基層食品安全標準工作情況簡介

張衛兵江蘇省南通市衛生監督所

食品安全標準是食品安全法律法規體系的重要組成部分，是執法工作的重要技術依據，也是開展食品安全監管工作的基礎保障和技術支撐。近年來我們立足基層，處理了一些由標準引起的危機，參與了一些具體標準的制修訂工作，解決了一些發生在基層的標準應用具體問題。

主要做法

以聯合產業等部門為切入點，不斷增強基層標準工作的一致度

南通濱江臨海，近年來我們會同水產、農業、檢驗檢疫、質監等多部門，開展了地方標準、國家標準制修訂工作。

迄今，制定了《海水貝類貝毒素采樣監測技術規范》、《海水貝類標準》、《醉蟶鼻標準》等江蘇省地方標準（農業口標準），配合水產部門制定《干紫菜》推薦性國標等。配合江蘇省CDC、江蘇省衛生監督所，參加了本輪次國家食品安全標準（水產品）的制修訂。

從水體到餐桌，水產品的問題，既涉及到養殖的問題，也牽涉到養殖水環境和人為的因素等。地方衛生部門聯合產業界，拓展了思考和解決問題的廣度和深度，也更貼近產業的實際。力求使標準工作在基層部門之間能進一步協同起來。

例如，制定的江蘇省《海水貝類貝毒素采樣監測技術規范》，從事檢驗的人員不完全清楚下海怎么采樣，取哪些樣品，通過制定地方標準，實現了從選址、布點、品種、數量到檢驗分析方法、評價、預警一體化。盡量使形成的標準和技術規范，產業、衛生、檢驗等部門都可以即拿即用，可操作性大大增強。

以法律法規研究為起始，修訂標準中不斷增強衛生標準與上位法規的契合度

在食品安全標準清理整合過程中，存在不少與法律規范的契合竟合問題，需要認真對待。例如，在水產標準中，有一個湟魚的指標，湟魚為青海湖所特有，有一個單列的揮發性鹽基氮的指標要求。90年代因濫捕，青海湖湟魚瀕臨滅絕，進入21世紀，青海湖裸鯉、甘子河裸鯉被納入《青海省重點保護水生野生動物名錄》，且2002年青海省人民政府發出了為期10年的第四次封湖育魚通告?！渡虾Ｊ猩硠游镄运a品管理辦法》規定每年5月1日至10月31日期間禁止生產經營醉蝦、醉蟹、醉螃蜞、咸蟹。因此，標準的修訂就涉及了與地方政府規章法規的契合。

以科研工作為支撐，不斷增強基層衛生標準工作的社會滿意度

2006年2月，國內一些媒體報道，經江蘇某環境監測中心分析，該省水產品4成受重金屬污染，其中文蛤的鎘含量屬“重污染”。一時間地方貝類產品無人問津，進而在國際水產貿易市場引起了波動。查證咨詢相關評判依據，為 GB18406.4-2001《農產品安全質量 無公害水產品安全要求》，該標準規定水產（含貝類）鎘限量0.1mg/ kg，超過0.1mg/ kg的貝類即為不合格品。在此期間有管理者提出，超標只說明該產品達不到無公害要求，不影響食用，然而，普通消費者對此解釋根本不認同，這類產品經媒體報道，在消費者頭腦中首先被確定是超標的不合格產品，既然達不到標準要求，其中必定存在超量污染，慎食或不食用為上策。地方海洋貝類產品對外整體形象受損，對貝類出口貿易也產生了影響。

結合科研監測對地方沿海貝類重金屬積累的數據，我們即時啟動相關應對處置工作，將手頭掌握的監控數據與媒體報道的數據進行了比對分析，同時對標準限值進行了探究。GB18406.4-2001設定的貝類鎘限量為0.1mg/ kg，參照了大米、面粉等主食品中相關重金屬標準限量，但就中國居民膳食結構而言，貝類產品的消費量與糧食、肉類等主副食品的消費量相比，不可同日而語。另外CAC建議貝類鎘限量值為1.0 mg/kg（第三步），是我國GB18406.4-2001限量的10倍。從0.1到1.0，相去甚遠的兩個標準限值，最終將導致對產品評價出現兩種截然不同的結果。再有， GB2762-2005《食品中污染物限量》并未對貝類鎘含量作特別要求，美國等多個發達國家對貝類鎘含量亦未作限定，香港特區政府《食物摻雜（金屬雜質含量）規例》對貝類鎘含量有要求，但其最高準許量為2.0 mg/kg，韓國也是2.0 mg/kg。及時通過媒體，將國際組織、相關國家以及中國香港特區貝類鎘限量標準情況向消費者作了闡述說明，事件得以緩解。

以維護健康為統領，不斷增強基層衛生標準工作的社會貢獻度

江蘇是條斑紫菜生產出口大省。2006年日本針對進口農產品的新規定“肯定列表”制度實施，規定我國對日出口干紫菜所含撲草凈(一種除草劑) 殘留物必須低于0.01ppm。

