飲料國標清理“八合一”《食品安全國家標準 飲料》征求意見稿出臺

近日，衛生部在網站上開始公開征求關于《食品安全國家標準 飲料》（征求意見稿）等4項食品安全國家標準的意見。其中，《食品安全國家標準 飲料》（征求意見稿）與之前公布實施的各項飲料國標相比，刪除了一些原有國標中曾有明確限值的指標，比如乳酸菌飲料中的蛋白質指標、碳酸飲料中的二氧化碳含量指標等。

《食品安全國家標準 飲料》（征求意見稿）的出臺背景是什么？刪除之前國標中有明確限值的一些具體指標是出于怎樣的考慮？我們采訪了一些參與標準清理工作的專家，他們對這些疑問給出了解釋。

飲料標準是清理重頭戲

2008年12月，由國家質檢總局和國家標準委聯合發布的強制性國家標準GB 10789-2007《飲料通則》正式實施。在GB 10789-2007《飲料通則》中，對飲料的定義是指經過定量包裝的，供直接飲用或用水沖調飲用的，乙醇含量不超過質量分數為0.5%的制品，不包括飲用藥品。

根據這一定義，GB 10789-2007《飲料通則》對飲料按照原料或產品性狀進行分類，共有11個類別及相應的種類，包括碳酸飲料（汽水）類、果汁和蔬菜汁類、蛋白飲料類、包裝飲用水類、茶飲料類、咖啡飲料類、植物飲料類、風味飲料類、特殊用途飲料類、固體飲料類和其它飲料類。

從分類上可以看出我國飲料市場的龐大，而針對各種類別飲料的國家標準、行業標準、企業標準也數目繁多，在強制性國標中，就有《固體飲料衛生標準》、《乳酸菌飲料衛生標準》、《茶飲料衛生標準》等多項。

GB 10789-2007《飲料通則》的正式實施，對當時龐大而又繁雜、各種“自定義”名稱和功能層出不窮的飲料市場來說，無疑是一記重拳，起到了有效的規范作用。但在逐漸明確和理清飲料類別、功能等基本要素后，一個更重要的問題擺在了面前。

在如此龐大的飲料市場中，相應的配套飲料標準其實并不完善，標準間存在重復、交叉、矛盾、與國際并不接軌等諸多問題，在去年正式實施的《2010年食品安全國家標準清理完善工作》中，飲料方面毋庸置疑的成為了重點清理整合的標準之一。

根據工作安排，中國疾病預防控制中心營養與食品安全所、浙江省疾病預防控制中心、遼寧省疾病預防控制中心、中國飲料工業協會、中國食品科學技術學會、中國焙烤食品和糖制品工業協會、國家食品質量監督檢驗中心共七個單位負責飲料標準的牽頭清理完善工作。

“我估計，光這個飲料標準清理起來可能就要涉及幾十項甚至上百項相關標準。這其實是一項化繁為簡的工作，把原來各項標準中涉及到安全的指標突出，其它一些交叉或者矛盾指標刪除。”在2010年召開的食品安全國家標準清理完善工作安排會議上，一位參與過多項飲料標準制修訂的專家表示。

現在公布的《食品安全國家標準 飲料》（征求意見稿），印證了這位專家的看法。前言部分中，明確表示該標準代替了GB 2759.2－2003《碳酸飲料衛生標準》、GB 7101－2003《固體飲料衛生標準》、GB 11673－2003《含乳飲料衛生標準》、GB 16321－2003《乳酸菌飲料衛生標準》、GB 16322－2003《植物蛋白飲料衛生標準》、GB 19296－2003《茶飲料衛生標準》、GB 19297－2003《果、蔬汁飲料衛生標準》、GB 19642－2005《可可粉固體飲料衛生標準》共八項飲料國標。

而對飲料的定義，則與GB10789-2007《飲料通則》的定義保持一致。

質量指標刪除側重安全

與被代替的八項飲料國標相比，《食品安全國家標準 飲料》（征求意見稿）主要有以下幾項變化：刪除了碳酸飲料中銅、砷、二氧化碳含量的要求；刪除了乳酸菌飲料中的蛋白質、脲酶指標；刪除了含乳飲料中的蛋白質、脂肪、銅指標；刪除了茶飲料中的銅指標；修改了微生物指標。

對于為何刪除這些指標，這里我們主要是從標準層面進行分析。對于碳酸飲料、含乳飲料和茶飲料中銅指標的刪除，一位參與《食品安全國家標準 飲料》（征求意見稿）起草工作的專家表示，其實早在2011年1月10日，國家標準化管理委員會就曾發布中華人民共和國國家標準公告2011年第3號，公告表示，根據食品安全國家標準審評委員會審查通過的意見，衛生部和國家標準化管理委員會決定廢止GB 13106－1991《食品中鋅限量衛生標準》、GB 15199-1994《食品中銅限量衛生標準》和 GB 15200-1994《食品中鐵限量衛生標準》等3項國家標準，請各有關方面自本公告發布之日起停止使用已經廢止的國家標準。

