中印煤礦安全狀況對比分析及對我國的啟示

常進(jìn)海,王福生,肖藏巖,陳樹召,陳彥龍

(1.開灤集團荊各莊礦業(yè)分公司安管部，河北 唐山 063026；2.河北聯(lián)合大學(xué)，河北省礦業(yè)開發(fā)與安全技術(shù)實驗室，河北 唐山 063009；3.河北聯(lián)合大學(xué)輕工學(xué)院，河北 唐山 063009;4.中國礦業(yè)大學(xué)煤炭資源與安全開采國家重點實驗室，礦業(yè)工程學(xué)院， 江蘇 徐州 221008)

長期以來，礦難是影響我國煤炭企業(yè)形象的重要因素，政府和企業(yè)也一直在尋找減少煤礦事故和降低死亡率的方法。本文通過國內(nèi)外對比，探討提高我國煤礦安全水平的方法。

1 我國煤礦安全形勢

我國煤礦傷亡事故和死亡率(百萬噸死亡率)，多年來一直占據(jù)世界主要產(chǎn)煤國家首位。20世紀(jì)90年代前后，煤礦安全狀況有所改善，百萬噸死亡率有所下降；但進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著煤炭市場景氣度的回升，煤礦事故也隨之增加；雖然近幾年煤礦安全形勢又有所好轉(zhuǎn)，但頻發(fā)的特大礦難，仍然讓人心有余悸。煤礦事故已經(jīng)嚴(yán)重到影響我國和諧社會建設(shè)和國際形象的地步，如總部設(shè)在日內(nèi)瓦的國際煤炭組織(ICO)就曾發(fā)表一份罕見的聲明，“譴責(zé)中國煤炭企業(yè)在缺乏應(yīng)有的勞動保護(hù)下，讓煤礦工人從事煤炭生產(chǎn)，使礦難頻發(fā)，造成平均每天有5人死于礦難的不良紀(jì)錄，名列世界各國煤炭行業(yè)事故死亡率之首(實際上我國每天死于礦難的人數(shù)遠(yuǎn)大于5人，以近幾年來安全形勢最好的2008年為例，全年死亡3092人，平均每天死亡8.45人)”。

在我國煤礦安全水平普遍較低的同時，也建成了一大批安全高效礦井(露天礦)。以2007年為例，建成253處安全高效井工礦，總產(chǎn)量710Mt，百萬t死亡率為0.053，僅為全國水平的1/28；15處安全高效露天礦，總產(chǎn)量126Mt，百萬噸死亡率為0[1]。

2 印度煤礦安全形勢

2.1 煤炭生產(chǎn)概況

印度和我國一樣，是世界上最大的發(fā)展中國家，同樣也都是煤炭資源、生產(chǎn)和消費大國，煤炭在印度一次能源消費構(gòu)成中占60%左右。印度硬煤總儲量約2400億t，探明儲量640億t；褐煤含煤地層主要為岡瓦納系下部的巴拉卡爾段和拉尼甘杰段，主要分布在喜馬拉雅山南麓及南部馬德拉邦和泰米爾納德邦。印度主要煤產(chǎn)地有3個：賈里亞煤產(chǎn)地、拉尼甘杰煤產(chǎn)地和南阿爾科塔煤產(chǎn)地[2]。

印度煤炭工業(yè)發(fā)展很快，現(xiàn)已成為世界上繼美國、中國之后，第三大煤炭生產(chǎn)國；2005年，印度煤炭產(chǎn)量達(dá)4億t，而且仍在以每年近5%的速度持續(xù)增長。2004～2007年，中印硬煤生產(chǎn)情況見表1。但由于印度國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動煤炭需求大幅增加，其煤產(chǎn)量仍滿足不了國內(nèi)需求，每年要進(jìn)口30Mt煤炭，尤其煉焦煤更是主要依賴進(jìn)口(2007年印度凈進(jìn)口硬煤52Mt)。

表1 中印硬煤生產(chǎn)對比(Mt)

2.2 安全形勢

印度煤礦在20世紀(jì)60年代初期，也是礦難頻發(fā)，每年都發(fā)生3500多起傷亡事故。以1961年為例，產(chǎn)煤56.0Mt，事故死亡268人，百萬t死亡率高達(dá)4.81，全員效率只有0.45t/工；1973年，煤礦實行國有化后，印度煤產(chǎn)量迅速增長，1975年突破億t大關(guān)，安全狀況也大為好轉(zhuǎn)；1981年，煤礦事故死亡184人，百萬t死亡率降至1.45；進(jìn)入90年代，繼1994年煤礦事故死亡241人以后，印度煤礦百萬t死亡率逐年下降，2000年降至0.42。進(jìn)入21世紀(jì)后，印度煤礦安全形勢進(jìn)一步得到改善，2008年和2009年，原煤產(chǎn)量均達(dá)500Mt左右，百萬噸死亡率低于0.3[3]。

