中國—東盟構建環保國際合作的橋梁

本刊記者 孫玲

環保部部長周生賢強調，“今年是中國—東盟建立對話關系20周年，在這一重要歷史時刻，中國—東盟環境保護合作中心正式啟動，對雙方深化合作具有重要意義。”

2010年10月29日，溫家寶總理出席第十三次中國與東盟領導人會議，提出盡快制定行動計劃，發揮中國—東盟環境保護合作中心的作用

2011年5月24日上午，由中華人民共和國環境保護部主辦，中國—東盟環境保護合作中心承辦的“中國—東盟環境保護中心啟動活動”在京舉行。環保部部長周生賢與東盟副秘書長米斯然·卡爾梅、外交部部長助理胡正躍共同為中國—東盟環境保護合作中心揭牌。周生賢部長強調，“今年是中國—東盟建立對話關系20周年，在這一重要歷史時刻，中國—東盟環境保護合作中心正式啟動，對雙方深化合作具有重要意義”。他希望中心能充分發揮窗口、橋梁和平臺作用，為推進中國—東盟環保合作作出貢獻。

環保合作是區域發展的需要

中國—東盟合作機制自1997年確立以來，對中國與東盟國家間的合作發揮了重要作用，強化了地區政治經濟合作進程，加深了相互理解和合作共識。隨著中國與東盟經濟和社會的發展，環境保護被提上了議事日程。

2003年，中國與東盟簽署了《面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言》，強調“進一步活躍科學、環境、教育、文化、人員等方面的交流，增進雙方在這些領域的合作機制”。環境保護在中國—東盟合作的重要優先領域中的位置進一步凸顯。

2007年，溫家寶總理在第11次中國—東盟領導人會議上提出：“我們愿同東盟探討制訂中國—東盟環境保護合作戰略，建立中國—東盟環境保護合作中心，建議適時建立中國—東盟環境部長會議機制。”這一年，環境保護列為中國—東盟領導人會議機制下第11個重點合作領域。

為落實領導人倡議，2009年環保部與東盟國家聯合編制完成了《中國—東盟環境保護合作戰略（2009—2015）》，將中國與東盟的環境合作關系提高到一個新的水平。經中國政府批準，2010年3月，環保部正式成立了中國—東盟環境保護合作中心，成為推動中國—東盟環境保護合作的重要平臺與橋梁。

2010年10月29日，在第13次中國—東盟領導人會議上，溫總理提出“盡快制定行動計劃，發揮中國—東盟環境保護合作中心的作用，探討開展‘中國—東盟綠色使者計劃’活動，扎實推進在循環經濟、綠色經濟、節能環保等領域的交流與合作”。這次會議通過了《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言的行動計劃（2011—2015）》，其中，對環境合作領域將采取的共同行動和措施進行了具體規劃。

現在，中國—東盟環境保護中心正式啟動，這不僅有助于改善本地區的環境狀況，為經濟發展提供更加良好的外部環境，而且通過加強中國—東盟在環保法規、標準等方面的交流協調，還有利于降低國家間的貿易經濟與自然資源生態環境成本，促進社會、經濟和環境的可持續發展，建立一個互利共贏的和諧區域。

“中國—東盟環境保護合作中心的成立，是雙方合作的重要里程碑。”東盟副秘書長米斯然·卡爾梅說。

應在共性領域加強合作

中國與東盟發展歷程相似，在環境與發展領域面臨許多共同挑戰。例如，全球化背景的區域產業結構凸顯環境風險，城市化與工業化進程加劇環境壓力，區域生產與消費模式有待改進，全球環境問題進一步加劇區域環境等。

發展綠色產業、促進綠色增長已成為區域乃至全球應對多重危機，實現可持續發展的必然選擇，符合當前環境與發展領域的大趨勢。

周生賢部長建議，中國與東盟國家應積極落實《中國—東盟環境保護合作戰略》確定的指導思想、戰略目標與優先領域，盡快商定雙方環境保護合作的行動計劃，確保雙方合作的惠益共享。

鑒于2004年中國—東盟政策對話會確定的優先合作領域，中國與東盟在公眾意識和環境教育，促進環境無害化技術、環境標志與清潔生產等兩個領域已經啟動了有關合作。為便于合作戰略的執行，初期將繼續深化上述兩個領域的合作。同時，根據東盟共同體藍圖，重點結合中國—東盟在環保合作的共性領域，開展生物多樣性保護、環境管理能力建設、環境產品和服務業和全球環境問題領域的合作。

“在生物多樣性保護方面，中國西南地區與東盟國家，特別是大湄公河次區域國家生態環境相似，雙方在該領域的合作將大有作為。”周生賢部長強調。

中國和東盟的許多發展中國家都屬于農業大國，農村的人口眾多，雙方今后可以在農村環境保護的基礎設施建設、農業面源污染控制、畜禽污染的防治等方面加強合作，不僅能夠促進農村環境質量的改善，也將探索出一條農村的綠色產業發展之路。

目前，中國正在制訂“綠色使者計劃”，通過中國與東盟國家政府、企業和社會團體之間的交流，以期更好地促進中國與東盟國家間環境管理方面的經驗和政策的交流，企業環境責任、公眾環境意識、公眾參與等方面的對話與合作。