后金融危機時代中國能源國際合作研究

劉志雄,玉 琳

(廣西民族大學商學院，廣西 南寧 530006)

1 問題的提出

從現有文獻來看，國內外眾多學者如MelvinA.Conant和Fern Racine Gold(1978)[1]；謝文捷，于友偉(2005)[2]；張艾(2010)[3]；田春榮(2011)[4]等，集中于研究能源戰略、能源安全以及區域能源合作等問題。當前，我國能源已經嚴重不足，能源供需之間已經存在巨大缺口。在后金融危機時代，我國仍將面臨著巨大的能源挑戰。我國需要制定相應措施加以應對。

2 中國能源需求與能源供給的現實狀況

2.1 我國能源供求的總體狀況

改革開放以來，我國能源生產、能源消費迅速增加，但能源供需缺口越來越大(表1)。2010年，我國能源生產總量為296000萬t標準煤，比1978年增加了3.72倍；同期，能源消費總量為325000萬t標準煤，比1978年增加了4.69倍。我國能源供需缺口越來越大，2010年能源供需缺口達到29000萬t標準煤。

2.2 我國一次性能源消費的國際比較

2010年,我國一次性能源消費達到2432.2百萬t油當量，比1998年增加了1.52倍，遠遠高于其他國家和地區的能源消費，超過美國成為世界能源消費最多的國家(表2)。2007年，我國一次性能源消費首次超過歐盟，達到209.9百萬t油當量，2010年進一步超過歐盟699.3百萬t油當量。與日本相比較，我國與日本相同的經濟總量，卻消費多于日本的能源。此外，我國能源消費占世界的比重從1998年的10.73%增加到2010年的20.26%，我國能源消費不斷增加。

總之，在后金融危機時代，我國能源消費確實較大，能源供需缺口越來越大，我國的能源安全面臨著前所未有的挑戰，唯有加強合作才能夠解決這一問題。

3 中國能源的國際合作

3.1 我國能源國際合作的整體狀況

首先，我國表現出明顯的能源進口大國特征。2010年我國綜合能源的進口量達到54344萬t標準煤，比2000年增加了2.79倍，同期其出口量則變化不大，綜合能源出現嚴重的貿易逆差(表3)。究其原因在于石油表現出大量的逆差，逆差額從2000年的7576.4萬t增加到2010年的21496萬t。煤炭的進出口差額在2009年之后則表現得更為明顯，我國已經成為煤炭的凈進口國。電力則表現出一定的順差，但順差較小。因此，我國能源的國際合作最主要表現在石油的合作，石油的對外依存度不斷提高。

表1 主要年份我國能源供需及其缺口狀況(單位：萬t標準煤)

注：供需缺口=能源消費總量-能源生產總量。2010年的能源生產和消費數據都來自于國家發改委網站，其余年份數據均來源于2010年的《中國統計年鑒》。

表2 1998～2010年主要國家和地區一次性能源消費狀況

注：原始數據來源于2011年的《BP世界能源統計》，比例是根據原始數據計算得到。

表3 2000～2010年主要年份中國能源進出口量

注：綜合能源、煤炭和石油的單位為萬t標準煤，電力的單位為億kW/h。2009年的電力數據來源于國家統計局網站，其余數據來源于國家海關總署。2010年的煤炭進口數據來源于中國能源網，出口數據來源于中國煤炭資源網，石油進口數據來源于田春榮(2011)(見參考文獻[4])，2010年帶*號的數據為預計數，是根據平均2000～2009年的增長率估算得到。其余數據均來源于歷年的《中國統計年鑒》。

其次，我國能源國際合作的伙伴越來越多，合作領域不斷深入。在拉美地區，我國與委內瑞拉、巴西等國家能源合作項目達到40多個，涵蓋油氣資源的勘探、開發、煉制、管道建設等，集中在能源貿易、油氣勘探開發、工程技術服務和勞務輸出等幾個領域[5]。在中亞地區，我國與中亞國家就石油、鈾礦、天然氣、電力等方面展開了深入合作。在與俄羅斯的合作方面，兩國已經簽署了建設和使用俄羅斯東西伯利亞-太平洋石油管道中國支線的協定[6]。

最后，從我國能源對外投資來看，我國能源企業積極實施“走出去”戰略，并取得了較大成績和突破。據國家發布的《中國企業對外投資現狀及意向調查報告(2008～2010年)》顯示，近三年來我國企業對外投資的行業結構中，投資于農業、采礦和能源的比重有了較大增長。這說明我國已經非常重視能源企業的“走出去”，積極采用對外投資這一方式參與能源國際合作。

