國土資源調查項目管理綜合平臺建設

李興武,劉協偉

(中國國土資源經濟研究院，北京 101149)

1 研究現狀

1999年，國土資源大調查專項開始實施，在中國地質調查局支持下，2001～2006年，中國國土資源經濟研究院承擔了《地質調查項目預算(計劃)管理信息系統研究》課題，主要服務于國土資源大調查地質調查部分的項目管理。2007年，系統擴大了服務范圍，在部規劃司統一部署下，中國國土資源經濟研究院承擔了《國土資源調查項目庫建設與維護》課題。經過幾年的建設，項目緊密貼近國土資源大調查專項管理實踐，取得了重大進步，在服務于國土資源部和項目組織實施單位(中國地質調查局、中國土地勘測規劃院、國土資源部信息中心)實施國土資源大調查專項過程中發揮了重要的作用，系統的推廣應用也取得了顯著的社會效益。

1.1 搭建了高可靠性、高穩定性、高安全性的硬件環境

為保證國土資源大調查項目管理安全高效的運行，建立了工作站。工作站配備了高端的服務器設備，支持2500個以下的用戶并發數量。配備網絡存儲可以用于存儲大數據量，系統采用高端容錯體系結構的設計方案，從而確保整個系統平臺的高容錯能力，實現理論上的100%在線功能，而50M帶寬的光線接入互聯網，又使系統能夠高速的運行。配備了經國家信息安全測評認證中心推薦的天晴漢馬，確保國土資源大調查項目管理工作平臺數據的安全性。

以上高可靠性、高穩定性、高安全性的硬件環境，為保障國土資源調查項目管理工作平臺的順利運行奠定了良好的硬件基礎。

1.2 建立了國土資源大調查項目管理平臺，研發了可操作性強的項目業務管理軟件

國土資源大調查項目管理工作平臺，運用先進的業務流程管理和網絡技術，適應項目管理高度分散的特性，初步實現了項目信息管理的網絡化。國土資源大調查項目管理工作平臺，針對使用者的主要功能包括用戶認證、業務流程管理、工作任務管理三個部分。

在項目管理平臺之上，研發的項目業務管理軟件主要包括：申報采集子系統、論證審查子系統、計劃編制子系統、預算編制子系統、項目清理子系統。

通過國土資源大調查項目管理工作平臺，以及項目管理數據庫和項目管理業務系統，實現了全國范圍內的基于互聯網的網上項目申報、立項論證、計劃建議編制、項目預算編制、預算下達、計劃與預算執行情況的分析等研究成果與應用。

1.3 項目推廣應用效益顯著

為管理部門提供項目管理業務支撐。自2007年以來，為國土資源大調查項目管理部門提供了大量業務支撐，主要支撐包括各個年度項目申報、數據采集、技術論證、預算編制和審核、計劃編制、預算下達、計劃執行情況分析、結余資金確認等業務工作的技術支持與數據維護。項目研究成果，規范了國土資源大調查項目管理工作，極大地提高了項目管理效率。

為管理部門提供基礎數據和決策支持。目前國土資源大調查項目庫規模已近30萬條記錄，包括國土資源部1999～2010年12年間的1萬多個項目、400 多個使用單位和近2萬人的項目參加人員的信息。利用現有項目庫的數據，為財政部、國土資源部和中國地質調查局等相關管理部門提供了大量的項目管理的數據分析和輔助決策信息，如地區投入分析、財政資金投入分析、費用結構分析等，研究成果推廣應用效益顯著。

2 當前形勢與存在問題

2.1 新專項的實施對項目管理平臺提出更高要求

2010年，國家啟動“地質礦產保障工程”，包括“地質礦產調查評價專項”、“國外礦產資源風險勘查專項”、“礦山地質環境恢復治理專項”和“礦產資源節約與綜合利用專項”等四個專項，部領導要求將其四個方面作為一個整體，再加上“海洋地質保障工程”、“油氣資源戰略專項”，實行統一管理，統籌部署。

國土資源大調查項目管理工作平臺，目前是基于國土資源大調查專項的要求建立起來的，隨著地質礦產保障工程專項的啟動，其項目管理制度和辦法與國土資源大調查專項有較大的差別，在新形勢下，項目管理平臺從服務領域和管理內容上來說，還遠遠不能滿足新專項管理的需要。