這意味著鋅、銅、鐵不再被作為污染物指標管理。同時，在飲料中，銅也不是一個與產品質量相關的安全指標，因此，標準中不再保留銅。

在砷這一指標中，則是嚴格按照《2010年食品安全國家標準清理完善工作》的具體安排來進行。在工作內容和進度安排上，2010年食品安全國家標準清理完善工作》明確指出了食品中污染物、真菌毒素限量標準的清理完善內容，要求以《食品中污染物限量》（GB 2762）、《食品中真菌毒素限量》（GB 2761）為基礎，研究食品中鉛、鎘、砷等重點污染物和真菌毒素限量。

另外一個比較受人注意的指標，就是乳酸菌飲料和含乳飲料中的蛋白質指標，該專家表示，刪除這兩種飲料中的蛋白質指標，是因為“蛋白質屬于產品的質量指標，而不是安全指標”。

顯然，在這個問題中，負責標準清理完善工作的專家們是做了一次取舍的。在很多次標準的制修訂會議中，參與標準起草的專家們常常會面臨一個難以抉擇甚至還有點尷尬的問題，就是到底應該把標準，尤其是強制性施行、具有法律屬性的國家標準定在一個怎樣的程度。

按照我國對國家標準的定義，國家標準是指在一定范圍內通過法律、行政法規等強制性手段加以實施的標準，具有法律屬性。而強制性標準主要是對有些涉及安全、衛生方面的進出口商品規定了限制性的檢驗標準，以保障人體健康和人身、財產安全。

從定義可以看出，強制性國家標準制定的一個根本出發點是為了保障人體健康和人身、財產安全。但結合到我國具體國情，很多專家在制定強制性國標時在確保安全指標后，還不得不去顧及其他一些指標，這也導致了很多標準指標中不僅有安全方面的指標，還包括質量指標。而在這次的《食品安全國家標準 飲料》（征求意見稿）中，所有限值指標幾乎都是涉及人體健康的安全指標，蛋白質等質量指標的刪除，可以明顯看出飲料標準清理組的專家們向食品安全國家標準應該保障安全這一根本目的的回歸。

新國標有待市場檢驗

早在2006年，一篇名為“中國乳酸菌飲料行業呼喚更為科學的標準”的報道就曾在飲料行業引起轟動，文中明確表示我國現在執行的標準中，對乳酸菌數在保質期內的要求過低，造成市場上大量低品質產品的出現，而乳酸菌既然作為活性乳酸菌飲料中的一個組成，在保質期內應保持一定數量級，才能起到活菌應有的作用，低標準會使乳酸菌飲料生產企業的準入門檻降低，這就會使大量的短期投機企業涌入該行業，從而導致惡性價格戰，而這種價格上的低層次競爭又會使乳酸菌生產企業的質量和服務明顯下降，最后影響消費者對市場信心，這是乳酸菌市場的隱憂。作者在文中呼吁應科學制定與國際標準相接軌的國標， 規范市場。

這篇文章的矛頭指的是被《食品安全國家標準 飲料》（征求意見稿）替代的GB 16321－2003《乳酸菌飲料衛生標準》，在乳酸菌數這個具體指標中，GB 16321－2003《乳酸菌飲料衛生標準》對活菌（未殺菌）型乳酸菌數的要求是：出廠時≥1×106CFU/g（ml），銷售期內要求有活菌檢出 。清理完善后的《食品安全國家標準 飲料》（征求意見稿）對活菌（未殺菌）型乳酸菌數的要求為≥1×106CFU/g（ml），而不再區分出廠時和銷售期內。

這也從側面驗證了飲料標準清理完善的一個根本出發點，安全為重，同時促進行業健康和諧發展，保護消費者的合法權益。

還有一個例證，是《食品安全國家標準 飲料》（征求意見稿）刪除了碳酸飲料中二氧化碳含量的要求。二氧化碳氣容量是碳酸飲料一個特征性指標，足夠的二氧化碳氣容量能使飲料保持一定的酸度，具有一定的殺菌和抑菌作用，并可通過蒸發帶走熱量起到降溫作用。GB 2759.2-2003《碳酸飲料衛生標準》中規定成品中二氧化碳氣的含量（20℃時體積倍數）不低于2.0倍。

該標準目前刪除了二氧化碳含量指標，主要考慮的是二氧化碳的含量屬于行業內規范和調整的范疇，且其使用要符合《食品添加劑使用標準》的相應規定，其本身的質量要求須符合其產品標準，如《食品添加劑 液體二氧化碳》，沒有必要在飲料安全標準中重復規定，這也體現了本次標準清理整合的初衷，解決標準間的交叉與重復。

但是，即便是十分明確食品安全國家標準的根本職能，《食品安全國家標準 飲料》（征求意見稿）一經公布，還是引起了一些討論。比如刪除多項指標是否意味著標準門檻放低，如何約束飲料企業、蛋白質指標刪除，企業是否會胡亂添加、很多指標刪除飲料口感是否會發生變化等等。對于總體“門檻”放松，對于整個飲料行業來說到底該喜該憂，我們曾試圖采訪一些飲料企業，但是他們表示由于新標準還沒有正式出臺，現在還只是征求意見階段，因此這個標準會否對整個飲料行業產生深遠的影響還不便評論。