大規模城市軌道交通建設軌道工程管理研究

孫京健,黑勇進

(北京市軌道交通建設管理有限公司,北京 100037)

1 概述

軌道交通是現代化城市廣大市民出行的重要選擇之一,也是低碳減排綠色環保出行的有效途徑,軌道交通在現代化城市中的地位愈加重要。北京是一個國際化大都市,常住人口接近2 000萬,大力發展城市軌道交通是解決城市交通問題的根本途徑。北京目前運營地鐵線路9條，長度228.53 km,還有13條線路同時開工建設。規劃2010年底前運營城市軌道交通里程超過300 km,2015年達到561 km,并且要實現城市軌道交通運輸比重占公交運輸比重的50%以上的戰略目標。

按照北京市交通委員會總體規劃,亦莊線、大興線、房山線、昌平線、15號線實現2010年年底通車；6號線、8號線二期、9號線、10號線二期于2012年底通車,同時14號線、7號線全線開工；北京市共計有10多條軌道交通線路同期建設。同期開通5條地鐵線路,在北京軌道交通建設乃至全國軌道交通建設史上也是前所未有的。大規模軌道交通建設給建設管理提出了重要的研究課題。

2 管理模式

北京市軌道交通建設管理有限公司負責亦莊線、大興線、房山線和昌平線的建設管理工作,面對施工任務重,工期緊,線路開通集中的特點,建管公司為了應對大規模軌道交通建設的情況,實行分級、分線、分段管理模式,如圖1所示。

圖1 各級管理模式

3 管理措施

作為北京市軌道交通的建設管理單位,主要從初步設計管理、招標管理、施工圖設計管理、前期施工管理、進度管理、安全質量管理、成本控制管理、驗收移交管理等8個方面采取有效措施,從而推動建設項目有序高效的實施。

(1)初步設計管理

2010年年底通車的4條軌道交通分別由4個設計院完成設計工作：北京市市政工程設計研究總院、鐵道第三勘察設計院集團有限公司、中鐵工程設計咨詢集團有限公司、北京城建設計研究總院有限公司。設計院按照自己的整體設計思路,依據線路的不同的具體情況,以及各院不同的設計風格和資源進行軌道設計。

軌道交通線路初步設計的整體思路,執行的標準,采用的道床形式,選用的扣件種類等,是一條軌道交通線路實現其功能的關鍵。依據初步設計編制的工程概算,是控制線路施工投資成本的重要依據[1～3]。

北京作為文化底蘊極其深厚的大都市,對軌道交通建設有其特定的需求。作為建設管理方,重點組織初步設計審查工作,以可行性研究報告和初步設計任務書的使用功能為依據,通過多次召開咨詢會、討論會,聘請各方面的專家對各條線軌道設計方案進行研究論證,設計單位不斷完善優化設計方案,為建設一條科學合理、綠色人文軌道交通奠定了基礎。

(2)招標管理

按照北京建委投招標管理辦法,以公開、公正、公平為原則,選擇施工、監理和材料供貨單位。建設管理單位對待建項目進行廣泛宣傳、公開招標,邀請并吸引國內一流的供貨商、施工單位、監理單位參與工程項目建設,最大限度利用好有限的社會優良資源。

優先選擇有工程實例,技術成熟的產品,是保證工程質量,實現項目功能的基本保證。選擇質量體系完善,供貨實力強的供貨廠商是保證及時供貨,有序施工的前提。選擇施工能力強,能打硬仗,管理一流、施工經驗豐富的隊伍施工,是工程項目高效、優質、按期實現目標的關鍵。

2010年年底通車的4條軌道交通線路共計：軌道施工6個標,由4個施工單位承擔；4個監理標由3個監理單位承擔；材料標有28個,由24個供應商承擔。

實踐證明,通過公開招標,選擇優秀的供貨、施工、監理單位做法是有效可行的,他們以高度的責任感、使命感,克服難以想象的各種困難,從大局出發,為2010年年底4條軌道交通線路同時開通做出了巨大的貢獻。

(3)施工圖設計管理

建設管理單位對施工圖設計管理工作十分重視,施工圖是施工建設的指導性文件。設計院依據初步設計圖進行深化設計,進行設計的標準化、規范化、系統化工作,認真執行設計管理辦法,對所出施工用圖負全面責任,建設管理單位在嚴格把關的同時,應充分發揮監理單位的作用,共同把好圖紙質量關。

施工用圖應接受建設管理方組織的各類設計審查,包括總體方案和初步設計內部審查、施工圖預審、安全風險源專項審查等；配合規劃設計部接受北京市規劃委員會組織的總體方案審查、初步設計審查及其他相關審查,接受建設管理方委托的施工圖審查機構對施工圖設計文件進行審查,并及時落實、答復審查意見。

設計方根據建設管理方《安全風險技術管理體系》進行風險工程相關專項設計工作。設計方負責設計階段的風險工程分級、風險分析評價、風險工程設計、恢復設計和施工配合,總體方負責全線風險工程設計的審查和監督。

施工圖預審是施工圖進入強審階段前由項目中心組織的對施工圖的可實施性、施工圖設計階段方案變更和投資變化情況等進行審核的過程。若施工圖預審前已產生該項目的施工單位及監理單位,則施工圖預審應聽取施工單位及監理單位的意見。設備施工圖預審可結合設計聯絡的施工圖修改進行。

