南通市水資源開發(fā)利用淺析

夏 栩

(江蘇省水文水資源勘測局南通分局,江蘇南通 226006)

南通市水資源開發(fā)利用淺析

夏 栩

(江蘇省水文水資源勘測局南通分局,江蘇南通 226006)

南通雖然河網(wǎng)密布,但是由于近年來水污染日益嚴(yán)重,水質(zhì)型缺水將成為未來制約工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要因素。通過對(duì)南通市水資源供需平衡的分析,提出了開發(fā)利用中存在的問題,探討了解決水資源可持續(xù)利用的對(duì)策。

水資源開發(fā)利用;對(duì)策;南通市

1 概況

南通市位于江蘇省東南部,長江入海口北側(cè),東臨黃海,南倚長江,隔江與長三角中心城市上海及蘇南地區(qū)相望,北接廣袤的蘇北平原,因三面環(huán)水而形似半島。全市總面積 9 120 km2,分屬長江、淮河兩大流域。其中,長江流域面積 688 1 km2,占全市總面積的 75.4%,淮河流域面積 2 339 km2,占全市總面積的 24.6%。全市陸域地貌是由長江北岸的古沙嘴不斷發(fā)育合并成若干沙洲而成,屬長江三角洲沖積平原,除狼山低丘區(qū)孤島殘立外,境內(nèi)地勢低平,河流密布,水系發(fā)達(dá),地面高程一般在 2.0～6.5m(廢黃河基面)之間,地勢自西北向東南略有傾斜,為堆積平原類型。

全市共轄海安、如皋、如東、通州、海門、啟東六縣(市)以及崇川區(qū)、港閘區(qū)和南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三個(gè)區(qū),總?cè)丝?70.86萬人,總耕地面積 716.2萬畝,人均耕地面積 0.93畝。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1 472.08億元,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值19 096元。

2 南通市水資源概況

2.1 地表水資源

地表水資源主要由大氣降水補(bǔ)給產(chǎn)生,全市多年平均地表徑流量 25.6億 m3,最大地表徑流量 61.7億 m3,最水地表徑流量 1.2億 m3,汛期(5～9月)多年平均地表徑流量 22.3億 m3,占多年平均地表徑流量的 87.3%。

2.2 地下水資源

淺層地下水資源是指在水循環(huán)中逐年得到更新的那部分水量,全市多年平均淺層地下水資源 14.3億 m3,其中礦化度≤2 g/L的可利用地下水資源 5.5億 m3,其余 8.8億 m3淺層地下水資源因靠近沿海地區(qū),礦化度較高,基本沒有開發(fā)利用價(jià)值。目前,南通市地下水開采主要以第Ⅲ承壓含水層組為主,其它第Ⅰ、Ⅱ承壓含水層因水質(zhì)較差、含鹽度高,開采利用較少。全市第Ⅲ承壓水年均開采資源為 15 538萬m3。

2.3 入境水量

南通市是一個(gè)水系相對(duì)獨(dú)立的地區(qū),內(nèi)域河流中,與鹽城市相通有串場河、通榆河,與泰州市相通的有新通揚(yáng)運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河、如泰運(yùn)河、栟茶運(yùn)河。這些河道只有在特殊水情下,才有少量的水量進(jìn)出南通境內(nèi),在南通水資源總量中所占比例甚小。因此,南通市的入境水量主要是通過沿江各閘引進(jìn)的長江水。據(jù)統(tǒng)計(jì),南通市沿江各閘多年平均引江水量37.57億 m3,最大年引江水量 59.92億 m3,最小年引江水量31.91億 m3。

3 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2008年,全市水資源開發(fā)利用總量 58.1億 m3。其中,地表水資源開發(fā)利用總量 56.9億 m3,占水資源開發(fā)利用總量的 98.0%,地下水資源開發(fā)利用總量 1.20億 m3,占水資源開發(fā)利用總量的 2.0%。

