預防油污應列入國家公共服務能力建設范疇

譚好修

2011年6月，康菲渤海灣蓬萊19-3油田發生漏油事件，引起社會高度關注。溢油事故發生一個月后，有關單位才首次向公眾簡單通報了情況，事故程度、原因以及對海域生態環境的影響如何，至今沒有權威部門的準確報告。

2010年4月20日，世界最大的石油公司英國BP公司在美國路易斯安那州墨西哥灣上經營的深水平臺發生爆炸事故，海洋環境遭到極大破壞。有人估計事故造成的損失可能高達400億美元。

1989年3月，“埃克遜—瓦爾德茲”號油輪在美國阿拉斯加海岸觸礁擱淺，泄漏原油1100萬加侖，污染了1300英里的海岸線，20多年過去了，海洋環境依然沒有完全恢復。

2010年7月，大連新港油庫爆炸，導致幾萬噸燃油泄漏入海，清污動用船舶近300艘次，漁船8000多艘次，清污人員45000人次，使用編織袋12萬多條，中石油僅支付漁民的清污費用就高達數億元。

我國是能源需求大國，石油進口量也直線上升，2010年已高達2.4億噸。石油進口主要依靠海上運輸，大量油輪頻繁進出我國水域，且有大量單殼老舊油船，給我國海域的環境保護帶來了巨大挑戰。可以設想，若一艘30萬噸油輪沉沒在我國近海，特別是發生在渤海灣、長三角、舟山水域、珠三角、瓊州海峽，那將是一場怎樣的生態環境災難。假如一艘化學品船或油船在三峽庫區沉沒，那么長江兩岸的老百姓就遭殃了。因此，提高認識是預防油污的前提，避免油污事故的發生是預防油污的關鍵。

導致船舶溢油事故發生的因素很多，如惡劣的氣象和海況、船舶的適航、船員的日常操縱、船公司的管理與維護、修船廠的修理、油的裝卸、航道條件、船長和引水員的指揮、船檢部門的質量檢驗和海事部門的安全監管、政府政策的引導等等，任何環節出現問題都可能導致嚴重的事故發生。因此，我認為預防油污事故的發生要把握好六個關鍵因素。

關鍵一：設計和建造一艘好船

船舶質量的好壞直接影響船舶安全，一艘好船是預防油污發生的根本保障。海難事故的經驗總結和科學技術的創新導致國際公約不斷被修正，油輪建造標準和技術要求也越來越高。建造一艘好船，關鍵要做好以下幾個方面：

一是要求規范標準要安全可靠、先進科學、綠色經濟。我國船舶規范標準近些年取得了長足進步，但在高新技術應用、節能減排和綠色技術方面仍比較落后，甚至還存在規范不齊全的現象。世界競爭是技術標準的競爭和科技創新能力的競爭，規范研發不僅要滿足安全可靠的主要目標，還要節能、快速、綠色、環保。做不到這一點，船東和船廠就不會選擇使用我們國家的規范標準。因此，我們必須以科學嚴謹的態度，以創新的精神，加快新技術的研發，注重經驗的總結，并將新技術和好經驗應用到規范標準的制定中。

二是設計單位必須按標準要求設計好船舶圖紙。船舶設計是船舶“優生”的重要前提，一旦出現因設計問題導致的先天缺陷，那么將對船舶今后的安全營運造成很大隱患。因此，確保船舶“優生”必須把好船舶設計關，把好船舶設計單位準入關：一是要求設計公司不斷加強能力建設，二是國家或行業必須對設計單位進行資質認可，對能力不足，不滿足要求者，堅決取消資格。

三是船舶制造廠和船用產品生產廠家要控制好船舶和產品建造質量。船廠必須按審批圖紙的要求，嚴格按建造工藝進行精心建造。偷工減料、不按要求建造、不重視質量控制和檢驗，船舶質量就無法確保。同樣一艘船，選擇不同船廠和產品廠家，船價可能相差30%以上，而質量差距也許更大。因此，預防假冒偽劣產品用于高風險的造船業是產品廠、船廠和設備供應商的共同的責任。