3.2 我國與東盟的能源合作

3.2.1 我國與東盟的能源貿易

1978年7月，我國與菲律賓簽訂了原油長期貿易協定，成為我國與東盟間的第一份能源貿易協定。20世紀90年代之后，東盟越來越成為我國海外能源發展戰略的重要戰略合作伙伴。2008年，東盟對中國出口能源(海關編碼27，包括原油、成品油、煤炭)122.84億美元，占東盟對中國出口總額的14.4%。其中，在原油出口方面，印尼對中國出口原油最多，占東盟對中國出口原油的35.1%；馬來西亞、越南和泰國所占比重分別為22.5%、27.2%和19.3%。

然而近年來，東盟對中國出口能源下降，尤其是原油的出口。2008年，東盟對中國出口原油397.42萬t，比2003年出口下降近2倍。東盟對中國原油出口的大量縮減，主要是由于印尼、越南和馬來西亞原油減產，出口萎縮，加上泰國和文萊國內消費大增，導致對中國出口下降。從東盟主要產油國合計數據來看(表4)，2010年東盟5個主要產油國石油產量為120.1百萬t，比2001年減少了15.2百萬t。其中，印尼石油產量減少比較明顯，從2001年的67.9百萬t減少到2010年的47.8百萬t。東盟國家自身面臨石油需求缺口擴大問題，意味著中國與東盟之間的石油貿易規模將有下降的趨勢[7]。

表4 東盟主要產油國石油產量變化情況(單位：百萬t)

注：資料來源于《2011年BP世界能源統計》。

從我國的能源出口來看，我國主要的石油出口地之一便是東盟。2008年金融危機之前，我國對東盟出口原油逐年下降，2008年降至81.89億美元，占我國當年出口原油總量的21.9%。金融危機之后，我國對東盟能源出口明顯好轉。據海關統計數據顯示，2009年上半年我國對東盟出口成品油374.3萬t，增長1.9倍，增速是同期我國向其他地區出口增速的最高。

3.2.2 我國對東盟的能源投資

印尼、緬甸和文萊是我國重要的東盟國家能源投資開發區。在印尼，中海油擁有9個區塊的權益，中石油擁有7個合同區塊的權益，中石化也擁有1個勘探區塊。在緬甸，中石化獲得了6個沿海地區區塊的勘探開采權。在泰國，中石化與泰國國家石油公司已簽訂了一份長期液化天然氣及成品油貿易合同。在新加坡，中國華能集團獲得了新加坡約1/4的電力市場份額，以及世界第三大煉油中心——新加坡裕廊島登布蘇工業區的熱電多聯產項目開發權。在緬甸，中緬雙方政府簽署了《關于建設中緬原油和天然氣管道的政府協議》。

在新能源的投資合作方面，我國在新能源與可再生能源領域中積累了豐富的經驗，與東盟國家形成優勢互補，推動新能源產業的快速發展[8]。例如，我國與泰國共同組織實施了面向東南亞、南亞地區建筑太陽能系統研發與示范國際科技合作項目。此外，在能源合作勘探和聯合開發方面，我國與東盟也不斷加強合作，如中石化與越南最大國有石油貿易公司Petrolimex共同斥資在越南中部地區，興建了包括煉油廠在內的合資企業。

總之，中國與東盟的能源合作不斷深入，但在后金融危機時代，中國與東盟都面臨著能源需求的快速增長，這有可能阻礙雙方在能源領域的進一步合作。2011年是我國“十二五”重要發展期的第一年，我國將繼續加快實施“走出去”戰略，深化在能源、資源等領域互利合作，提高國際化經營水平[9]。

4 后金融危機時代中國能源國際合作存在的主要問題

首先，政治問題導致能源合作受阻。中國與中亞國家的能源合作中，美國出于政治目的，極力阻止中國與中亞國家合作。例如，2006年5月美國副總統切尼訪問哈薩克斯坦，目的在于實現美國的地緣戰略[10]。中國與東盟的政治問題最主要集中于南海問題。2011年，中國與東盟國家圍繞南沙群島的主權爭端沖突不斷，阻礙了這一地區能源的勘探和開發，不利于雙邊之間的能源合作與開發。

其次，發達國家能源爭奪激烈，不利于我國能源的國際合作。能源不僅是經濟領域、科技領域的問題，也是政治領域和安全領域的問題[11]。當前，世界各國從自己的能源安全角度出發，積極參與國際能源開發與合作，例如日本、印度、韓國和歐洲國家積極參與國際競爭，以獲得經濟利益，確保本國的能源安全。在中國與俄羅斯的能源合作中，日本從自身的能源安全角度考慮，在中俄能源合作中扮演著第三方角色，阻礙我國與俄羅斯的能源合作。