在水資源開發(fā)利用總量中,工業(yè)用水 19.3億 m3,占33.1%,農(nóng)業(yè)用水 28.7億 m3,占 49.3%,城鄉(xiāng)居民生活用水3.59億 m3,占 6.2%,林牧漁畜用水 1.31億 m3,占 2.3%,其它用水 5.3億 m3,占 9.1%。

表1 2008年南通市各縣市(區(qū))水資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)表 億 m3

4 水資源供需平衡分析

可供利用水資源量包括地表水資源、地下水資源和入境水量。經(jīng)計(jì)算,到 2020年,在 P=95%保證率條件下,南通市可供利用水資源量約 76.92億 m3。

表2 2010及 2020年南通市可供利用水資源量分析成果表億m3

在現(xiàn)狀水利工程供水能力下,充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口發(fā)展,即使在不考慮節(jié)水措施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提條件下,2010年及遠(yuǎn)期 2020年南通市可利用水資源量仍可滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。

表3 2010年南通市不同水平年供需平衡計(jì)算成果表億m3

表4 遠(yuǎn)期 2020年南通市不同水平年供需平衡計(jì)算成果表億m3

5 水資源開發(fā)利用存在的問題

5.1 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

在農(nóng)業(yè)用水中,農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水灌溉工程尚未全面推廣,節(jié)水灌溉工程控制面積僅占全市灌溉面積的21.9%,渠系水利用系數(shù)僅在 0.50左右,仍處較低水平;在工業(yè)用水中,部分中小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后,設(shè)備陳舊,全市工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為 60%,較發(fā)達(dá)國家低 20%～30%;在城鎮(zhèn)生活用水中,部分城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)仍為上世紀(jì)六、七十年代鋪設(shè)的鋼筋砼管或灰口鑄鐵管,自來水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重,漏失率在 15%以上,居民生活用水節(jié)水器具尚未全面推廣,城鎮(zhèn)生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重。

5.2 水污染影響水環(huán)境

南通雖然河網(wǎng)密布,引江排海靈活,但沿河沿江工廠企業(yè)超標(biāo)排放廢污水現(xiàn)象普遍,致使許多河道水質(zhì)污染嚴(yán)重,無法取用,造成水質(zhì)型缺水現(xiàn)象。如不加以整治河網(wǎng)越密布,污染面就會(huì)越擴(kuò)散,面污染必將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機(jī)。據(jù)有關(guān)資料顯示,全市農(nóng)作物減產(chǎn),水稻作物質(zhì)量下降,水產(chǎn)養(yǎng)殖受污染等事件常有發(fā)生。水污染嚴(yán)重影響著水環(huán)境和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),威脅著人們的身體健康。

5.3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理

紡織印染行業(yè)是南通市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在南通市國民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)比重,全市幾乎所有縣市(區(qū))都有相當(dāng)數(shù)量的紡織印染企業(yè),由于紡織印染企業(yè)耗水量大、廢水排放量大,對(duì)地區(qū)水環(huán)境造成的壓力就大,同時(shí)一些地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)效益,不考慮水環(huán)境承載能力,盲目引進(jìn)高耗水、重污染的化工項(xiàng)目,更進(jìn)一步加劇了水危機(jī),破壞了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

5.4 水資源管理體制滯后

城鄉(xiāng)防洪、河道管理、水利工程管理、城鎮(zhèn)供排水、污水處理和水資源管理是水務(wù)一體化的主要職能。但目前,南通市水管職能仍存在職能交叉,權(quán)屬不清,多重管理等現(xiàn)象,水資源的開發(fā)利用和保護(hù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。各縣(市)雖然成立了節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu),但管理職責(zé)不明確,人員編制不到位,節(jié)水管理仍處于分割狀態(tài),無法實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和有效保護(hù),水資源管理仍顯乏力。

