我國礦業經濟區劃分方案初探

王 凱， 周進生， 郭艷芳

(1.中國地質大學(北京)土地科學技術學院，北京 100083；2.中國地質大學(北京)地質調查院，北京 100083；3.中國地質大學(北京)人文經管學院，北京 100083)

礦業經濟區是以礦產資源勘查、開采及后續選冶加工為主體，具有自身特點和一定規模的配套條件，按照資源賦存特點和開發利用布局集聚，具有礦業開發優勢的區域。它是根據不同區域的礦業發展潛力與資源環境承載能力，按區域分工與協調發展的原則劃定的具有特定主體功能的規劃區域。目的是為推進優勢礦產資源的勘查、開發利用與保護，促進資源的合理配置。

1 我國礦業經濟區研究的必要性

2001年4月，首輪《全國礦產資源規劃》發布實施，要求我國礦產資源開發利用要與區域經濟發展相結合。在穩定東部礦產資源開采的同時，積極推進西部和海域優勢礦產資源開采，實現全國礦產資源勘查、開發利用在空間上的合理配置，促進區域經濟的協調和持續發展。

2009年1月，第二輪礦產資源規劃《全國礦產資源規劃(2008～2015年)》發布實施，強調要優化礦產資源開發利用布局，明確了我國東、中、西部礦業開發的方向和目標，同時強調加大我國海域油氣資源勘查開發力度[1]。

兩輪礦產資源規劃實施至今，我國的礦業勘查開發取得了令人矚目的效益，但存在的問題也不容忽視。由于利益驅動和調控不足等原因，礦產資源開發利用結構布局不合理、礦產資源利用效率不高等問題仍然存在；資源開采與后續加工的結構失調致使經濟效益低下等問題突出。亟待采取進一步政策措施，統籌資源配置，加強礦業經濟活動的空間引導和約束，優化資源開發利用布局和結構。優化空間布局和結構，是為了實現資源優化配置、促進區域礦業經濟健康發展。

開展礦業經濟區的研究，可承接國土資源大調查成果，統籌規劃、引導確定的全國17個重要成礦區帶的公益性地質工作，銜接商業性地質勘查工作。在合理劃分礦業經濟區的基礎上，規劃建立國家級的跨省區的區域經濟合作組織，共謀區域的勘探部署、開發布局；擴大并延續第一輪全國礦產資源規劃的成果，規范并促進本輪規劃提出的75個礦業經濟重點發展區域的有序發展。以礦業經濟區為單位，根據不同發展階段，分類指導成熟礦業區、發展礦業區的產業布局及潛在礦業區的礦產勘查工作。

2 礦業經濟區劃分原則

(1)以礦產資源富集區為基礎

礦業經濟區首先應該是成礦條件明顯、礦產資源分布集中、資源儲量大的礦產資源富集區。這體現了區域經濟布局的資源指向性原則，礦業生產以礦產品為原材料，礦產資源的空間地理分布決定了礦業生產的布局。國土資源大調查圈定的17大成礦區帶是我國礦產資源的集中分布區域，也是我國未來礦業經濟的重點布局區域。加強對成礦區帶的勘查開發，對保障國家經濟安全，對穩定和提高國內礦產資源供應能力具有重要意義。

(2)以成礦客觀性為依據

礦產資源的自然區劃(成礦區帶)是礦業經濟區劃分的重要依據。自然區劃體現了礦產資源成礦條件的相似性、礦種組合的一致性與配套性、地域分布上的集中性。 17大成礦區帶作為礦產資源的自然區劃，為礦產資源的經濟區劃提供了實際客觀的科學依據，不僅把礦產資源經濟區劃建立在已知礦產資源自然區劃的基礎上，而且同時建立在成礦遠景區劃的基礎上，從而使礦產資源經濟區劃既具有重要的現實意義，同時又具有重要的戰略意義。

(3)以有利于區域專業化與綜合發展為前提

首先礦業經濟區要有利于區內礦產資源和其他經濟資源的合理開發與綜合利用，有利于各部門、各行業生產基地、原材料基地、動力基地的科學組織和市場聯系，從而達到地區專門化同地區綜合發展相結合。要求既有優勢產業、優勢產品的專門化生產的礦業生產主導部門，同時又有圍繞優勢產業的產前服務、協作配套、產后深加工、資源綜合利用等關聯部門，形成各具特色、互相依存、相互促進的高效率的地區綜合體[2]。

(4)以實現經濟社會可持續發展為目標

遵循“十分珍惜資源，合理利用資源，有效保護環境”的基本國策，依靠科技進步，使礦業經濟的發展適應資源永續利用和生態環境保護的要求，社會福利的進步能保障人類后代的需要，實現經濟效益、社會效益、生態效益三者的最佳結合[3]。

3 礦業經濟區劃分方法

第二輪礦產資源規劃在全國范圍劃分了75個礦產資源賦存條件好、基礎設施配套性好、開發利用活動相對集中的區域，確定為今后我國礦業經濟發展重點區域。同時，新一輪國土資源大調查確定了我國17大成礦區帶，這是我國未來10年內地質勘查工作的主要部署方向，更是穩定我國礦業、保障礦產資源可持續供應的戰略選區。本文根據上述劃分原則，采用圖層疊加方法，以17大成礦區帶地圖為底圖，將75個礦業經濟重點發展區域分布圖疊加其上，劃分出17個一級礦業經濟區，每個一級礦業經濟區之下又根據各自實際劃分出若干二級礦業經濟區，個別還劃分了三級礦業經濟區。

4 礦業經濟區劃分方案

按照上述劃分原則及方法，將17個一級礦業經濟區進行初步逐級劃分，方案如表1所示，劃分方案具體介紹了各礦業經濟區的區劃范圍、主要礦產及發展方向。

表1 我國礦業經濟區劃分方案

續表1-1

續表1-2

[1] 全國礦產資源規劃[OL].[2009-01-07/2010-08-16](2008-2015). http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200901/t20090107_113776.htm.

[2] 胡小平. 我國礦產資源經濟區劃與產業布局[J]. 地域研究與開發，1998,17(02)：49-55.

[3] 胡小平. 礦產資源經濟區劃的理論、方法與實踐[J]. 中國地質礦產經濟，1998,11(07)：16-22.

[4] 孫仕敏. 我國礦產資源重點開發區的布局[J]. 中國國土資源經濟，2006,19(07)：4-6.