積極參與標準制定不斷提升監管能力

食品安全標準是食品安全法規體系的重要組成部分，是保障食品安全、促進食品產業健康發展以及監督執法的重要基礎和依據。標準的制修訂工作也是食品安全風險管理的重要內容，參與標準制修訂直接與食品安全監管有著密切的聯系，也是鍛煉、培養監管人才，提高監管能力的重要內容。

上海市食品藥品監督所是承擔上海食品安全綜合協調和餐飲、保健食品安全監管的機構，2005年建所以來一貫非常重視標準制修訂工作并積極參與，在標準制修訂工作中，堅持科學發展、改革創新，探索出了一條符合上海實際的工作模式，積累了一些經驗。

標準制修訂是法律賦予的職責

食品安全標準制修訂工作是《食品安全法》賦予衛生行政部門的一項重要的職責，屬綜合協調職能之一。《食品安全法》第四條、二十一條規定：國務院衛生行政部門負責食品安全標準的制定、發布；《食品安全法實施條例》第三章對此作了進一步細化。《食品安全法》實施以來，我國在食品安全標準制修訂機制建立、標準體系建設、標準基礎研究、標準制修訂、標準宣貫實施和人才隊伍建設等方面取得了重要進展。

上海食藥監督所秉承前輩們的工作作風，在已有的工作基礎上，緊緊抓住這次機遇，認真履行職責，積極參與食品安全國家標準的制修訂工作，牽頭負責食品安全地方標準的制修訂工作，把食品安全制修訂工作列入上海食品藥品監管“十二五”規劃和重點工作之一，并成立上海市食品安全地方標準審評專家委員會和秘書組，在所內設專門機構、專職人員承擔食品安全國家標準和地方標準制修訂以及企業標準備案工作，形成自上而下的工作模式，為做好這項工作提供了保障。

近年來取得的成效

上海市食品藥品監督所是在上海市衛生監督所的基礎上組建而成的，我所一貫非常重視標準制修訂工作，早在改革開放初期就參與了多項食品衛生標準的制修訂，從“八五”到“十一五”期間，積極參與食品衛生國家標準的制修訂工作，參加了食品安全國家標準的立項、申報和制修訂工作。僅“十一五”期間，就承擔了27項食品、食品相關產品、食品生產加工過程衛生規范的清理和制修訂工作。其中，《食品容器包裝材料用三聚氰胺-甲醛成型品衛生標準》已于2008年頒布實施；《聚碳酸酯樹脂》、《聚碳酸酯成型品》、《聚苯乙烯成型品》、《不銹鋼食具容器》、《聚酰胺樹脂》、《聚酰胺成型品》、《復合包裝袋膜》、《聚乙烯樹脂》、《聚乙烯成型品》、《聚丙烯樹脂》、《聚丙烯成型品》等12項食品安全國家標準已完成標準草案起草工作，目前標委會秘書處正在網上征求意見。而《巧克力》、《糖果》2項標準也已完成送審稿，準備近期提交秘書處。

“十一五”期間，我所還牽頭負責食品地方標準的申報和制修訂工作，牽頭制定了《盒飯衛生與營養要求》、《食品現場制售衛生基本要求》、《色拉衛生標準》、《餐飲業直接入口食品接觸表面衛生標準》、《食品中亞硫酸鹽和二氧化硫的測定（現場快速篩選法）》、《食用植物油酸價和過氧化值的測定-試紙法（現場快速篩選法）》、《食用畜禽血產品質量安全標準》等7項具有地方特色的食品地方標準的研制工作。

為確保當地盒飯食用安全、規范食品現場制售、控制直接入口食品及其接觸表面的微生物污染以及促進快速檢測技術在食品監管中的推廣應用提供了技術法規保障，特別是在中國2010年上海世博會食品安全保障中發揮了主要作用。

主要措施

注重標準制修訂人才隊伍的建設

培養造就一支結構合理、素質優良的標準制修訂專業人才隊伍，是做好標準制修訂工作的關鍵。近年來，我所采取多措并舉，不斷加大標準制修訂專業人才培養。一是通過專門培訓培養人才，采取“走出去”和“引進來”的雙向措施，積極參加國家有關部委，特別是衛生部組織的相關會議，同時定期組織召開相關研討會，邀請國內外相關專家介紹國內外食品安全標準知識，通過培訓及時更新相關知識，并培養了一批標準化人才。二是通過標準制修訂工作造就人才，通過參加食品安全標準研究和制修訂項目，培養了一批食品安全標準的專業人才。通過有計劃、多層次、多形式的培養機制，初步形成了一支既熟悉食品安全監管業務又熟悉食品安全標準制修訂工作的復合型人才隊伍。

正確處理標準制修訂和日常監督的關系

標準制修訂和日常監督二者的關系并非對立，而是互相促進、共同提升的關系。實踐證明，通過參加標準制修訂工作加深了監督執法人員對食品安全標準等法規體系的了解，對監督人員正確應用標準，提高行政執法水平發揮了積極的促進作用。而在日常監督執法實踐中，通過發現標準實施過程中存在的問題，提出修訂意見，使標準更加科學、合理。

充分發揮行業協會的作用

為做好食品安全標準的制修訂工作，彌補部門自身知識結構單一的缺陷，在標準制修訂過程中，主動邀請有能力的相關行業協會參加標準制修訂工作，充分發揮行業協會在標準制修訂工作中的作用。實踐證明，行業協會對我們了解食品加工工藝、原輔料及添加劑、影響某類食品安全的關鍵因素和控制點，以及正確理解國外相關法規等，發揮了不可替代的作用。此外，行業協會的參與也使食品安全標準更加合理、可行。

“十二五”標準制修訂工作展望

在“十二五”期間，我所將在標準制修訂工作中努力探索，緊緊抓住食品安全標準體系建設契機，積極參與國家食品安全標準的清理工作，為完善我國食品安全國家標準體系獻計獻策。同時，盡快制定上海本地傳統特色食品的地方標準和相關加工企業的生產過程衛生規范，逐步引導食品加工企業特別是小作坊向正規化發展。

顧振華簡介：

上海市食品藥品監督所所長，副主任醫師，CMB碩士。全國食品安全標準審評委員會委員、食品相關產品分委員會主任委員、上海市食品學會副秘書長、上海市預防醫學會常務理事。研究制定三十余項國家衛生標準，負責多項食品安全研究項目；發表《食品和化妝品安全監管工作指南》等專著十余篇，發表《我國食品包裝材料衛生監管的現況以及與美國、歐盟比較研究》等論文數十篇。