2.3 安全管理

與我國類似，印度也設(shè)有礦山安全管理總局作為煤礦安全的政府主管機構(gòu)，其前身是礦山監(jiān)察局(1901年)，1967年以后改為礦山安全管理總局，它是印度礦山安全監(jiān)察的最高權(quán)利機關(guān)。為提高煤礦安全水平，印度官方對煤礦的安全檢查引入了“三方檢查”機制，即由工人選舉代表和政府機構(gòu)及企業(yè)管理層共同監(jiān)督與管理生產(chǎn)安全，而且由于工會的存在，可以在關(guān)鍵時采取各種手段，包括罷工等維護(hù)工人權(quán)益。

在促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)方面，印度煤礦安全由8個機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)察[3]：一是煤礦安全委員會，負(fù)責(zé)制定安全政策和檢查煤炭公司的安全狀況，通過召開會議自評煤礦安全狀況，該機構(gòu)由工人和管理人員組成；二是礦山安全總監(jiān)，有中央直屬的政府部門直接挑選；三是工人監(jiān)察員，由采礦、機電方面的工人代表監(jiān)察，監(jiān)察報告遞交給礦山安全監(jiān)察總局辦事處；四是煤礦安全委員會，該委員會由工人代表、礦山安全監(jiān)察總局代表和管理人員組成，通過召開會議評估煤礦的安全狀況，任務(wù)是檢查安全措施；五是礦區(qū)三方安全委員會，工人、礦山安全監(jiān)察總局和管理人員定期檢查礦區(qū)的安全狀況；六是檢查安全措施的三方安委會；七是負(fù)責(zé)制定政策并指導(dǎo)改進(jìn)煤炭公司安全標(biāo)準(zhǔn)的安全董事會，由印度煤炭公司董事長牽頭，成員由工人代表、印度煤炭公司技術(shù)副總裁、煤炭子公司總裁、礦山安全監(jiān)察總局代表和印度煤炭部代表組成，秘書長由印度煤炭公司負(fù)責(zé)安全和救護(hù)的副總裁擔(dān)任，負(fù)責(zé)討論安全狀況、制定政策并指導(dǎo)改進(jìn)印度煤炭公司的安全標(biāo)準(zhǔn)；八是礦山安全大會，勞工部每3年到4年召開一次，對整個礦山安全情況進(jìn)行全面回顧，并對礦山安全標(biāo)準(zhǔn)提出改進(jìn)建議，采納的建議編制在有關(guān)法規(guī)中。

3 中印煤礦安全生產(chǎn)對比

對中印兩國煤炭安全生產(chǎn)情況進(jìn)行對比分析，不難看出，除資源條件的差異外[2]，導(dǎo)致兩國安全形勢差別的主要原因，包括煤炭企業(yè)國有化和產(chǎn)能集中程度、露天開采比例、安全監(jiān)管和安全培訓(xùn)等幾個方面。

3.1 煤炭企業(yè)國有化與產(chǎn)能集中

截至2002年，印度現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦562個，95%的煤炭產(chǎn)量由國有煤礦提供，私營煤礦產(chǎn)量僅占5%。目前印度國有煤炭公司屬股份制企業(yè)，經(jīng)營著390座煤礦，煤產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的88%。另一家重要煤炭企業(yè)是印度政府和安德拉邦地方政府聯(lián)合經(jīng)營的辛加里尼煤炭公司，年產(chǎn)煤2700萬t，約占印度煤炭總產(chǎn)量的8%。為加強對煤炭工業(yè)的管理，印度設(shè)有煤炭部，并在全國推行煤炭企業(yè)國有化[4]。而我國煤炭生產(chǎn)較為分散，截至2008年底，生產(chǎn)能力達(dá)1.2Mt/a以上的大型煤礦(包括在建和改擴建)為469處，僅占全國煤礦總數(shù)的2.5%，產(chǎn)量14.23億t，占全國的53.14%；我國為數(shù)眾多的煤礦是私營或鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，根據(jù)2009年8月28日國家安監(jiān)總局等14個部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》，力爭到“十一五”期末把小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)。由以上分析可以看出，印度煤礦平均單產(chǎn)為1Mt左右，而我國煤礦單產(chǎn)不到30萬t。