2.2 項目庫研建工作從服務內容和技術實現上還存在局限性

從服務內容上，當前項目庫研建工作僅服務于國土資源大調查項目管理的申報、論證、計劃建議等前期的工作，項目管理中期及后期的成果管理并沒有涉及，未形成涉及完整項目管理周期的系統。國土資源調查項目具有區域性強的特性，目前地理信息技術支持方面的建設，滿足管理需求程度顯然還不夠，需要建立地理信息系統基礎數據庫，提高項目區域分析能力，為項目部署和計劃提供科學的綜合輔助信息。

從技術實現上，由于當前的項目庫研建工作分年度開展，逐步完善，整體性設計不強，每年根據需要不斷添加相應子系統(模塊)，造成了各子系統(模塊)之間深層次的數據共享程度還不夠，需要統籌謀劃，進一步重構、整合。

2.3 缺少統一技術標準，項目管理平臺與其他相關系統間難以形成共同協作機制

對于越來越龐大的項目管理系統，與其他相關的系統之間的關系也越來越密切，系統建設中的標準化建設，特別是系統間的數據交換格式標準或接口標準需求也越來越迫切。目前，涉及項目管理的系統研建工作，組織分散、混亂，缺乏統一部署安排和標準，各系統建設中所選用的數據庫軟件、系統建模標準、通信協議等技術標準都自成體系，各不相同。這樣，項目管理平臺與其他相關系統間難以形成協作機制，在項目管理內容上無法實現相互連接相互補充，不可避免造成工作重復、資源浪費現象，各系統之間難以形成資源共享。

3 新形勢下建設國土資源調查項目管理綜合平臺的工作思路和總體框架

3.1 轉變思路，建設新形勢下國土資源調查項目管理綜合平臺

為滿足“十二五”期間對國土資源調查項目管理新的需求，以原有研建成果為基礎，轉變思路，建設新形勢下國土資源調查項目管理綜合平臺，實現項目統籌規劃、統一管理，完成以下四個方面的轉變：①從服務領域上，由單一為“國土資源大調查”服務，向為“地質礦產保障工程”、“海洋地質保障工程”、“油氣資源戰略專項”等國土資源調查項目全面服務轉變。②從規模上，由為部規劃司、財務司、中國地質調查局等單位服務，向為部、組織實施單位、計劃項目實施單位、工作項目承擔單位四個層次全面服務轉變。③從項目管理過程上，由項目前端申報立項管理為主的業務平臺，向項目計劃管理全過程的業務平臺轉變。④由項目屬性化管理，向圖文/空間部署一體化管理轉變。

3.2 明晰主體，確定國土資源調查項目管理綜合平臺邊界

國土資源調查項目管理綜合平臺是以國土資源調查項目計劃管理為主線，管理的國土資源調查項目，包含各組織實施單位組織實施的各專項項目的總和，管理內容上涉及項目立項申報、立項論證、計劃建議、計劃執行到最終的項目成果管理的全過程。

國土資源調查項目管理綜合平臺與其他相關管理系統有密切的聯系，如部財務管理信息系統、地調局項目監管系統等，系統間數據存在交叉，彼此需要進行數據交換，只有在同一的技術標準體系下，才能實現有機的聯系并最終達到系統間無縫對接。

3.3 統籌部署，確定國土資源調查項目管理綜合平臺建設總體任務和總體框架

為滿足國土資源部對項目“統一管理，統籌部署”的安排，確定項目總體目標任務：以原有研建成果為基礎，開展國土資源調查項目管理綜合平臺建設，確保“國土資源調查評價”項目管理需要。

認真研究分析國土資源調查評價項目管理的整體需求，開展統一標準研究制定，統一部署，統一安排開發研建工作，實現數據無縫銜接、資源共享；開展整體模塊設計與構建，為“地質礦產調查評價專項”、“礦產資源節約與綜合利用專項”、“國外礦產資源風險勘查專項”、“礦山地質環境恢復治理專項”，以及其他國土資源調查評價專項等國土資源調查項目管理進行全面服務；構建國土資源調查項目管理綜合平臺，整合各項目實施單位管理數據，為部綜合業務司局、主管業務司局、組織實施單位、計劃項目實施單位、工作項目承擔單位各個層次項目計劃管理全過程和圖文/空間部署一體化管理搞好業務支撐。

國土資源調查項目管理綜合平臺框架圖及運行結構圖1所示。

4 明確近期工作重點，循序漸進推進項目管理綜合平臺建設工作

根據國土資源調查項目綜合管理平臺建設的總體目標任務，系統建設要統一規劃、統一部署，分年度、有步驟的完成。項目綜合管理平臺建設近期工作重點是：開展整體模塊設計與構建，根據總體需求，組織相關項目管理單位，制定統一的國土資源調查項目管理綜合平臺建設標準，指導與協調項目組織實施單位開展相應的工作；完善維護工作站，進一步優化軟硬件基礎環境，提升安全水平；開展 “地質礦產調查評價專項”項目管理數據的整合和銜接；分析“礦產資源節約與綜合利用專項”的管理特點與管理需求，研建基于該專項的管理子系統；做好國土資源調查項目管理綜合平臺推廣及技術支持工作,對國土資源部及相關單位繼續做好日常業務支撐。

