第四屆聯合國最不發達國家會議失落的聚會背后

樸英姬

5月9日至13日，為期五天的第四屆聯合國最不發達國家會議在土耳其最大城市伊斯坦布爾召開。一直以來，最不發達國家很少吸引世界關注的目光，但是在日益加速的全球化進程和經濟危機陰影揮之不去的背景下，最不發達國家作為未來全球經濟復蘇必不可少的一環開始引起世界更多的關注。

聯合國最不發達國家會議每隔10年召開一次。1981年在巴黎召開了第一屆，國際社會開始關注這一群體的發展訴求，會議通過了《80年代支援最不發達國家新實質性行動綱領》，許多最不發達國家也從此開始進行重大的經濟結構調整，國際捐助者也在援助、債務和貿易領域采取了扶持性措施。但盡管如此，20世紀80年代最不發達國家的整體經濟狀況卻仍然在惡化。1990年，第二屆聯合國最不發達國家會議在巴黎召開，會議總結了20世紀80年代最不發達國家的發展經驗和教訓，幫助這些國家制定了90年代的發展戰略和優先目標。會議通過了《巴黎宣言》和《90年代支援最不發達國家的行動綱領》。在這些文件中，國際社會承諾按照責任分擔和加強伙伴關系的原則，幫助最不發達國家遏制并扭轉其經濟社會形勢的惡化。盡管如此，最不發達國家仍然無法擺脫在全球化進程中的邊緣化地位。2001年，第三屆聯合國最不發達國家會議在比利時布魯塞爾召開。會議通過了《2001—2010十年期支援最不發達國家行動綱領》，為最不發達國家及其發展伙伴提出了相關的政策和措施，爭取扭轉最不發達國家處于全球化邊緣地位的趨勢，促使其融入世界經濟體系。

經過十年的發展，最不發達國家在經濟發展上雖然也取得了一定的成績，但在世界經濟體系中仍然處于弱勢地位。為了加速最不發達國家的減貧進程，本屆聯合國最不發達國家會議的主題設定為“合作削減貧困”，會議通過了《伊斯坦布爾宣言》和《2011—2020十年期支援最不發達國家行動綱領》，宣言提出了今后十年將世界最不發達國家的數量減少一半的目標，行動綱領還提出了優先發展的領域：生產能力、基礎設施、能源、科技和創新、私人經濟發展、農業和糧食安全、貿易、社會發展、教育和培訓等。

打折的援助承諾

本屆會議提出目標的實現仍很渺茫，因為經過前三屆的會議，世界上最不發達國家的數量不是減少了，而是增加了。作為全球化的主要受益方，發達國家不管是從道義上還是從全球經濟復蘇的角度，都有責任幫助最不發達國家擺脫當前貧困落后和邊緣化的地位。那么長期以來發達國家對于最不發達國家都制定了哪些具體的扶持政策和措施，其具體的成效又如何呢？

一般來說，發達國家對于最不發達國家的發展支持以官方發展援助為主。早在1970年通過的一項聯合國大會決議中，發達國家就作出承諾，要將國民總收入的0.7%用于對發展中國家的官方發展援助。在2001年第三次聯合國最不發達國家會議中又進一步確認，要將發達國家國民總收入的0.15%至0.20%給予最不發達國家。2002年，八國集團領導人在加拿大召開的峰會上宣布了非洲行動計劃，建議把一半或超過一半的新的發展援助投入到非洲。2005年八國集團在格倫伊格爾斯首腦會議上還承諾，2004年到2010年對非洲的援助每年將增加250億美元。但從數量來說，大多數發達國家的官方發展援助大大低于其國民總收入的0.7%，對于最不發達國家的官方發展援助也低于其國民總收入的0.1%。

2008年經合組織發展援助委員會成員對最不發達國家官方發展援助總額占成員國國民總收入的0.09%，比承諾的最低目標0.15%還要低。據經合組織估算，2009年注入非洲的官方發展援助將近440億美元，距離格倫伊格爾斯會議設定的超過610億美元的目標還存在很大差距。當然也有發達國家履行了承諾，如美國在2009年就實現了其承諾的從2004至2010年對撒哈拉以南非洲發展援助增加一倍的目標。但從總體上來說，發達國家對于最不發達國家官方發展援助的承諾并沒有真正兌現。