“肯定列表”制度出臺后，地方檢驗檢疫、水產、衛生監督等多部門立即開展調查，排查分析紫菜撲草凈產生的原因，并檢索查閱日本國內有關農產品中農殘資料，發現其玉米中撲草凈限量值達0.2 ppm，而日本消費者每天玉米的攝入量遠遠大于紫菜的攝入量，表明其“ 肯定列表”中紫菜食品的撲草凈限量指標并不合理。此外，“肯定列表”規定對須稀釋后食用的果汁等濃縮食品，可根據稀釋狀態下的殘留量來衡量，干紫菜與原藻，顯然不應采用同一限量值。與此同時，商務部公平局致函日本，要求日方明確紫菜農殘檢驗方法，以為兩國紫菜貿易提供穩定可預見的貿易環境。經過多輪次溝通，2007年，日方就紫菜產品農殘檢驗的具體標準致函我商務部，紫菜制品的農殘含量按原藻狀態計算基準值，限量標準由0.01ppm放寬到0.14～0.19ppm。

認識與體會

結合基層衛生執法工作，分析了一些由水產標準相關的事例，其中有的事例演化成為了危機，曾一度造成媒體、消費者、產業界等的恐慌，監管部門也一度被動與不安，但此類情形不同于一般食品安全危機，也不同于由食品導致的群體健康傷害事件，其產生主要源自于標準的適用及具體指標值設定。基層在從事食品安全標準工作中，以下四方面尤其應引起重視。

注重與媒體溝通互動

應該看到，現實中各種媒體在發布信息時由于側重角度的不同，所傳遞的信息也不盡相同，有的先入為主，片面表達了信息，有些甚至給大眾造成了認識混亂。本文貝類案例中,相關媒體和監測單位對水產貝類衛生安全知識掌握不多,沒有全面了解水產貝類技術標準近況，發布了帶有偏頗的信息，造成了消費者的恐慌。

應當審慎使用標準

監管部門一次不貼切的標準引用和評價，造成的后果，有可能是災難性的。如何運用標準客觀評價水產品，做到既維護標準的公正權威，又避免生搬硬套標準，理性思考和審慎使用標準則顯得十分關鍵。

毋庸諱言，我國水產食品標準中，有些指標保持著中國固有特點特色，有些尚未及時與國際接軌，有些本身也的確存在缺陷。同一項目指標，在食品衛生標準、無公害標準、水產行業標準、農業標準中，有可能還存在不完全一致，甚至在個別指標限值上還可能存在沖突。這也正是衛生部、農業部此番下決心清理整合全國食品標準的目的所在。作為基層的標準執行與使用者，拓寬知識面，正確使用標準，顯得尤為重要。我們理解，標準的使用過程，既是對標準本身的評價過程，也是對標準起草人的檢閱過程，更是對標準使用者的考量過程。

嚴謹制定標準

對標準的研究過程，容不得差誤，嚴謹科學是貫穿標準制、修訂工作的亙久主題。即便是對某個水產品強制標準中個別指標及其限值的不恰當調整，帶來的不僅僅是單個產品的問題，后續引發的可能是產業危機，甚而是社會對食品安全的整體信任。制修訂必須堅持以科研為基礎，以數據作支撐，以調查研究為后盾，除了注重與國際接軌，還應兼顧國情，更應立足本國國民飲食習慣與特點，堅持以風險評估為基礎，以維護本國國民健康素質為主旨，科學嚴謹制標。在應對標準問題與危機時，也只有全面掌握與深刻理解標準內涵，才有可能把出現的問題與危機解決好、控制住。

關于對執法與標準工作的理解

“為人民健康服務，為經濟建設服務”是衛生執法的“兩為”方針。衛生監督執法常常被人們稱作為技術執法。對涉及到群眾健康的，關系到產業發展、與國計民生密切關聯的食品安全標準，應成為執法機構所關注的對象。身處基層，在日常監督執法過程中，涉及到標準應用層面的問題不少，有較多的發現標準中存疑的機會，不論解決問題的方式怎樣，危機的最終結果如何，都應直面問題與危機，積極應對，果敢出擊，關鍵時候不能沒有聲音，撥云可見日，沉默不是金。通過深入開展學習與研究，基層衛生監督人員、疾控人員有能力更多的參與到各類具體標準的制修訂過程和應用工作中，為社會、為地方作出貢獻，從而更好地詮釋技術執法。

張衛兵簡介：

南通市衛生監督所所長助理，南通市水產食品安全監控重點學科副主任，公共衛生碩士，副主任醫師。主持市廳以上食品衛生研究項目10余項，獲江蘇省科技進步獎1項，南通市科技進步獎5項，先后被授予江蘇省預防醫學優秀科技工作者、江蘇省青年崗位能手、南通市拔尖人才等稱號。