3.2 露天開采比例

加大露天開采比重，是印度煤礦事故死亡人數(shù)下降的主要原因之一。1973年，印度煤炭公司露天產(chǎn)量18Mt，1980年增至39.9Mt，占其總產(chǎn)量的39.6%；1990年，露天產(chǎn)量達(dá)到133Mt，露天比重迅速增至70.4%，10年中露天產(chǎn)量比重凈增長30.8個百分點。2002年，印度煤炭公司露天產(chǎn)量比重仍保持在70%以上。辛格雷尼煤炭公司的露天開采比重也超過井工煤炭，奈維利是印度最大的褐煤礦區(qū)，全部用露天方式開采。

從世界范圍看，鑒于露天開采的高資源回收率和安全水平，在資源條件允許的情況下，盡量采用露天開發(fā)已成為世界煤炭行業(yè)的共識，不僅印度的露天開采比例達(dá)70%以上，其他主要采煤國家，包括美國、南非、波蘭、澳大利亞、德國等的露天煤礦產(chǎn)量均占總產(chǎn)量的50%以上。但我國露天開采比例一直較小，近幾年雖有所提高，但也僅維持在10%左右。

3.3 安全培訓(xùn)

1966年，印度頒布實施了《礦山職山培訓(xùn)條例》，規(guī)定新礦工和在職礦工必須經(jīng)過礦山安全技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)這一規(guī)定，要求各煤礦公司建立健全礦山職業(yè)安全培訓(xùn)中心，新礦工下井采煤或采礦前，必須在培訓(xùn)中心接受為期24d的安全培訓(xùn)，其中安全理論課12d，實際作業(yè)培訓(xùn)12d；培訓(xùn)內(nèi)容主要有安全注意事項、開采方法、輸送機和礦車的操作、頂板支護(hù)，以及通風(fēng)照明等；另外，還開設(shè)炸藥使用、爆破和瓦斯檢測等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)[5]。

3.4 安全監(jiān)管

印度的煤礦工人作為監(jiān)察人員和各種委員會成員絕非是擺設(shè)，而是實實在在的參與煤礦生產(chǎn)安全的監(jiān)督與管理。工人監(jiān)察員可以就發(fā)現(xiàn)的問題向上一級委員會或者官方機構(gòu)報告，并阻止下礦作業(yè)。此外，工會也一直積極參與各種具體安全檢查和維護(hù)工人權(quán)益的斗爭，工會間還進(jìn)行積極聯(lián)合，以反對政府私有化國有印度煤炭公司(CIL)的計劃，必要時進(jìn)行全國性罷工來阻止政府的私有化；同時，印度的煤礦工會還積極地推動迫使政府簽署相關(guān)的國際勞工保護(hù)條約，如聯(lián)合國國際勞工組織(ILO)關(guān)于礦業(yè)安全與職業(yè)健康的第176號公約等[4]。

4 提高我國煤礦安全水平的建議

4.1 提高產(chǎn)業(yè)集中度

相比較而言，煤炭產(chǎn)量的國有化和集中化程度低，是導(dǎo)致我國煤礦傷亡率居高不下的重要原因。國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源日前表示，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)進(jìn)步、安全指標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)集中度每提高1%，百萬噸死亡率就下降0.58%。以2007年為例，我國國有重點煤礦百萬噸死亡率為0.38，與印度水平相當(dāng)；而253處安全高效井工礦，總產(chǎn)量710Mt，百萬噸死亡率為0.053，僅為全國水平的1/28。因此，提高煤炭行業(yè)的產(chǎn)能集中度，加快組建大型煤炭企業(yè)取代為數(shù)眾多的小煤礦，有利于改善我國煤炭行業(yè)安全形勢。

4.2 安全培訓(xùn)

我國煤炭企業(yè)職工大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時工，他們文化水平低，又沒有專業(yè)技術(shù)，心理上缺乏接受市場考驗的能力、主人翁意識和集體理念，不能適應(yīng)高強度的集約化、機械化采掘作業(yè)。因此，通過普及和加強安全培訓(xùn)，提高煤礦工人的安全意識和技能水平，可以有效的減少事故發(fā)生和降低死亡人數(shù)。

