我國鈾礦業“走出去”所面臨的機遇與挑戰

謝青霞，花 明，吳 萍

(東華理工大學，江西 撫州 344000)

自20世紀50年代以來，我國鈾礦勘探開采業從無到有，為我國軍事兩彈一艇的成功研制立下了汗馬功勞。但之后，隨著國際形勢的變化，特別是80年代以后，鈾礦業經歷了近20來年的低迷時期。近年來，因能源短缺及全球氣候變化問題的日益嚴重，國際上又掀起了新一輪核電發展高潮[1]。核電的發展鈾，資源的供應是基礎。為保證鈾資源的供應，需要積極利用“兩個市場，兩種資源”。即一方面要加大國內鈾礦勘探開采力度，因為鈾礦資源的軍事和政治敏感性，我們的鈾資源不應該也不可能主要依賴國外市場和國外資源，只有國內有相對穩定的供應，才能保證我們的核燃料供應不受制于人；另一方面，要積極利用國外鈾礦資源，因為我國探明鈾礦儲量有限，只有充分利用國外資源，才能保證國內鈾資源的儲備，才能最終保障國防安全和能源安全。

當前，不論是國內還是國外鈾礦勘探開采，均存在一定困難和問題。限于篇幅，本文將論述我國鈾礦業“走出去”在國外發展所面臨的機遇和挑戰，以期拋磚引玉，引起大家對此問題的關注。

1 我國鈾礦業“走出去”面臨的機遇

1.1 全世界核電大發展帶來的巨大的鈾需求

在全球關注氣候變化和能源短缺問題的大背景下，各國都在積極尋求綠色低碳能源。在尋求低碳能源過程中，太陽能發電、水電、風電等清潔能源均受到不同程度的重視。但成本的高昂、地域限制、發電的不穩定以及規模限制等，使得以上清潔能源在能源結構中比例上升有限。而核電既不象水電可能破壞河流的生態，也不象火電會排放大量廢氣，與風能、太陽能相比，核能發電可能是唯一能夠一天24h，一年365d，不論太陽光照、潮汐高低、風力大小等自然條件如何，都能不間斷發電的能源。因此，核電因其能大規模、穩定供電以及接近零的碳排放，而受到越來越多國家的重視。

國際上，法國、韓國、美國、日本、等國核電已成為其能源工業的重要支柱。根據國際原子能機構數據顯示，法國核電占其總發電量的78%、比利時為54%、韓國為39%、瑞士為37%、日本為30%、美國為19%、俄羅斯為16%、南非為4%，而我國不到2%[2]。歐洲委員會交通和能源部門2004年起草的一份報告說，如果不修建核電站，歐盟將不能實現《京都議定書》規定的減少導致溫室效應的氣體排放目標。美國國會眾議院能源和商業委員會顧問約翰·吉姆森在談到核電的發展前景時也指出，隨著全球能源緊缺和環境的壓力日漸升高，核電的優勢越來越明顯，擺在各國決策者面前的選擇，不是要不要發展核電的問題，而是如何規劃，以及核電占多大比例的問題。

2007年，國際原子能機構預測2020年全球核電生產可能增長15%～45%，到2030年可能增長25%～95%。而實際上，根據國際原子能機構2009年年報數據，截至2010年1月1日，全球共有437座核動力堆在運行，總容量達到370GW，且在建的反應堆55座，在建數量達到1992年以來最高。印度計劃到2022年其核電發電量將增長8倍，在電力供應中所占比例達到10%，到2052 年增長75倍，在電力供應中所占比例達到26%[3]。

2009年9月22日，胡錦濤總書記在哥本哈根聯合國氣候變化峰會上表示，今后，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并繼續采取強有力的措施。加強節能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降；大力發展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右等[4]。隨后在11月25日召開的國務院常務會議決定，到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。

為達上述目標，積極發展核電勢在必行。2006年國務院批準《核電中長期發展規劃(2005～2020年)》時，計劃到2020年我國核電總裝機容量將達到4000萬kW，根據現在的情況發展，這一目標肯定要突破，現在普遍認為，可能要達到建成7000萬kW，在建3000萬kW。

按2020年建成7000萬kW、在建3000萬kW的裝機容量計算，我國鈾需求量約為1.5萬t，但目前我國自產天然鈾產量僅1000t左右，不計算國防軍工需要，僅核電的需要而言，我國鈾資源供應存在著很大的缺口。

