對上海能源經濟發展“十二五”規劃總量目標估計的幾個觀點

胡建一

改革開放以來，上海的綜合經濟實力不斷上升，經濟規模總量不斷擴大，能源經濟效率明顯提高。2009年，上海以占全國0.066%的土地面積，1.44%的人口，消耗了3.4%的能源，貢獻了全國4.42%的國內生產總值。上海在“十二五”期間的能源經濟發展規劃總量目標可歸納為 “經濟總量要突破；在對已經公開的上海市相關規劃年度經濟統計數據進行整理分析后，產業結構調整要穩妥；能耗總量要控制；投資效果要強化；同時建議推進研發；計算方法要科學”。形成對上海經濟及產業結構、投資、能源消費等規劃總量目標的一些觀點，提出來供有關部門在制定上海“十二五”規劃時參考。

1 目標

1.1 經濟總量要突破

“十二五”期間上海要為實現累計GDP規模經濟總量突破10萬億元而努力。

32年來，隨著改革開放政策的全面實行，上海的整體經濟實力不斷上升，經濟總量迅速壯大，探索走出了一條國際化大都市發展的新路。上海的GDP規模經濟總量從1978年的272.81億元擴大到2009年15046.45億元，年均擴大倍數為0.1381倍；32年GDP累計為119955.73億元，年均 3748.6億元，其中上世紀八十年代上海的年均經濟總量就達到了503億元；九十年代初，隨著浦東開發開放政策的推進，年均經濟總量達到了2717.5億元；新世紀的前九年，上海經濟發展的年均經濟總量已達到9683億元，逼近10000億元。

從“七五”至“十一五”的前5個五年規劃期GDP規模經濟總量同期環比倍數分別為1.69倍、2.53倍、2.39倍、1.83倍、1.96倍，環比倍數在1.7至2.5倍之間。上世紀九十年代GDP規模經濟總量是八十年代的5.4倍、新世紀10年是上世紀九十年代的3.8倍。雖然GDP指標不能全面反映一個國家的社會進步等狀況，但GDP指標仍是反映一個國家或地區經濟規模、經濟結構、經濟增長、人均經濟發展水平和價格總水平變化的基礎性指標。因此，在制定規劃時，GDP指標依然是考察和評價經濟全面協調可持續發展狀況的重要指標之一，發展是硬道理。所以，上海如果以“十一五”期間5年GDP累計為基數，保守估計“十二五”期間是“十一五”期間GDP累計的1.5倍、1.65倍、1.8倍作為低、中、高方案，則“十二五”期間的GDP累計規模總量可分別達到10.3萬億元、11.3萬億元、12.3萬億元，即約相當于年均名義GDP增速8%、12%、14%，其中低方案約相當于改革開放前30年（1979~2008年累計10.49萬億元）的累計水平或“十五”、“十一五”（2001~2010年累計10.34萬億元）的累計水平。

圖1 上海“十二五”期間GDP規模總量目標估計

上海“十二五”期間GDP規模總量目標估計見圖1。

上海要建成與我國經濟實力和國際地位相適應的國際經濟、金融、貿易、航運中心，建成經濟繁榮、社會和諧、環境優美的社會主義現代化國際大都市，并使得人民生活水平和質量明顯提高。就應當在“十二五”期間為上海實現累計GDP規模經濟總量突破10萬億元的經濟目標而努力！同時積極制定分解指標加以落實。

1990年上海人均GDP首次突破1000美元，1995年躍上2000美元臺階，2000年再上3500美元新臺階，2005年踏上6000美元，2008年又跨越10000美元的臺階，2009年再次突破10000美元，超過11000美元，相當于世界上中等國家（地區）的平均收入水平。如果上海常住人口按每年30萬人增加，預期至2015年，上海的常住人口將略高于2100萬人，隨著上海經濟的穩步發展，適時提出在“十二五”期間，上海人均GDP超過15000美元的目標，應該是現實可行的