圖紙會審時甲方代表或監理應核對施工圖與施工預審圖的差異,并將差異情況報項目管理中心,設計方應聽取并解釋圖紙會審時項目管理中心、施工單位、監理單位等方面提出的意見,并積極采納其合理部分。

設計方應嚴格管理設計變更,控制設計變更質量,確保設計變更不導致總體設計質量下降,并按規定在工程竣工驗收階段,在對全部變更文件、設計圖紙校對及施工質量檢查的基礎上,確認設計質量及工程質量滿足設計要求。設計圖紙需變更的,設計方應按照要求處理設計變更工作,并按時出具設計變更圖紙。

(4)前期施工管理

作為建設管理單位的業務主管部門,設備管理中心按照建設項目的整體思路,協調好各條線的信息,進行技術交流,定期召開專業信息傳遞會議,各線專業管理取長補短,優勢互補。認真分析各條線的項目特點,開工前舉辦講座,進行標準宣貫、學習,重點推廣新技術、新材料、新工藝。

軌道鋪裝工程工作面的移交是施工全面展開的基礎,由于各種原因,土建工作工期出現不同程度的滯后情況,面對實際要求軌道施工單位不等不靠,多和土建單位溝通,全面了解掌握土建工程進度情況和施工計劃,做到成熟一段交一段,成熟一片交一片,爭取早一天進場,取得施工進度的主動權。盡管交接工作零散、繁瑣,但是爭取到了有效工作時間,取得了良好的效果。

在最短的時間讓軌道施工單位拿到優良的施工圖紙是快速有效進入施工準備階段的必備條件。設計人員認真做好設計聯絡、技術交底、技術服務工作,避免施工單位在施工用圖方面的失誤,全面快速推進項目進入實質性實施階段。

接口管理是施工外部協調的關鍵,軌道專業同土建、信號、供電等專業存在施工協調配合事項較多,要求軌道施工單位站在全局的高度考慮問題,公正客觀地處理好相關事項。

(5)進度管理

施工管理進度控制的重點是計劃管理、目標管理。按照工程總體進度網絡圖,施工單位編制軌道鋪裝二次施工計劃,按照施工計劃編制材料進場計劃。要求每月更新,每周校對；由監理單位監督檢查,實時跟蹤。對不能按期完成計劃的施工單位,要召開項目管理中心、設計單位、監理單位、施工單位、供貨單位共同參加的進度分析會,找出原因,制定措施,落實責任，必保進度計劃的落實。加強計劃的嚴肅性,一次出現偏離,分析整改,二次出現偏離,分析整改,進行通報批評；出現第三次偏離,項目中心按照管理辦法向主管部門、施工單位的上級單位發出《工作聯系單》,共同采取相應手段,完成糾偏工作。

(6)安全質量管理

安全質量管理的關鍵在于制度管理。安全質量管理體系中的法制法規、建設部門的管理條例、以及各單位的管理辦法是開展該項管理工作的主要依據。克服管理工作中的人為隨意性和僥幸心理,事事處處以規章制度、管理辦法、條例管理為準繩,定能使項目安全可控,質量優良。定期檢查、評比是制度落實的有效手段,獎勵處罰是行之有效的激勵機制。

(7)成本控制管理

成本管理以合同為依據,嚴格控制設計變更,控制合同外支出。堅持從實際出發,加強計量管理,嚴格設計審批手續,試行以工程設計變更量考核設計單位的工作質量[4]。促使設計方案的完整性和有效減少過程中的設計變更,確保項目成本的有效控制。有關變更設計嚴格執行公司制定的《北京軌道交通建設工程變更洽商管理辦法》。

(8)驗收、移交管理

軌道專業是土建工程和設備安裝工程的過渡連接重要環節。對軌道施工單位進行通車前的驗收至關重要,是保證設備聯調順利進行、車輛安全運行的關鍵因素。

自驗收、預驗收是驗收工作的重要組成部分,由于工期壓力大,這就要求各條線的監理單位、施工單位提早啟動驗收程序,嚴格把控驗收標準,對待發現的問題限期整改。盡可能早的邀請運營單位線路專業的專家提前介入工程驗收工作,做好溝通,廣泛聽取他們的意見和建議,對施工缺陷及早發現,快速整改,消除隱患,追求完美。

資料驗收不容忽視。工程開始就對施工單位、監理單位進行資料歸檔培訓,要求各單位配備專職人員,并保持相對固定,堅持原始資料內容真實可靠,記錄格式表格規范,簽字蓋章齊全,確保竣工資料驗收順利通過。

4 結語

軌道交通建設涉及專業多,工藝內容繁雜。軌道專業同其他專業協調配合要求高,建設管理難度大。通過認真探索,積極實踐各項新方法、新措施,滿足了北京軌道交通建設的迫切需要,實現了2010年的4條新軌道交通線路的按期通車,充分驗證了管理工作的有效、可靠、科學、高效。

參考文獻：

[1]QGD—016—2005，軌道交通軌道工程施工質量驗收標準[S].

[2]QGD—001—2009，城市軌道交通彈簧浮置板軌道技術標準[S].

[3]QGD—002—2009，軌道交通梯形軌枕軌道工程施工質量驗收標準[S].

[4]蘇 斌.淺談業主對地鐵項目設計階段的投資控制[J].鐵道標準設計，2010(11)：110-113.