論農村社區建設與中小學布局調整的耦合關系

李桂榮，魏杏杏

（河南大學 教育科學學院，河南 開封475001）

論農村社區建設與中小學布局調整的耦合關系

李桂榮，魏杏杏

（河南大學 教育科學學院，河南 開封475001）

調整農村社區建設中的中小學布局是實現城鄉教育均衡發展、縮小城鄉教育差距的一項重要措施。農村社區建設與中小學布局調整的耦合關系主要表現在：農村社區建設對中小學布局調整的促進作用，農村中小學布局調整對社區建設的支持作用。現階段的農村中小學布局調整要順應農村社區建設這個社會背景，與農村社區建設協調進行。

農村社區建設；中小學布局調整；耦合關系

社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會共同體，具有地域性和價值共同體的雙重屬性。農村中小學布局調整是指從各地區的自然條件和經濟社會發展需要出發，將比較分散的農村中小學校和教學點適當集中起來，對區域內中小學網點進行重新布局和規劃，以提高農村中小學辦學質量和規模效益。農村中小學布局調整是實現城鄉教育均衡發展、縮小城鄉教育差距的一項重要措施。農村社區建設與中小學布局調整的耦合關系主要表現在兩個方面。

一、農村社區建設與中小學布局調整在時序上的互相跟進

(一) 農村中小學布局調整的啟動與演進

自1986年《中華人民共和國義務教育法》頒布實施后，我國即開始了較大規模的農村中小學布局調整，之后，這一工作時緊時緩，但從未間斷。針對城鎮化進程中農村學齡人口不斷減少和農村稅費改革后的實際情況，國務院于2001年5月頒布了《關于基礎教育改革與發展的決定》，隨著它的推行，新一輪大規模的農村中小學布局調整在全國范圍內有目標、有規劃、有步驟地展開。

回顧這10年新一輪農村中小學布局調整的歷程，我們可以把它劃分為快速發展階段（2001―2005年）和反思整理階段（2006年至今）。如表1所示，2000年到2005年，全國小學校數由55.36萬所減少到36.62萬所，平均每年減少3.76萬所，布局調整的速度相當快。但是，隨著農村中小學布局調整的進行，一些問題也凸顯出來，如：中小學寄宿生比例高、住宿擁擠，城鎮班額過大，學校的社會功能減弱等，這些問題引起了相關部門的重視。2006年，教育部發布了《關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作的通知》，該通知從總體上肯定了農村中小學布局調整取得的成績，但用更大篇幅指出了布局調整后所出現的一些“新情況、新問題”，并指出中小學布局調整要統籌安排，教育部門同當地其他部門統一規劃，穩妥實施。自此，農村中小學布局調整進入理性反思和整理階段，布局調整的步伐放慢，從2006年到2009年，小學校數平均每年減少2.18萬，撤并學校顯得更為慎重和理智。

表1 1999年以來全國中小學數量變化情況 所

目前，隨著城鄉一體化建設和城鎮化進程的加快，新農村社區逐漸成為農村建設的重點，各地撤村并點建設新社區的同時，農村的中小學也將隨之調整和重建。在新形勢下，一些地方對農村中小學布局調整提出了新的要求，如河南省教育廳2010年出臺了《關于進一步推進中小學布局調整的意見》，指出下一步的布局調整要力求與新農村建設相結合，與城鎮化建設相結合。

(二) 農村社區建設的提出和實踐推進

我國農村社區建設的提出是農村社會內在變遷的需要，也是統籌城鄉社會發展的需要。我國中部大多數農村地區長期以來一直處于以血緣宗族關系為紐帶的自然分布狀態，各村落之間缺乏統一規劃，布局也不盡合理。由于各自然村落社會資源分散和投入不足，更重要的是缺乏一個有效的平臺載體，農村現代化的社會基礎難以形成。新農村建設不僅要大力發展農村生產力，解決農村經濟上落后的狀況，而且要在統籌城鄉經濟發展的同時統籌城鄉社會發展，以城市現代社區文明滲透改造傳統農村村落，推動農村社會形態從傳統自然村落向現代社會轉型，這是讓農村融入現代社會，實現城鄉良性互動發展的重要途徑。總的來看，村莊合并、建設新型農村社區，已是農村發展的必然趨勢[1]。

黨的十六屆三中全會明確提出統籌城鄉發展，建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制。“十一五”規劃再次強調，要從社會主義現代化建設全局出發，統籌城鄉區域協調發展。十六屆六中全會提出在全面開展城市社區建設的同時，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，構建與市場經濟體制及城鄉一體化發展相適應的城鄉一體的社區制度[2]。黨的十七大報告指出，要把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。十七屆三中全會指出要堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定[3]35。