1.2 產業結構調整要穩妥

“十二五”期間上海要遵循客觀規律，穩步推進三類產業的結構調整。

隨著經濟總量的提升和持續的經濟結構調整與發展方式的轉型，上海經濟的產業結構已經產生了一定的效果，二、三產業并重的格局從“十五”期間開始打破，“十一五”期間的第三產業繼續得到強化。上海按累計計算的一、二、三類產業結構，在“六五”期間到“十一五”期間的六個規劃期內，第一產業累計從3.97%、4.19% 、2.66% 、1.91% 、1.18%逐步下降到0.81%，因此預計“十二五”期間為0.6%，繼續下降；第二產業累計從72.14%、66.56%、58.6%、49.25%、47.21%快速下降到43.36%，下降速度變緩，因此預計“十二五”期間為39.4%，繼續下降（其中工業36.4%，建筑業3%，都保持下降）；第三產業累計從23.89%、29.25%、38.74%、48.84%、51.61%上升到55.83%，呈明顯上升趨勢，其中在“八五”期間上升9.49個百分點，在“九五”期間上升10.1個百分點，“十五”期間上升2.77個百分點，“十一五”期間前四年累計上升了4.22個百分點。在“十五”期間和“十一五”期間第三產業結構的比重上升趨勢有所放緩，上海作為一個標準的重化工業型城市結構特點依然存在。所以在趨勢上，上海在“十二五”期間第三產業的結構比重會繼續上升，預計為60%，但上升的百分點會有所平緩。因此，在“十二五”期間上海要遵循都市產業發展的客觀規律，穩步穩妥地推進三類產業的結構調整，逐步與國際大都市的產業結構接近。

上海“十二五”期間三類產業結構規劃目標估計見圖2。

1.3 能耗總量要控制

“十二五”期間上海的化石能耗總量要得到一定的控制，能源利用水平要優化。

圖2 上海“十二五”期間三類產業結構規劃目標估計

上海的能源資源絕大部分由外省市調入的格局不會改變，上海經濟的高質發展仍舊受到能源資源的約束。“十一五”期間累計上海的現價能源費彈性系數為0.43，表明了在這一時期的上海經濟每增長1個百分點需要能源消費增長0.43個百分點。雖然比“十五”時期的能源費彈性系數0.61下降了0.18個百分點，取得了一定的能源經濟發展成效，但從國家對上海到二○二○年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市的整體要求來看，能源經濟的效益提高仍有很大的發展空間。從歷史上看，在“九五”期間和“八五”期間，上海的現價能源費彈性系數曾經達到0.29和0.27，能源經濟的效益更好。

上海的能源消費結構主要由第一、二、三類產業和居民消費4個大部分組成。“十一五”期間前4年累計結構比例為0.63%：59.99%：30.77%：8.61%構成。上海以91.39%的能源直接提供了100%的GDP貢獻。與第一、二、三類產業經濟結構的0.81%：43.36%：55.83%不同，上海基本上是以不到三分之一的能源消費貢獻了約二分之一多的第三產業生產總值，而以約五分之三的能源消費貢獻了約五分之二多一點的第二產業生產總值，其中上海工業以能源消費58.06%的比重貢獻了39.73%的生產總值。雖然上海第二產業能耗結構從2005年的63.88%逐年下降至62.32%、60.89%、59.50%到2009年的57.63%，工業能耗結構從2005年的61.87%逐年下降至60.36%、59.02%、57.67%到2009年55.59%，但第二產業及工業仍是上海能源消費結構調整需要關注的重點部門。

GDP能耗下降率作為一個政策約束性指標，對建設資源節約型環境友好社會提出了考核要求。但由于計算方法上的不夠明確，使得指標的分解落實產生困難。但如果使用現價GDP能耗同口徑數據比較，則上海在“十一五”期間的前4年，分別按能耗累計與GDP累計后計算的GDP能耗與基準GDP能耗相比，GDP能耗累計下降率分別達到5.61%、9.6%、12.95%、15.71%，全市宏觀上通過努力有接近完成20%的目標希望。但在工業方面，GDP能耗累計下降率分別達到7.11%、9.78%、12.14%、13.01%，如要完成20%的目標可能是困難的。

上海自1985年開始編制地區能源平衡表以來，已有比較完整的能源信息數據，為整體研究上海能源發展提供了參考依據。從“七五”期間至今各規劃期間，上海累計消費的能源總量分別達到14934.45萬噸標煤、19712.68萬噸標煤、24827.81萬噸標煤、39121.34萬噸標煤、“十一五”期間累計約為5億噸標煤。能耗總量同期環比倍數分別為1.32倍、1.26倍、1.39倍、1.44倍, 環比倍數在1.2至1.45倍之間。上海各規劃期的年均能耗不斷擴大，自2008年起，上海的年能耗已突破1億噸標煤。狹小空間的大量化石能源消費，給上海資源環境的可持續發展帶來巨大制約。如果在“十二五”期間，以“十一五”期間的累計能耗數為基數，按保守倍數1.2倍、1.3倍、1.4倍作為低、中、高方案估計，那么上海“十二五”期間的能耗規模總量可分別達到約6億噸標煤、6.4億噸標煤、6.9億噸標煤，年均能耗增速分別為4%、6.5%、9%，結果將是令人吃驚的。因此，在“十二五”期間，必須制定出相應政策，對化石能耗總量規劃應嚴格控制在年能耗1億噸標煤左右，同時積極促使能源的利用轉向潔凈、高效、安全，努力發展新能源、鼓勵使用可再生能源，提高能源整體的利用水平。