再次，各國能源自然條件差異較大，其能源政策也不相同。例如，東盟中的印尼、菲律賓和泰國等國，其能源相對比較充足，在對外能源市場等方面實行比較嚴格的政策干預。能源短缺的新加坡和馬來西亞，則主要依靠國際市場能源供應。東盟國家出于本國能源安全的考慮，不愿意向外國大量出口本國能源。例如，越南煤炭總公司遵守越南政府“不鼓勵煤炭出口”的原則，保證自身的能源安全，不再一味追求出口創匯。顯然，東盟國家不鼓勵或限制能源出口的政策不利于我國與東盟的能源合作。

最后，中國對外能源的依賴性比較強，影響能源安全。當前，隨著我國經濟的快速增長，能源消費增長是一個必然的結果。我國能源尤其是石油的進口量在快速增加，對外依存度已經達到1/3，為我國未來的能源政策提出了新的要求。因此，我國必須充分考慮增加對其他新型能源的利用，實現能源的多元化。

5 主要結論與相關政策建議

研究表明，我國能源供需之間存在較大的缺口，因而需要大量進口能源。我國不斷加強了能源的國際合作，實施能源多元化戰略。我國在與東盟的能源合作中，雙邊能源貿易不斷減少，但能源領域的投資不斷增加。然而，在后金融危機時代，我國能源國際合作面臨著眾多問題，如政治問題、各國能源戰略差異等。因此，我國需要制定相應措施，真正解決我國的能源問題。

首先，明確研究各國能源發展戰略，保障能源國際合作的安全。后金融危機時代，世界各國尤其是發達國家的能源戰略不同，甚至出于政治因素的考慮，時常會采取各種手段，阻撓我國能源的國際合作。我國需要明確研究各國尤其是發達國家、周邊國家的能源戰略，在能源企業“走出去”的過程中，積極采取措施，避免國外的不利影響，保障能源安全。

其次，解決政治互信問題，營造良好氛圍，保障能源安全。后金融危機時代，東盟國家對我國仍然存在較高的提防，雙方政治互信相對較低。在這樣的背景下，中國與東盟的雙邊能源合作將變得更為困難。而在與中亞、中東等地區的能源合作中，又始終面臨著發達國家激烈的競爭。因此，我國需要與東盟國家以及發達國家之間營造良好的政治環境，為能源合作乃至經濟合作創造良好的條件。

再次，積極發展低碳技術，放慢能源消費增長，降低能源的國際依賴。我國的能源消費確實比較大，不僅體現在能源消費總量上，在單位產出能耗方面也非常明顯，這意味著我國經濟的快速增長以高能耗為代價。后金融危機時代，我國要實現經濟快速增長必須轉變經濟增長方式，積極發展低碳技術，提高能源使用效率，實現經濟低碳發展，從而降低能源的國際依賴。

最后，不斷加大能源合作新領域。傳統的能源主要是以煤炭、石油為主，這些能源屬于不可再生能源，而且造成嚴重的污染，不利于當前全球各國所提倡的低碳經濟發展的要求。因此，我國在能源的國際合作中，需要不斷加大能源合作新領域，積極開發利用可再生能源，如太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能等，從而積極參與國際激烈的能源競爭。

總之，在后金融危機時代，我國需要繼續深化能源投資合作，進一步拓展能源貿易渠道，提高能源貿易水平，并加大資源勘探開發合作力度，多渠道解決能源問題。

[1] Melvin A. Conant and Fern Racine Gold, the Geopolitics of Energy[M]. Boulder: Westview Press, 1978:5-6.

[2] 謝文捷，于友偉.國際能源貿易的形成和發展研究[J].國際商務：對外經濟貿易大學學報，2005(3)：10-14.

[3] 張艾.兩次金融危機下我國能源國際貿易的比較分析[J].國際商務研究，2010(2)：51-62.

[4] 田春榮.2010年中國石油進出口狀況分析[J].國際石油經濟，2011(3)：15-25.

[5] 潘習平，車長波，李富兵.我國與拉美地區國家能源合作展望[J].中國礦業，2011，20(5)：13-15.

[6] 徐冬青.中國與俄羅斯及中亞國家的能源合作：基于中國能源安全視角[J].世界經濟與政治論壇，2008(6)：75-80.

[7] 謝忠考，林建坤.中國東盟石油合作新領域及前景分析[J].世界地理研究，2010(3)：50-56.

[8] 張征宇.新能源將成為加快轉型重要支撐[N].人民日報，2011-04-18.

[9] 李永強.能源將成為中國對外投資主要方向[N].中國能源報，2011-5-4.

[10] 王愉飛.中國與中亞在能源合作中的制約因素[J].鄭州航空工業管理學院學報：社會科學版，2009(3)：12-14.

[11] 丁敏.日本產業結構研究[M].北京：世界知識出版社，2006.