蘇州市某區(qū)保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及監(jiān)管對(duì)策探討

倪錦標(biāo) 宓惠宏

蘇州市某區(qū)保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及監(jiān)管對(duì)策探討

倪錦標(biāo)1宓惠宏2

目的通過(guò)對(duì)蘇州市某區(qū)保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查分析，探討保健食品監(jiān)管體制中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策。方法在某區(qū)隨機(jī)抽取保健食品經(jīng)銷單位，按調(diào)查表內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析保健食品合格率、負(fù)反饋量等情況并進(jìn)行分析。結(jié)果共調(diào)查26家經(jīng)營(yíng)單位，各類保健食品119件，其中國(guó)產(chǎn)占90.76%;增強(qiáng)免疫力、緩解體力疲勞、輔助降血脂三類產(chǎn)品較多，占65.11%;標(biāo)簽、說(shuō)明書合格合格率90.76%;2010年以來(lái)共計(jì)發(fā)生關(guān)于保健食品的投訴、糾紛、退貨等負(fù)面反饋44次。結(jié)論某區(qū)傳統(tǒng)渠道銷售的保健食品較為規(guī)范，但仍有一定數(shù)量的虛假標(biāo)注、夸大宣傳甚至超保質(zhì)期等違法現(xiàn)象存在，保健食品市場(chǎng)需要相關(guān)部門加大監(jiān)管力度。建議完善保健食品監(jiān)管法律法規(guī)，對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)行有效的監(jiān)管。

保健食品;監(jiān)管;食品安全法

對(duì)象與方法

1.調(diào)查對(duì)象:本次調(diào)查范圍為合法營(yíng)業(yè)的傳統(tǒng)渠道銷售保健食品經(jīng)營(yíng)單位，調(diào)查未包含網(wǎng)絡(luò)銷售等新型銷售模式。從某區(qū)衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱藥監(jiān)局)現(xiàn)有資料名冊(cè)中按10%比例隨機(jī)抽取調(diào)查對(duì)象。對(duì)調(diào)查對(duì)象銷售的聲稱具有特定保健功能的食品或標(biāo)注保健食品批號(hào)的食品進(jìn)行調(diào)查，包含未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)產(chǎn)品。

2.調(diào)查方法:自行設(shè)計(jì)《保健食品經(jīng)營(yíng)單位調(diào)查表》，記錄銷售單位相關(guān)信息，保健食品基本資料，攝錄食品包裝標(biāo)簽、說(shuō)明書，不采樣、不要求提供索證。保健食品調(diào)查以不重復(fù)為原則登記所有發(fā)現(xiàn)品種的名稱、功能、是否夸大宣傳、適宜及不宜人群、生產(chǎn)廠家、產(chǎn)地等內(nèi)容。記錄調(diào)查對(duì)象2010年以來(lái)發(fā)生的有關(guān)保健食品的投訴、糾紛、退貨等負(fù)面反饋情況和受行政處罰情況，只記錄數(shù)量，不記錄具體產(chǎn)品。

3.判定依據(jù):依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，查詢國(guó)家藥監(jiān)局、衛(wèi)生部網(wǎng)站對(duì)保健食品包裝標(biāo)簽、說(shuō)明書內(nèi)容進(jìn)行逐一檢查，有一項(xiàng)不符合要求即判為不合格。

4.統(tǒng)計(jì)分析:通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的整理統(tǒng)計(jì)，分析某區(qū)保健食品種類、產(chǎn)地、主要功能分布頻次、產(chǎn)品合格率等現(xiàn)狀，以及相關(guān)負(fù)面反饋信息量等情況。

結(jié) 果

1.基本情況:剔除調(diào)查時(shí)停業(yè)等情況，實(shí)際調(diào)查26家各類保健食品經(jīng)銷單位，包括14家藥店、7家保健用品專賣店、3家大中型超市、2家美容美體機(jī)構(gòu)。共調(diào)查各類保健食品119件，其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)共108件，占90.76%。國(guó)產(chǎn)保健食品產(chǎn)地多分布在上海、廣東和河南(三地占63.72%)，其余依次在天津市、江蘇省、福建省和安徽省等地。

如表1所示，保健食品主要功能分布排在前三位的依次是增強(qiáng)免疫力(免疫調(diào)節(jié))、緩解體力疲勞(抗疲勞)、輔助降血脂(調(diào)節(jié)血脂)三類產(chǎn)品，占調(diào)查保健食品總數(shù)的65.11%。

2.合格率:調(diào)查的119種保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書合格108件，合格率90.76%。不合格11件，占9.24%，具體不合格原因見(jiàn)表2。

3.負(fù)面反饋情況:調(diào)查對(duì)象內(nèi)部2010年以來(lái)共計(jì)發(fā)生關(guān)于保健食品的投訴、糾紛、退貨等負(fù)面反饋44次，調(diào)查對(duì)象2010年以來(lái)均未受保健食品相關(guān)行政處罰。

