對渭河防洪問題的思考

楊富平

(陜西省江河水庫管理局,陜西西安 710018)

對渭河防洪問題的思考

楊富平

(陜西省江河水庫管理局,陜西西安 710018)

渭河的防洪問題,是陜西省沿渭各級政府、社會各界日益關注的重點和焦點之一。通過對渭河存在的泥沙淤積嚴重、工程防洪能力低、支流問題突出、小水大災頻繁等問題進行深入分析思考,提出從控制洪水向管理洪水轉變,加快渭河防洪工程體現建設、突出解決南山支流防洪問題、綜合解決渭河下游泥沙淤積問題。堅持工程措施與非工程措施相結合,不斷加強基礎研究、防汛預警及指揮信息系統等非工程措施建設,依法科學防洪,最大限度減少災害損失。

渭河;防洪問題;思考

渭河是黃河的最大支流,發源于甘肅省渭源縣鳥鼠山,流域面積 13.48萬 km2,全長 818 km,自鳳閣嶺流入陜西境內,在潼關縣港口附近注入黃河。渭河在陜西境內流域面積6.76萬 km2,長 502 km,從鳳閣嶺至林家村段長 123 km,為山區河流,稱上游段;林家村至咸陽鐵路橋段長 171 km,稱中游段;咸陽鐵路橋至潼關入黃口段長 208 km,稱下游段。

渭河也是一條豐枯流量相差懸殊的多泥沙河流,橫貫陜西省經濟社會文化最發達的關中地區。渭河的防洪問題,是陜西省沿渭各級政府、社會各界日益關注的重點和焦點之一。

1 渭河洪水的特點

渭河洪水主要來源于渭河干流咸陽以上、涇河和南山支流。咸陽以上干流為渭河水量的主要來源區,來水量占華縣站多年平均值的 60%左右;涇河為渭河下游泥沙的主要來源區,來沙量占華縣站多年平均值的 62%左右。渭河洪水具有水沙異源、暴漲暴落、洪峰高、含沙量大等特點。每年 7月 ～9月為暴雨季節,汛期水量約占年水量的 60%左右。

自 20世紀 90年代以來,渭河洪水特性發生了一些變化,具有量級小、水位高、歷時長、災情大、損失重、社會影響大等特點。如渭河“03·8”洪水,屬流域性洪水,華縣站洪峰流量3 540m3/s,僅相當于三年一遇的常遇洪水,洪水位高達342.76m,洪水在華縣站演進總歷時長達 800多個小時,造成咸陽、西安、渭南三市 12個縣(市、區)56.2萬人受災,38萬名群眾被迫撤離轉移,受災面積 9.2萬公頃(合 137.8萬畝),直接經濟損失 23億元。

2 渭河防洪存在的主要問題

2.1 防洪工程隱患多,抗御洪水能力低

渭河干流堤防多為二十世紀六、七十年代沿河群眾以投勞集資方式建成,工程標準低、質量差、隱患多,在過去 40年內,雖經多次加高加固,但隨著堤防運行多年,質量問題較多,加之下游河床的淤積抬升,實際防洪能力達不到設防標準。渭河中下游現有干流堤防 545 km,其中約有 455 km堤防達不到設防標準,占已建成堤防長度的 82%。

據黃委工程質檢中心等單位對渭河渭南以下干流堤防隱患探測分析認為,干流堤防存在裂縫、孔洞、砂土堤基、砂夾層及松散層等隱患,遇洪水可能發生不同程度險情。此外,渭河下游控導工程不完善,河勢沒有得到有效控制,“橫河”、“斜河”時有呈現,河勢上提下挫劇烈,嚴重危及堤防安全。

鑒于此,陜西省防總于 2004年印發了《渭河下游干流堤防工程防洪能力復核意見》(陜汛指[2004]63號),明確渭河下游堤防的保證流量,詳見表 1。由表1看出,現有堤防的實際抗御洪水能力達不到其設計標準(頻率 2%洪水咸陽站 8 570m3/s,華縣站 10 300m3/s)。

表1 渭河下游各河段保證流量、保證水位

2.2 泥沙淤積嚴重,渭河下游及南山支流形成地上“懸河”

三門峽建庫前,渭河下游河道是一條沖淤基本平衡的河道。建庫后,渭河下游泥沙淤積不斷發展,溯源淤積已延伸至咸陽。截止 2005年底,渭河泥沙淤積量已達 13.6億 m3,下游及渭南以下 12條南山支流下段已形成地上“懸河”。河床不斷抬高,堤防臨背差加大,目前華縣以下河段臨背差3～4.4m,華縣——臨潼河段臨背差 2～3 m,西安——咸陽河段臨背差 1.5m左右。

2.3 南山支流問題突出,成為渭河防洪的薄弱環節

目前,南山支流堤防存在設防標準低、隱患多、質量差、抗御洪水能力低等問題,由于受渭河洪水倒灌和自身暴雨洪水雙重洪水威脅,是渭河防洪的薄弱環節。一遇洪水,極易出險成災。 如“98.7”洪水、“99.5”洪水、“00.10”洪水、“03.8”洪水,方山河等支流堤防多次決口成災。