這對鈾礦業來說，就是一個未來發展的極好機遇。

1.2 我國政府對鈾礦“走出去”的支持

國家發改委頒布的《我國天然鈾中長期發展規劃綱要》，提出利用國內、國際“兩種資源”、“兩個市場”的發展方針。因此，充分利用國外鈾礦資源，是我國發展核電的既定方針和重要戰略措施之一。據悉，到2020年，中國的天然鈾供應將1/3來自國內鈾生產、1/3來自從國外供應商的直接采購、1/3來自中國在海外持有的鈾礦的生產。

國防科工委系統工程二司司長王毅韌在就《核工業“十一五”發展規劃》訪談中回答網友提問時也講到：為保證核電對天然鈾的需求，我國將堅持“兩種資源,兩個市場”的原則,主要采取以下措施：①加大地質勘查力度，提高鈾礦地質科技創新水平，縮短找礦周期，提高找礦率，從而盡快探明家底，增加探明儲量，提高資源保障度。②加大對現有資源的利用評價，提高資源利用率。③積極推進鈾資源勘查與開發“走出去”戰略，鼓勵國內有能力、有技術的勘查企業到境外開展鈾資源勘查，或與境外相關勘查企業聯合勘查。從而最終保證核電對天然鈾的需求[5]。

1.3 我國經濟發展勢頭良好

經過三十多年的發展和積累，我國的綜合國力有了很大提高，已經成為世界經濟增長的重要驅動力之一。1978年，中國經濟對世界經濟的貢獻率僅為2.3%；2000～2004年，中國經濟增長對世界經濟增長的平均貢獻率為14.3%，僅次于美國的30.9%，排名世界第2；到2007年，對世界經濟的貢獻率已上升到百分之19.2%，比美國高3.5個百分點，比歐元區高6.3個百分點，比日本高11.7個百分點，超過世界所有國家。金融危機后的2009年，我國對世界經濟貢獻率超過20%。2010年10月13～15日在天津舉行的世界經濟論壇2010年新領軍者年會(夏季達沃斯)會議上，美國野村證券國際全球首席經濟學家和全球經濟研究主管Paul Sheard在講話中表示，他們預測2012年中國對全球GDP增長的貢獻會是1/3(如果加上印度會變成45%，而印度對增長的貢獻率會相當于歐洲和日本的總和，新興市場會貢獻3/4的增長)。

世界上絕大多數國家是歡迎和支持中國發展的，希望搭上中國經濟發展的快速順風車。

2 鈾礦業“走出去”面臨的挑戰

利用國外資源通常有三種途徑：一是單純的貿易進口(市場購買)；二是買斷礦山股權；三是從風險勘探做起，找到礦后再自主進行開發。對于鈾礦這樣的戰略資源，單純依靠貿易進口，風險很大。所謂買斷礦山股權，就是按一定的價格，買下已有礦山的股份，或者在新建礦山時，按一定比例進行投資，礦山建成投產后，獲得一定比例的股份，從而獲得礦山產品分配權。買斷礦山的風險性較小，在目前國內普遍缺乏國際礦業運作經驗和管理人才的情況下，仍不失為一種可行的選擇。但耗資巨大，一般也不易買到。因此，對于天然鈾這種戰略物質，我們的戰略應該：一是買礦，盡量通過政府間的長期合同買到我們所需要的東西；二是在友好國家盡一切可能參股鈾礦山，獲得一定比例的產品分配權和優先購買權；三是采用投資風險勘探的做法，從購買礦產地股權開始，選擇做有遠景的找礦勘探項目。這種多元化的方式，有助于保證長期穩定地利用國外鈾礦資源。

由于多方面的原因，這項工作目前也還存在以下一些困難和問題:

制造能力的核心是制造活動，不同類型的制造活動決定了制造能力的內容，因此本文根據制造活動的屬性和特征對制造能力進行分類，例如，制造活動執行運輸活動，則該制造能力體現的是運輸能力；同樣加工活動則體現的是加工能力。不同企業、不同的生產工藝，其執行制造活動的能力不盡相同，因此從源頭體現出了制造能力差異的本質——制造活動執行的效果不同。圖2所示為某生產型企業的制造能力分類實例。