表1 保健食品主要功能分布及構(gòu)成比

討 論

此次調(diào)查結(jié)果中，保健食品主要功能分布與其它調(diào)查類似;保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書不合格率為9.24%，低于陳達(dá)松等［2］報(bào)告的 60.60%、胡春雷等［3］報(bào)告的 46.05、毛正銀［4］報(bào)告的 16.00% 以及中國(guó)保健協(xié)會(huì)2005年調(diào)查報(bào)告的35%［5］，合格率較高結(jié)論主要與本次調(diào)查的范圍為合法經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)銷售渠道有關(guān)。藥店、超市等單位的經(jīng)營(yíng)者普遍守法意識(shí)較強(qiáng)，本調(diào)查中的不合格產(chǎn)品也多在保健用品店、美容美體機(jī)構(gòu)中發(fā)現(xiàn)。群眾對(duì)保健食品的負(fù)面反饋較多，但銷售單位的違法成本很低，多數(shù)僅以退款、換貨處理。傳統(tǒng)銷售市場(chǎng)的問(wèn)題尚且不容樂(lè)觀，整體保健食品市場(chǎng)的問(wèn)題更是十分嚴(yán)峻。

首先，藥店、保健用品店、超市等傳統(tǒng)渠道雖然還占據(jù)著保健食品銷售的主導(dǎo)地位，但隨著社會(huì)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銷售、展銷推廣會(huì)、電視直銷、個(gè)人傳銷等新型銷售模式正在越來(lái)越多地進(jìn)入普通人的生活，通常情況下這些新型無(wú)店鋪銷售與傳統(tǒng)模式相比流通秩序有一定差距，監(jiān)管難度較大，存在問(wèn)題較多。

其次，基層藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商等行政部門的人員普遍緊張，檢測(cè)設(shè)備缺乏，只能發(fā)現(xiàn)某些外在問(wèn)題，對(duì)非法添加藥物、原料摻雜摻假等深層次問(wèn)題較難發(fā)現(xiàn)。有關(guān)部門的職能交叉、保健食品監(jiān)管專門法規(guī)的缺失，也常使保健食品成為監(jiān)管盲區(qū)。

第三，雖然絕大部分保健食品不再印刷防病、治病內(nèi)容，但廣大人民群眾對(duì)健康的強(qiáng)烈追求與必要的知識(shí)積累存在明顯的反差，易受到推銷人員口頭夸大宣傳的誤導(dǎo)和欺騙。

結(jié)論與對(duì)策

1.結(jié)論:本次調(diào)查結(jié)果表明，某區(qū)藥店、超市等傳統(tǒng)市場(chǎng)銷售的保健食品較為規(guī)范，但仍有一定數(shù)量的虛假標(biāo)注、夸大宣傳甚至超保質(zhì)期等違法現(xiàn)象存在。加之其它銷售渠道的不斷擴(kuò)張，保健食品市場(chǎng)需要相關(guān)部門加大強(qiáng)監(jiān)管力度。

2.對(duì)策:首先要及時(shí)完善保健食品監(jiān)管法律法規(guī)，使各監(jiān)管部門有法可依，對(duì)保健食品各環(huán)節(jié)實(shí)行有效監(jiān)管。從源頭而言應(yīng)提高判斷標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，規(guī)范特定保健功能范圍、拉大與藥品的距離。

同時(shí)要明確監(jiān)管職責(zé)，避免職能交叉或缺位，縣(區(qū))級(jí)人民政府應(yīng)依法確定各部門監(jiān)管職責(zé)，配備相應(yīng)的人員和設(shè)備;創(chuàng)新監(jiān)管模式，對(duì)傳統(tǒng)銷售方式監(jiān)管的同時(shí)加大新型銷售模式的監(jiān)督管理，建立多部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

其次還需要政府主導(dǎo)各部門大力開展基本科學(xué)素養(yǎng)教育和健康教育，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到，世界上從來(lái)沒(méi)有仙藥和神丹，保健食品只能起到輔助作用。只有通過(guò)合理膳食、良好的生活方式、積極參與社會(huì)活動(dòng)，才能帶來(lái)真正的健康。

最后，在《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等專業(yè)法規(guī)出臺(tái)前，各監(jiān)管部門應(yīng)善用《食品安全法》等相關(guān)條款，開展保健食品的監(jiān)督管理工作，切實(shí)履行職責(zé)，不可放任自流。

表2 保健食品不合格原因構(gòu)成表

1 趙紅梅.保健食品市場(chǎng)調(diào)查［J］.大眾標(biāo)準(zhǔn)化，2011，(2):8－13.

2 陳達(dá)松，王丹.127種保健食品包裝標(biāo)識(shí)的調(diào)查分析［J］.中國(guó)藥事，2010，24(7):672-674.

3 胡春雷，鄒立國(guó).保健食品包裝標(biāo)識(shí)情況調(diào)查［J］.中國(guó)保健，2009，(19):930-930.

4 毛正銀.保健食品標(biāo)簽、產(chǎn)品說(shuō)明書和宣傳材料調(diào)查［J］.首都醫(yī)藥，2009，(12):10-10.

5 中國(guó)保健協(xié)會(huì).中國(guó)保健品市場(chǎng)零售終端調(diào)查報(bào)告［R］.北京:中國(guó)保健協(xié)會(huì)，2005.

1.215007 蘇州市滄浪區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇蘇州;2.215007 蘇州市滄浪區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，江蘇蘇州

我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)批準(zhǔn)上市的保健食品近萬(wàn)種，行業(yè)年總產(chǎn)值上千億元［1］，規(guī)模相當(dāng)龐大。2009年6月1日《食品安全法》實(shí)施后，原基于《食品衛(wèi)生法》制定的保健食品管理相關(guān)規(guī)定隨之失效，而《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》歷經(jīng)兩年討論，仍是千呼萬(wàn)喚不出來(lái)，保健食品的市場(chǎng)營(yíng)銷亂象從生，證后監(jiān)管存在諸多問(wèn)題。本文將結(jié)合我市某區(qū)保健食品市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的監(jiān)管對(duì)策。