5.5 節(jié)水用水法律法規(guī)體系不健全,執(zhí)法檢查力度薄弱

南通市的水資源管理正逐步走上法制化道路,但由于現(xiàn)行的水資源管理法律法規(guī)配套措施不完善,國家節(jié)約用水管理辦法尚未出臺(tái),南通市尚未形成一套完整的符合本地區(qū)實(shí)際的水資源管理和節(jié)水用水法律法規(guī)體系,沒有規(guī)范的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系、完整的廢污水排放管理制度以及健全的取水、用水和排水計(jì)量監(jiān)測設(shè)施,難以對(duì)全社會(huì)用水活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理,執(zhí)法檢查力度較為薄弱。

5.6 水資源高效利用激勵(lì)機(jī)制不夠完善

目前,提高水價(jià)已成大勢所趨,但南通市水資源有償使用的制度尚不健全,水資源價(jià)值核算體系尚未健全,水價(jià)與水資源價(jià)值相背離,市場在水資源配置中的作用未能充分發(fā)揮,政府對(duì)節(jié)水無明確的投資渠道和激勵(lì)政策,水資源開發(fā)利用主體缺乏節(jié)約保護(hù)水資源的內(nèi)在動(dòng)力,造成用水效率不高,水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

6 水資源可持續(xù)利用對(duì)策措施

南通市水資源可持續(xù)利用的主要矛盾表現(xiàn)為水污染日益嚴(yán)重,水體功能降低的矛盾,其根本是水污染負(fù)荷與水環(huán)境容量之間的矛盾。因此,南通市應(yīng)緊緊圍繞“合理高效,節(jié)水優(yōu)先,治污為本”這一中心,提高用水效率,減少污染物排放,改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

6.1 建立健全節(jié)水型社會(huì)管理體系

首先利用當(dāng)前水務(wù)一體化管理體制改革的契機(jī),要進(jìn)一步完善促進(jìn)節(jié)約用水的法律法規(guī)體系,研究水資源宏觀分配指標(biāo)和微觀取水定額指標(biāo),推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè),全面實(shí)行區(qū)域用水總量控制與定額管理,嚴(yán)格取、用、排水的全過程管理,實(shí)行源頭控制與末端治理相結(jié)合,強(qiáng)化取水許可和水資源有償使用,全面推進(jìn)計(jì)劃用水,加強(qiáng)用水計(jì)量與監(jiān)督管理,加強(qiáng)水功能區(qū)和退排水管理,通過制度建設(shè),規(guī)范全社會(huì)用水行為。

其次要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,擴(kuò)大水資源費(fèi)征疏落軒,提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),并形成“超用加價(jià)、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)”的機(jī)制,利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)用水需求進(jìn)行調(diào)節(jié),實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置,促進(jìn)節(jié)約用水,達(dá)到節(jié)水減污,保護(hù)水資源的目的。

6.2 加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)載體建設(shè)

南通市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要加強(qiáng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市、節(jié)水型單位、節(jié)水型社區(qū)等不機(jī)類型載體建設(shè),建設(shè)一批示范工程,以點(diǎn)代面,全面接進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。在節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)中,要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),通過渠系建筑物全面配套、骨干渠道混凝土或夯實(shí)防滲,發(fā)展低壓輸水管道和噴微灌灌溉工程以及全面推廣節(jié)水灌溉技術(shù)等措施,減少農(nóng)田灌溉水量,減少農(nóng)業(yè)面源污染;在節(jié)水型工業(yè)建設(shè)中,要突出重點(diǎn),加強(qiáng)高用水、高污染企業(yè)的節(jié)水管理,通過推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和工藝,提高工業(yè)用水重復(fù)利用率,減少廢水排放量;在節(jié)水型城市建設(shè)中,要加強(qiáng)公共管理,降低供水管網(wǎng)漏失,并依靠科技進(jìn)步,開發(fā)使用優(yōu)質(zhì)高效的節(jié)水型器具和設(shè)備,提高用水效率,降低供水工程運(yùn)行管理成本。