2.1 國際上已探明大型鈾礦已經被他國公司搶占先機

2007年，加拿大科梅科(Cameco)、法國阿海法(AREVA)、英國力拓(Rin Tinto)等世界7大鈾礦公司共生產了32600t鈾，占世界產量的76%。

對于鈾資源儲量第一的澳大利亞和第3的加拿大，控制其鈾礦資源的除了本國政府和企業外，主要是美國、英國和法國的公司。而在鈾礦資源儲量豐富的中亞國家(哈薩克斯坦等，其中哈薩克斯坦的鈾儲量約占世界總儲量的25%，在世界上位居第2)及俄羅斯，日本動作比我們快許多。

從2005年9月中國核能發展計劃公布以后，日本財團就加快了他們在鈾礦資源上的國際戰略部署。2006年2月14日，在東芝宣布收購西屋電氣的一周之后，《人民日報》駐哈薩克斯坦記者發出報道：“哈薩克斯坦國家原子能公司(Kazatomprom)總裁扎吉舍夫宣布，已同三井物產和關西電力公司簽訂合同，建立合資公司“阿巴克”，雙方將共同開采哈薩克斯的“梅古杜克”(Mynkuduk)鈾礦，兩家日本公司各占公司35%的股份。該項目一期投資預計1億美元。在2010年之前，“阿巴克”的鈾開采量可達到每年1000t，原料將主要銷往日本”。

表3 2007年主要采礦公司的鈾開采量[6]

2007年4月，以富士財團的丸紅(綜合商社)為首的“日本企業聯盟”購買了哈薩克斯坦南部Harasan礦區40%的股權，丸紅、東京電力、中部電力、東北電力這4家企業分別按照55%、30%、10%、5%的比例分配。該礦山由哈薩克斯坦國家原子能公司和“日本企業聯盟”共同開發。

2007年8月，東芝與丸紅達成協議，接受丸紅轉讓的22.5%比例的股份，從而獲得該礦山的開采權。自2014年開始的40年時間里，“日本企業聯盟”可以獲得份額為2000t/a鈾精礦。其中，東芝每年可獲450t鈾精礦，預計可滿足2～3座核電站的需求。

2006年10月5日，在東芝正式完成收購西屋電氣的前夕，三井物產與俄羅斯技術供應出口公司簽署協議，開始實施開采雅庫特“南方”鈾礦區的合資項目。三井物產因此成為俄國開放核能戰略領域后第一家進入其鈾礦市場的外國公司，也是首家直接參與俄境內鈾原料開采項目準備工作的外國公司。雅庫特的埃利孔斯克礦區被認為是俄境內已探明的最豐富的鈾礦區，蘊藏著俄羅斯一半以上的探明鈾礦儲備，將近34.4萬t；而“南方”礦區又是埃利孔斯克礦區中之一，已探明的鈾礦儲量達25萬t，被認為是世界最大的鈾礦之一。

同時，三菱財團的三菱商事與俄羅斯技術供應出口公司正在進行一項鈾礦開采可行性研究活動，該鈾礦位于俄羅斯東部，開采的鈾礦將提供給日本。其中，位于Sakha的Yuzhnaya礦將于2009年開始投產，其建設需要花費2.45億美元，2015年年產量將達到1000t。此外，另一處的Elkon鈾礦的儲量據估計將達到25000t，三菱商事社希望擁有25%的股份，并將為可行性研究投入600萬美元。

不僅三井物產和三菱商事開始在鈾礦資源上發力，日本其他綜合商社也有行動。據路透社報道，日本第一勸銀財團的伊藤忠商事透露，該公司要把現有的每年4000t的鈾交易量，在五年內擴大到7000～8000t。這個數字已經超過了中國15年后最高的需求量。2005年10月，也是中國發布核能使用規劃不久，伊藤忠商社同哈薩克斯坦國家鈾礦公司簽訂了10年的購買合同，這些鈾用以轉口美國以及日本國內需求。

2.2 國家對利用國外鈾資源配套政策還不到位

從法律上，沒有明確具體的對海外開發利用鈾資源的管理法律法規，對可參與主體、權利義務等都處于模糊狀態，目前只有中核集團、中廣核在國外開展了一些活動，其他國內有興趣的資金仍不知可否參與及如何參與。

從資金方面，目前尚缺乏相應的財政、稅收及金融支持政策。由于在國外勘探、收購鈾礦所需資金大，而國內的鈾礦融資渠道不暢，國家政策支持力度也不夠，這樣國內在國外鈾資源的爭奪中工作很難開展。