此外，債務減免也是發達國家對最不發達國家提供支持的另一個重要途徑。1996年，世界銀行和國際貨幣基金組織認識共同發起了“重債窮國倡議（HIPC）”，幫助相關的最不發達國家擺脫沉重的外部債務。 2005年在英國召開的八國集團會議上，又通過了“多邊債務減免倡議（MDRI）”，決定100%地免除世界上債務負擔最沉重的國家（大多數位于非洲）欠下世界銀行（國際開發協會）、國際貨幣基金組織和非洲開發銀行的合法債務。受益于這兩個減債倡議，以及傳統上的減免債務和其他額外援助，已經有30多個最不發達國家獲得了大幅度的債務減免，這些國家的外債負擔均減少80%以上。

49個最不發達國家中，非洲就有33個。圖為2009年1月烏干達內戰中，一位流離失所的老人在臨時房外做飯

由于最不發達國家國內的工業體系不完善，經濟增長主要靠初級產品出口來帶動。發達國家還會通過給予最不發達國家市場準入的優惠政策，幫助其擴大出口貿易。目前幾乎所有世界貿易組織的發達成員國都采取了有利于最不發達國家的優惠貿易政策，但遺憾的是，自2004年以來這些市場開放政策對于最不發達國家出口增長的促進作用卻極為有限。除軍火和石油外，2008年發達國家從最不發達國家進口的免關稅產品比例為81%，僅比2004年提高不到1個百分點。而且由于發達國家全面大幅削減最惠國待遇的關稅和補貼，貿易優惠的普及面在增加，最不發達國家所獲得的貿易優惠也大打折扣。

最不發達國家需要什么

最不發達國家作為一個群體主要表現為宏觀經濟、政策體制和人力資源等國內發展指標均處于低水平，人均國民總收入低于905美元。根據2010年聯合國最不發達國家報告，全球共有49個最不發達國家，其中非洲33個，亞洲10個，大洋洲5個，美洲1個，2007年最不發達國家中有53%的人口處于日均生活費不足1.25美元的極度貧困狀況，有78%的人口日均生活支出在2美元以下。由于最不發達國家普遍存在經濟結構脆弱、生產能力滯后、基礎設施和公共機構薄弱等問題，其自身的經濟和社會發展面臨很大挑戰。在受到全球經濟危機的負面沖擊，以及面臨氣候變化、糧食和能源安全等全球性威脅的背景下，最不發達國家未來發展之路更充滿了艱辛。

在未來，最不發達國家若要實現經濟發展，首先應設法擺脫當前過度依賴原材料和低附加值產品出口的經濟模式，實行經濟多樣化戰略，改變在全球化中的邊緣地位。長期以來，最不發達國家在全球產業分工體系中處于最低端，為世界市場提供諸如石油、天然氣等原材料和初級農產品，在對外貿易中獲益較少。受國內基礎設施、人力資本和技術水平等限制，最不發達國家的制造業和服務業發展均很滯后，還有相當大比例的低水平的小農經濟。由于工業化進程緩慢，經濟多樣化水平低，最不發達國家極易受到外部市場波動和自然災害的沖擊。為此，最不發達國家政府一方面需要加大對基礎設施、農業、技術創新、貿易等方面的投資力度，重視發揮私營企業的作用，努力推進經濟結構調整，另一方面還要制定相應政策，吸引更多外國資本參與本國的經濟建設。

當前發達國家對于最不發達國家的援助主要集中在貿易領域，若要幫助最不發達國家實現經濟多樣化的發展目標，就必須改變這種情況，重視對最不發達國家基礎設施的援建，并幫助其培育國內經濟活動，增加投資和技術轉移，出臺更多新的金融援助方式來解決最不發達國家的資金瓶頸。

最不發達國家在未來必然需要國際社會的援助。發達國家應信守承諾，給予最不發達國家更多幫助，這并不是單方面施舍，因為最不發達國家的發展也有助于推動世界經濟復蘇和全球可持續發展進程。最不發達國家還應加強南南合作，尋求與其他發展中國家互利共贏的合作模式。正如聯合國秘書長潘基文在本屆會議開幕式上指出的，世界上快速崛起的發展中經濟體所需要的資源和市場，最不發達國家都可以提供，南南合作和投資具有廣闊前景。