6.3 建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系

結(jié)合南通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。在農(nóng)業(yè)方面,要根據(jù)南通市產(chǎn)業(yè)特色不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展低耗水、高附加值農(nóng)作物;工業(yè)方面,要突破現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)格局,著力發(fā)展船舶制造、精細(xì)化工、石油化工、現(xiàn)代紡織、輕工食品、電子信息、新型材料、冶金工業(yè)等 8個(gè)行業(yè),全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益水平,并使各種生產(chǎn)要素向水資源條件優(yōu)越的沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶聚集,向國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)聚集,向特色工業(yè)集中區(qū)聚集,形成“一條帶隆起(即沿江沿海基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶)、四高地顯現(xiàn)(即現(xiàn)代紡織、船舶修造、精細(xì)化工、電子信息)、十園區(qū)呼應(yīng)(即全市十個(gè)特色工業(yè)集中區(qū))”的空間布局框架,逐步建立與水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的節(jié)水型國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。

6.4 加強(qiáng)水環(huán)境整治與保護(hù)

在優(yōu)先重點(diǎn)保護(hù)飲用水水源的基礎(chǔ)上,加快污水集中處理設(shè)施建設(shè),全面建成南通市中心城市及匯龍、海門、金沙、掘港、如城、海安等中等城市污水收集和集中處理系統(tǒng),逐步實(shí)施中小城鎮(zhèn)污水收集與處理設(shè)施建設(shè),發(fā)揮污水處理廠環(huán)境效益,減少城鎮(zhèn)生活污染物排放量,同時(shí)要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工藝改造,提倡清潔生產(chǎn),提高工業(yè)用水重復(fù)利用率,減少廢污水排放,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),減少化肥、農(nóng)藥使用量,有效減少農(nóng)業(yè)面源污染,降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的過度消耗和對(duì)水生態(tài)環(huán)境的破壞。

6.5 建立自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是全社會(huì)的共同責(zé)任,需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與,要系統(tǒng)開展節(jié)水宣傳教育,營造氛圍,充分利用各種媒體,大力宣傳建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要性,使每一個(gè)公民逐步形成節(jié)約用水的意識(shí),養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣,強(qiáng)化節(jié)水的自我約束和社會(huì)約束,建設(shè)與節(jié)水型社會(huì)相符合的社會(huì)風(fēng)尚和文明的節(jié)水生活方式,建議自覺的節(jié)水行為社會(huì)規(guī)范體系。

[1]顧圣平,田富強(qiáng),徐得強(qiáng).水資源規(guī)劃及利用[M].北京:中國水利水電出版社,2009:86-87.

[2]江蘇省水文水資源勘測局南通分局.南通市水資源調(diào)查評(píng)價(jià)[R].南通:江蘇省水文水資源勘測局南通分局,2004.

[3]江蘇省水文水資源勘測局南通分局.南通市水資源保護(hù)規(guī)劃[R].南通:江蘇省水文水資源勘測局南通分局,2005.

A Sketch Discussion on the development and utilization of w ater resources in Nantong City

XIA Xu

(Nantong Branch of Hydrology and Water Resources Survey Bureau of Jiangsu Province,Nantong Jiangsu 226006)

Nantong Although the dense river network,but because of inc reasingly serious in recent years,water pollution,water quality,water shortage will become the main restricting factors in the development of industrial and agricu ltural production.Nantong City water supply and demand through the balance of analysis,the development and utilization of the existing problem s of solving the sustainab le utilization ofwater resources.

water resources development;countermeasures;Nantong

P641.1

B

1004-1184(2011)01-0058-03

2010-10-14

夏栩(1982-),女,江蘇靖江人,助理工程師,主要從事水環(huán)境監(jiān)測及水資源規(guī)劃工作。