四是船檢部門要切實負起安全質量檢驗和控制的職責，認真檢查，嚴格要求，因為質量檢查是確保船舶質量的重要手段。

關鍵二：船公司要管理好自己的船舶

船舶既要“優生”，更要“優育”。船公司特別是油船公司一定要高度重視船舶安全，在追求高額利潤的同時不要忘記航運業的高風險特性，要按照國際公約的要求制定有效的科學的安全管理體系，規范和統一全體員工包括船員的行為，并舍得投入造好船、修好船。不要讓船舶帶病航行、冒險航行、超載經營、違章裝卸。要舍得高價雇用高水平的船員，舍得投入加大對員工的培訓，使公司的每一名員工不僅安全質量意識強，素質能力高，而且責任心強，愛崗敬業。

關鍵三：船員要精心維護和操縱好船舶

船舶是技術含量比較高的運輸工具，專業性很強，經驗要求更高。而經驗是從實踐中獲得的。船員必須時刻像愛護自己的生命一樣去愛護船舶，從專業的角度去熟悉船舶特性，嚴格按程序辦事，及時對船舶予以維護保養，耐心、細心地呵護和操縱它，規避自然環境和航行條件帶來的風險，避免事故的發生。同時要預防海盜，做好船舶保安，防止人為破壞。

關鍵四：船舶維修廠和服務商對船舶做好維修

維修廠是船舶檢查和修理的醫院，一定要對船舶進行認真檢查，對存在的缺陷進行永久性徹底修理，不能讓船舶帶病航行。備件供應商、船舶維修服務商和分包方對船舶的安全質量都承擔著安全責任，一定要恪盡職守，切忌唯利是圖。

關鍵五：航道、港口等要為船舶提供安全通航和裝卸條件

航道要盡可能地加寬加深，以適應船舶大型化要求和繁忙的進出港，航標設置要滿足要求，并及時更新。對水底硬物和水中的鋼絲等要及時清理，以免擦碰船底導致擱淺漏油或鋼絲纏繞舵槳導致船舶操縱失靈。

碼頭裝卸設備要安全可靠，做好日常維護，在裝卸油前，一定要對船上和碼頭各種安全保護措施進行檢查，嚴格按操作手冊要求進行裝卸作業，同時做好溢油應急預案的準備。

引水員必須對錨地、航道和港口情況熟記于心，同時對各類船舶的特性，特別是船舶的操縱性能非常了解，以便根據現場情況發出正確指令。

關鍵六：政府政策的引導和有關部門的安全監管

預防油污應列入國家公共服務能力建設的范疇。同時，政府對航運安全肩負著管理職責，要從以下三個方面做好安全監管工作。

一是政府要制定相關政策，完善管理機制，引導行業健康發展，減少惡性競爭。船舶經營專業性強，政府應出臺相應規定，規范行業行為。如對船舶設計、建造及配套產業提出資質要求，進行認可和監督，防止低質量船舶的生產和流入市場；船公司的注冊也必須有嚴格的條件和資質要求，不滿足要求者嚴禁成立船公司或船舶管理公司；對船員加大培訓和持證考試，制定政策調動船員的積極性；國內沿海動力批復政策繼續從嚴執行；船舶進出港也必須有嚴格規定，限定進入中國水域船舶的條件。如油船必須上足保險，特別是油污保險，或每次油船進港必須按所載油類的量繳納一定的油污預防基金，從資金上做好保障；制定政策限制或禁止老舊油船、單殼油輪或危險船舶進入中國水域；政府要加大投入或要求地方政府和港口加大投入，改善航道通航條件，以適應船舶大型化；加強信息化建設，利用現代技術，指揮和監督船舶的錨泊、進出港以及監督貨油裝卸。

二是船檢部門對營運和修理中的船舶要嚴格檢驗，把好安全技術質量關；海事部門做好日常安全監管，通過嚴格的PSC檢查等方式，特別加強對老舊油船、單殼油輪等控制以及油輪進出港的控制。加大對錨地、航道等敏感水域通航情況的監督和指揮，加強水上交通監管。

三是加強油污處置能力建設，完善海上溢油事故的應急處理預案，加強培訓和演練，為應對污染做好準備。建議國家成立一支專業化的油污應急處置隊伍，哪里發生油污就及時空投到哪里，以指揮事故的處理。同時要點面結合，分區域配備溢油處置設備和設施，除了每個港口配備一定量的設備外，在幾個重要區域也要配備足夠的設備設施，如遇油污發生，由政府統一指揮和調度。另外，政府應加大對有關單位、行業及漁民、志愿者等的政策扶持，鼓勵他們進行油污預防能力建設方面的投入和建設，形成政府專業力量和社會清污力量聯合的防治油污力量格局。