圖1 國土資源調查項目管理綜合平臺框架圖

4.1 開展國土資源調查項目管理綜合平臺整體框架設計與構建，制定綜合平臺標準

總結以往研建工作的經驗及不足，深入開展技術調研，走訪不同層次的項目管理單位，認真分析總體需求，編寫總體需求規格說明書。根據總體需求及項目管理的特點，特別要密切貼近部及相關單位項目管理的實踐及行業特點，開展國土資源調查項目管理綜合平臺整體框架設計及構建工作。

國土資源部多年來不斷推進信息化建設，客觀上存在著許多有相互關聯的系統。這些系統的邊界范圍、解決的問題不盡相同，表現形式也各異，但是有時這些系統存在從數據上有相互需要、避免重復工作的需求，這就需要組織相關項目管理單位，制定統一的國土資源調查項目管理綜合平臺建設標準，建立相應的工作機制。

4.2 研建新專項業務子系統(模塊)，完成新專項項目管理數據的整合和銜接

近期選擇“地質礦產調查評價專項”和“礦產資源節約與綜合利用專項”兩個新專項的業務子系統(模塊)開始研建。由于兩個新專項在管理制度、組織方式等一系列相關政策與原來的國土資源大調查專項有一定的差別，在這種情況下，應優先完成項目數據標準研究與制訂、基礎性設計與建設、基礎數據庫的完善與加強，再進行與新專項密切相關的業務子系統(模塊)的開發，最終完成“地質礦產調查評價專項” 和“礦產資源節約與綜合利用專項”管理數據的整合和銜接，建立系統全面、內容完整的基礎數據庫。

4.3 加強工作站建設，進一步優化綜合平臺軟硬件基礎環境

加強工作站軟件和硬件建設，提升系統運行環境是建設國土資源調查項目管理綜合平臺的一項重要的基礎性工作，針對系統目前運行的情況及考慮未來系統對環境的要求，需要在以下兩方面進行調整：

加強工作站硬件建設。目前在系統硬件建設方面可以基本滿足系統的運行，隨著各專項的實施，系統應用范圍的擴展，系統的運行可靠性、安全性及數據存放的可靠性、安全性也越來越重要。所以，應該在這些方面進一步加強，根據需求的變化及時更新升級硬件設備。

加強基礎性軟件環境建設。基礎性軟件包括操作系統、開發工具、數據庫軟件、殺毒軟件、GIS軟件、其他的軟件組件。這些基礎性軟件，有些已經具備，有些使用期需要延續，有些需要根據情況進行添置。

4.4 貼近管理，提升國土資源調查項目管理業務支撐能力和服務水平

加強技術支持網站建設。以往對系統的技術支持工作以電話和支持網站(http://www.ddcp.cn)形式展開。實踐證明，支持網站是一個與用戶及時交流、提供技術支持的更加有效途徑，應繼續加強這方面的建設。

根據部、地調局等項目管理部門(單位)的工作需求，做好對項目申報、數據采集、技術論證、預算審查、計劃和預算編制的技術支撐工作；做好項目管理信息服務，完成年度國土資源調查項目計劃執行情況分析和預算執行分析，并根據管理部門管理需要，及時完成臨時性項目管理信息服務工作。

5 結束語

國土資源調查項目管理綜合平臺建設是一項復雜的軟件工程，應根據管理需求進行系統總體建模并研建，并隨需求變化不斷完善，形成適應性功能完備的管理信息系統。

在國土資源調查項目管理綜合平臺建設推進過程中，需要在國土資源部綜合管理司局、各相關業務主管司局統一領導和部署下，各項目組織實施單位，特別是新專項的組織實施單位：中國地質調查局、中國地質環境監測院、中央地質勘查基金辦、中國國土資源經濟研究院等積極參與下，并聯合相關的計劃項目實施單位、工作項目承擔單位共同配合，由中國國土資源經濟研究院具體組織實施，制定總體框架和統一的研發標準，形成在綜合管理平臺上各相關系統數據無縫銜接、交換和資源共享，才能共同推進本項目的開展，實現國土資源調查項目的統一管理。