2.4 涉河項目、水事活動增多,河道清障、清灘任務加重

隨著經濟社會的快速發展,渭河中下游橋梁、管線、浮橋、碼頭等涉河建筑物越來越多,河道采沙等水事活動也日益增多,如遇洪水,河道清障、清灘任務越來越重,防洪工作難度增大。

2.5 防洪體系比較單一,沒有形成防御大洪水的完整體系

目前,渭河防洪工程體系比較單一,工程設施主要依靠河道整治工程控導河勢、護岸護灘,靠堤防防御洪水,缺乏防御大洪水時應急分洪、蓄滯洪區等配套設施,若發生流域性大洪水,難以滿足防洪保安需要。

3 對策思考

3.1 調整思路,樹立科學的防洪理念

洪水是一種自然現象,不可能完全消除。要樹立科學的防洪觀,從控制洪水向管理洪水轉變,兼顧上下游和左右岸,處理好城防與農防、干流與支流,特別是支流入渭口段防洪標準的銜接問題。要全面規劃、綜合治理,強弱分治,堅持工程措施與非工程措施相結合,最大限度減少災害損失。

對于渭河西安、寶雞、咸陽、渭南等城市河段,防洪規劃既要確保城市防洪安全,又要注重與城市建設有機結合,促進城市防洪工程建設和水生態環境改善,努力打造安全和諧的生態景觀河道。對于其它河段,可根據其重要性區別對待,研究設立蓄滯洪區,有保有舍,做到科學調度,理性防汛。

3.2 搶抓機遇,加快建設防洪工程體系

防洪工程設施是防洪減災的物質基礎和確保沿河群眾生命財產安全的根本保障。要從為關中 -天水經濟區建設發展提供防洪安全保障出發,搶抓國家繼續深入推進西部大開發的重要機遇,力促《渭河流域重點治理規劃》等項目盡快實施。建設完整系統的防洪工程體系,不斷提高渭河防洪工程的綜合防洪能力。

3.3 多策并舉,綜合解決下游泥沙淤積問題

(1)千方百計有效降低潼關高程。要積極促進國家加快實施三門峽水庫運用方式調整,非汛期水庫最高運用水位控制在 310 m以下,汛期水庫實行敞泄運用。繼續開展黃河中下游調水調沙等減淤措施。

(2)開展渭河下游河道疏浚,對臨背差較大的“二華”夾槽河段,實施堤防淤背工程,以形成相對地下河。

(3)盡快興建涇河東莊水庫,減少涇河入渭泥沙。

(4)實施洛河改道直接入黃工程,以恢復歷史流路,避免渭河尾閭段嚴重淤塞情況發生。

(5)依法清除影響河道行洪的建筑物、片林和高桿作物等礙洪設施,不斷改善河道的行洪條件。

3.4 綜合治理,突出解決南山支流防洪問題

(1)增加支流上游雨量站、水文站點布設,提高洪水預測預報精度,延長預見期,增加防汛工作的主動性。

(2)加快南山支流綜合治理工程實施步伐,全面提高南山支流的防洪能力。

(3)探討設立支流河口攔洪閘,研究減輕渭河洪水倒灌威脅和損失的有效措施。

(4)科學制定防洪預案,完善防、搶、撤措施,建立強有力的防汛指揮體系,盡力減少洪澇損失。

3.5 強化非工程措施,不斷提高科學防洪水平

(1)加強降低潼關高程有效措施、洪水風險分析、搶險新技術、蓄滯洪區設立等基礎研究,科學制定石頭河、黑河、馮家山、桃曲坡等大中水庫聯合調度錯峰方案,探索開展洪水保險,有效降低洪水風險,為防洪減災決策提供有力支撐。

(2)充分利用計算機網絡、衛星通訊等信息化技術在氣象、水文、防洪等方面的新成果,建立健全快捷、精確的汛雨情監測預報預警系統和先進實用的沿渭各級防汛指揮調度系統,確保信息采集、傳輸和處理快捷高效,視頻會商、洪水調度、災情評估、指揮決策支持系統資源共享、上下貫通,實現區域統一調度、科學管理。

(3)不斷完善充實防汛預案,全面落實行政首長負責制、崗位責任制、分包責任制、技術服務責任制、防汛責任追究制等各項防洪制度。加強防洪培訓和演練。發生大洪水時,要搞好軍民專聯防和銜接,抓住巡堤查險和防汛檢查督察等關鍵環節,依法防洪、盡力減少災害損失。

4 結論及建議

渭河經過四十余年的逐步治理,雖取得了明顯成效,但仍滿足不了沿渭經濟社會發展對其防洪保安的更高要求。還存在淤積嚴重、懸河發展、工程體系不完善、南山支流問題突出、工程防洪能力低等防洪問題。建議抓住新一輪西部大開發和關中 -天水經濟區建設的大好時機,加快渭河流域重點治理規劃項目全面實施。早日建成完整系統的防洪工程體系。同時要加強各項非工程措施建設,綜合治理,努力實現渭河安瀾,人水和諧。

[1]趙淑繞,等,《潼關高程推算方法研究》,人民黃河,2004.6.

[2]胡一三,《關于黃河下游“二級懸河”的幾個問題》,黃河水利出版社,2003.4

TV 122

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1004-1184(2011)01-0131-02

2010-09-27

楊富平(1965-),男,陜西華縣人,高級工程師,主要從事水利工程管理及防汛工作。