首先，嚴(yán)格用工制度，建立健全考核、培訓(xùn)、持證上崗制度。定期對上崗職工進(jìn)行強化性的安全技術(shù)崗位培訓(xùn)，使每一個職工從理論上都知道該崗位上每一個工序的技術(shù)要求和規(guī)程措施的安全要求，特別應(yīng)加強要害工種的專業(yè)培訓(xùn)和調(diào)崗工種的換崗培訓(xùn)；同時，安全培訓(xùn)要有質(zhì)量要求，培訓(xùn)結(jié)束要進(jìn)行考試，考試合格，發(fā)給資格證書，持證上崗。其次，理論培訓(xùn)應(yīng)與實用技術(shù)有機結(jié)合，加強崗位技術(shù)練兵，定期組織職工進(jìn)行技術(shù)比武，對于優(yōu)勝者給予重獎[6]。

4.3 加強安全監(jiān)管

我國煤炭行業(yè)現(xiàn)在執(zhí)行的是傳統(tǒng)的安全管理體系，即“國家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督”的以企業(yè)為主、行業(yè)管理為輔的安全模式。實踐中，由于缺乏行業(yè)主管部門，導(dǎo)致國家監(jiān)督力度不足；而行業(yè)管理名不正、言不順，存在先天的法理缺陷；企業(yè)負(fù)責(zé)符合權(quán)、責(zé)、利一體原則，但由于監(jiān)管不足，企業(yè)往往會出現(xiàn)短視行為；如前所述，由于我國煤礦工人素質(zhì)較低，群眾監(jiān)督往往有名無實。綜合以上分析，應(yīng)對我國煤炭企業(yè)加強監(jiān)管，以提高其安全意識和管理水平。

4.4 提高露天開采比例

雖然，我國的整體安全水平較低，但露天煤礦的安全生產(chǎn)水平已經(jīng)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。近十年來，我國露天煤礦無重大責(zé)任事故發(fā)生(死亡十人以上)，最為突出的神華神東馬家塔露天煤礦，建立了穩(wěn)定有效的安全管理機制，實現(xiàn)建礦以來連續(xù)安全生產(chǎn)21年無事故，創(chuàng)造了全國煤礦安全生產(chǎn)紀(jì)錄。因此，通過轉(zhuǎn)變開發(fā)模式，加大露天開采規(guī)模和增大露天開采在我國煤炭產(chǎn)量中的比重，有利于提高我國煤炭行業(yè)的安全水平。以2007年為例，我國百萬噸死亡率為1.5，如果我國像其他主要產(chǎn)煤國家一樣，將露天開采比例提高至50%，則百萬噸死亡率可降至0.86，較實際水平可降低43%。

5 研究結(jié)論

論文對比了中印煤礦安全形勢，研究得出如下結(jié)論：

(1)我國煤礦安全形勢嚴(yán)峻，已經(jīng)影響到和諧社會建設(shè)和我國國際形象；但在安全水平普遍較低的同時，也擁有一大批安全高效礦井(露天礦)。

(2)印度與我國同為煤炭資源、生產(chǎn)和消費大國，但數(shù)十年來，印度的安全逐漸好轉(zhuǎn)，現(xiàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國。

(3)資源條件、企業(yè)國有化和產(chǎn)能集中程度、露天開采比例、安全監(jiān)管和安全培訓(xùn)等因素，是導(dǎo)致中印兩國安全形勢巨大差別的主要原因。

(4)提出了提高我國煤礦安全水平的建議，包括提高產(chǎn)業(yè)集中度、增大露天開采比例、加強安全監(jiān)管和安全培訓(xùn)。

[1] 王顯政，主編.2008中國煤炭工業(yè)安全高效礦井建設(shè)年度報告[M]. 北京：煤炭工業(yè)出版社，2009，1.

[2] 張泓，晉香蘭，李貴紅，等. 世界主要產(chǎn)煤國煤田與煤礦開采地質(zhì)條件之比較[J]. 煤田地質(zhì)與勘探，2007，35(6)：1-9.

[3] 董維武. 印度煤礦的安全監(jiān)管[J]. 現(xiàn)代職業(yè)安全，2004(04)：31-34.

[4] 嚴(yán)天科，張爍，李德波，等. 我國煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及與主要產(chǎn)煤國家的差距[J]. 中國煤炭，2000，26(4)：28-31.

[5] 董維武. 世界主要產(chǎn)煤國家對煤礦安全健康的監(jiān)管[J]. 中國煤炭，2007，33(6)：80-82.

[6] 薛洪義. 用經(jīng)濟視角看國有煤礦的安全生產(chǎn)[J]. 煤炭經(jīng)濟研究，2003(11)：58-59.