日本政府為了促進利用海外礦產資源，保障礦產資源的安全供應，通過財政、金融、稅收等多種手段全方位鼓勵礦業跨國經營，從政治、外交等不同角度支持和促進在海外建立礦產資源供應基地。對于前期風險程度最高的草根勘查工作(選點工作)，經費全部由政府承擔。選點后進行礦床勘探時，政府對企業進行補貼，其中鉆探和坑探工程政府補貼50%，其他工程補貼60%。日本企業與其他外國企業共同進行海外的礦產勘查時，日本政府為本國公司提供50%的資助。對在海外探礦的日本公司，政府提供優惠貸款。貸款分針對勘查開發有色金屬的一般貸款、針對勘查開發鈾和稀有金屬的探礦成功償還貸款、針對大型海外礦業項目的政府投資三種形式。其中針對鈾礦的探礦成功償還貸款，貸款比例原則上為總資金額的50%，特殊需要的可達70%。日本企業在海外探礦成功后需要籌措大量開發資金時，政府為之提供債務擔保，擔保比率為80%，補助金年利率為0.4%。

為了更好的執行國家礦產資源戰略，日本政府和財團還成立包括“石油公團”和“金屬礦業事業團”等大型協力機構，大力推行“技術援助/經濟援助及合作計劃”，建立全球礦產資源信息網絡，為企業的礦業跨國經營提供全方位支持。日本1963年特別成立了金屬礦業事業團這一隸屬于資源能源廳的準政府性質的機構。2005年石油公團歸并到“金屬礦業事業團”，新組建獨立行政法人“石油天然氣-金屬礦產資源機構”[7]。

近年來，以三井物產為代表的日本綜合商社配合國家調整能源戰略，擴張石油和替代能源自主開采權、積極主張地區能源合作主導權。綜合商社作為供交易服務即做中介人，為相關企業提供最有效的商業動態，市場行情等信息，把觸角盡可能地伸向全球經濟生活中人們想得到甚至想不到的角落。這也是為什么綜合商社不斷出現在中亞、美洲、澳洲等鈾礦產區，多個財團企業協同作戰也成了慣例[8]。

2.3 在國外政治外交風險大

由于鈾資源的放射性和軍民兩用性，鈾資源的貿易有著很強的軍事和政治敏感性。各國對其鈾資源都有著較其他礦產資源更為嚴格的管理，對國外鈾資源的開發利用，涉及多邊和雙邊條約的約束，涉及資源國國民的政治、民族、歷史心理，涉及復雜的國家之間政治外交的博弈。特別是我國屬于社會主義國家以及市場參與主體的國有獨資性質，往往使我國開發利用世界能源的單純商業行為被視為主權國家的國家行為，被打上政治甚至軍事上的烙印。在實際運作過程中，不僅要經受資源國的懷疑，且容易引起其他有關國的暗中阻撓和輿論非議，各種政治經濟外交上的摩擦糾纏其中。

2.4 國內鈾礦企業相關人才缺乏

目前，國內鈾礦業要走去還面臨的一個挑戰，是人才的缺乏。鈾礦業要“走出去”，必須擁有知曉當地礦業法律政策的人才，必須擁有能對海外礦業收購和投資進行準確評估的人才，必須擁有了解當地文化、能完成跨國整合、能進行當地化經營的國際礦業運作人才。目前，國內這方面人才相當缺乏，也還沒有建立起很好的此類人才培養機制。

[1] 莊貴陽.低碳經濟 中國之選[J].中國石油石化，2007(13):1-2.

[2] 美國核能研究所網站， http://www.nei.org/resourcesandstats/nuclear_statistics/worldstatistics/.

[3] IAEA 2009年報http://www.iaea.org/Publications/Reports/Anrep2009/index.html.

[4] 胡錦濤.攜手應對核安全挑戰 共同促進和平與發展——在核安全峰會上的講話[EB/OL].2010-4-13，http://www.gov.cn/ldhd/2010-04/14/content_1580136.htm.

[5] 國防科工委.國防科工委《核工業“十一五”發展規劃》訪談實錄[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2007-06/04/content_8337909_13.htm.

[6] 敏玉.世界鈾礦開采現狀及發展前景[J].國土資源情報，2009(5)：27-31.

[7] 袁璐.日本財團全球布局核資源[J].中國軍轉民，2008(4)：14-18.

[8] 白益民.三井帝國在行動[M].北京：中國經濟出版社，2008.