上海“十二五”期間能耗總量估計及化石能耗總量控制目標見圖3。

1.4 投資效果要強化

“十二五”期間上海應繼續用較小的投資取得更大的經濟效果。

上海的固定資產投資率從“六五”期間到“十一五”期間，累計從22.06%、32.26%、49.82%、50.22%、38.02%逐步下降到36.14%，預計“十二五”期間累計為35.88%，各規劃時期同期環比的絕對數累計倍數在1.4至3.9倍之間。世博后，上海的投資率會有所降低，因此，預計“十二五”期間的累計投資按1.4倍、1.6倍、1.8倍作為低、中、高方案，則“十二五”期間的投資額累計規模總量可分別達到33928億元、38775億元、43622億元，其投資率分別是33.49%、34.79%、35.88%。在“十二五”期間上海要做的就是要用較小的投資取得更大的經濟效益，積極強化投資效果。

上海“十二五”期間固定資產投資規模總量目標估計見圖4。

2 建議

2.1 推進前瞻性科研項目的研發，重視政府公共投資項目

上海正處于一個重要的經濟方式轉折關頭，既面臨嚴峻挑戰，也面臨重大機遇。上海的經濟要發展，能耗要降低，還要低碳，投資方向要明確，如何破解這一難題？因此，上海應當積極尋找發現能夠引領資源節約型、環境友好型的新型產業支撐項目，作為可預見未來城市低碳發展的引擎。譬如，在世博園區的最后幾天里，在國際信息發展館展出的太陽能塔熱氣流發電站模型就是一個十分重要的信息。太陽能塔熱氣流發電從技術上看，代表了第二代太陽能利用技術，其原理是利用溫室效應、煙囪效應和渦輪旋轉發電三項成熟技術，大容量發電、連續24小時運行。國際上，澳大利亞、美國等國家已開始200兆瓦級電站的設計應用研究。太陽能塔熱氣流發電技術規模化綜合利用”是最有可能集觀光旅游、現代都市農業、規模化發電等為一體的成為引領上海實現“優先發展現代服務業、優先發展現代制造業”的項目。由于技術條件需要用地面積較大和建筑煙囪較高的限制，上海在本地建設電站有一定的制約，但建設電站的制造業、建筑業、特別是研發和現代服務業，確是完全可以發展的。如果中國在未來有100座這樣的電站，發電能力相當于長江三峽的發電容量，則一個全新的太陽能塔熱氣流產業發電規模產業將由此誕生。此外，在世博園區運行的電動公交車輛，直飲水、未來的家居低碳生活模式等，都是可以引起重視的政府公共投資項目。

2.2 計算方法要科學

“十二五”期間的能源經濟指標，尤其是與GDP有關的規劃指標，在注意數據可比的同時，更應注意數據的同口徑可比。

我們知道現價GDP數據是一個國家或地區在一定時期內綜合經濟規模總量的價值表現，其數據的經濟意義反映了宏觀經濟現象的數量因素和價格因素，通過報告期數據與基準期數據的比較，可以反映其相應的變動因素情況。現行國家公布的可比價生產總值指數增長速度，是指扣除了價格因素后的一定時期內綜合經濟規模總量數據比較后的增長情況。因此，現價GDP數據與扣除了價格因素的GDP其數據在經濟意義上，表述的內容是不一樣的。所以，GDP能耗數據作為國家公布的約束性指標，尤其要注意數據的同口徑可比，即包含了數量因素和價格因素的GDP能耗數據，其報告期數據與基準期數據的比較，不要與扣除了價格因素的GDP能耗數據的報告期數據與基準期數據的比較相混淆。一樣的數據，如果計算方法不一樣，其結果就不一樣。科學合理的計算方法有助于得出比較正確的判斷。

在“十二五”期間的能源經濟類規劃指標，如GDP能耗、GDP碳耗、以及與GDP有關的指標，都要注意其規劃基準期數據的經濟屬性，避免統計再生性差錯。

同時，應在“十二五”規劃制定前，對“十一五”規劃制訂的已實施目標進行評估，分析目標完成情況，發現問題，提出對策，為“十二五”規劃提供參考。