國家環境政策法》對完善我國環境法制的啟示[J].現代法學,2009,31(4)：177-186.

[2] 歐壽銘 .環境影響評價新的增長點 [J].廈門科技,2007, (3)：5-7.

[3] 徐 斌,等 .西氣東輸項目的社會評價[J].中國國土資源經濟,2009,(7)：29-31