2007年，民政部在全國確定304個農村社區建設實驗縣（市、區），啟動試點探索工作，現在，全國已有27個縣（市、區）通過評估成為示范單位。總體來看，農村社區建設受到了農村居民的廣泛歡迎，并逐步在全國形成星火燎原之勢。

(三) 農村社區建設與農村中小學布局調整的聯動

從2001年開始的農村中小學布局調整是同我國城鄉社會正在發生的一系列變化，特別是農村人口大量流向城市這一趨勢相一致的。人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，也即表現為鄉村人口向城市人口轉化的過程。從經濟學角度看，經濟發展、工業化、現代化的過程從某種意義上講，就是自然經濟狀態下的農村不斷衰退而城鎮不斷發展的過程。在這個過程中，人口會沿著地域的等級鏈條向上流動[4]。農村中小學布局和結構調整，目標是實現農村小學向中心村集中，初中向鄉鎮集中，高中向縣城集中。

而農村社區建設，正是順應時代的要求，縮小城鄉差距，使農村人享受同城市人同樣生活環境的有力措施。目前，農村社區建設的路徑也呈現出逐漸由自然村落向中心村、中心鎮集中的趨勢，這與農村中小學布局調整的趨勢相同。隨著農村勞動力轉移及城鎮化進程的推進，空殼村將會越來越多，對空殼村合并重組并以此為基礎重建農村社區也會成為一種必然。在構建和諧社會、統籌城鄉發展的大環境下，未來的城鄉社區一定是縮小了城鄉差別的、各具特色的一體化社區，村莊變社區，社區居民自治、物業管理在城鄉社區中發揮著巨大作用，展現在我們面前的將是一個和諧的、學習型的社區。因此，現階段的農村中小學布局調整要順應農村社區建設這個社會背景，與農村社區建設協調進行。

二、農村社區建設與中小學布局調整在作用上的互相支撐

(一) 農村社區建設對中小學布局調整的促進作用

1．農村社區建設為中小學布局進一步調整提供了契機

城鄉一體化背景下的農村社區建設是要打破城鄉二元結構，真正縮小城鄉之間在基礎設施、教育培訓、醫療條件、社會保障及文化生活等各個方面的差距。新農村社區建設中的房屋集中建設、村民集中居住，與農村中小學布局追求的小學向中心村集中、初中向鄉鎮集中、高中向縣城集中的目標一致。撤村并點的建設過程，使農村中小學成為農村社區中心的設想正在走向現實。例如，河南省舞鋼市是一個縣級市，該市于2010年4月發布的《舞鋼市2010—2020年學校布局調整規劃》就是根據《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010―2020年）》以及舞鋼市城鄉一體化與農村中心城鎮、中心社區建設規劃而制定的。舞鋼市在城鄉發展規劃中制訂了《舞鋼市中心鎮、中心社區設置方案》，對原定的40個中心社區進行整合，確定為“1城4鄉鎮18個中心社區”，學校布局納入全市城鄉建設總體發展規劃，并隨之調整。結合城鄉一體化和農村社區建設進行中小學布局調整，能夠較為準確地預測學齡人口及其變動趨勢，并據此更好地合理配置教育資源，有效解決農村“空心校”和城市“大班額”問題，實現縣域內的教育均衡發展。

2．農村社區建設為中小學布局進一步調整減少了阻力

在新農村社區建設沒有進行的情況下單純進行農村中小學布局調整，村民的抵觸情緒比較強烈，主要是因為家長擔心孩子上學太遠。在土地流轉和新農村社區建設的背景下，對社區建設和農村中小學布局調整統一規劃，村民集中居住以后，教育資源也會相對集中，村莊合并后，學校合并就成為必然。在這種情況下進行農村中小學布局調整和教育資源的均衡配置水到渠成。

3．農村社區建設為中小學布局進一步調整提供了思路

傳統農村社區的變遷是一個自發和自然的過程，現在推行的新農村社區建設是要實現農村社區由自發變遷到規劃變遷的轉變。自發變遷是緩慢的、零星的、無序的，規劃變遷是整體的、規模化的、序列化的。這種規劃變遷為農村中小學布局調整提供了嶄新的思路，根據新農村社區建設規劃進行中小學布局調整，能夠更好地促進教育同農村社會協調發展。

(二) 農村中小學布局調整對社區建設的支持作用

1．有利于農村社區文化的形成

發展社區文化教育、促進社區文化形成是新農村社區建設的重要內容，也是調整中的農村中小學的重要任務。早在上個世紀二三十年代，以黃炎培、陶行知、梁漱溟、晏陽初為代表的一大批知識分子就開始關注農村教育和農村建設，希望通過教育改造農村，進而達到國家的繁榮富強。農村教育和農村文化唇齒相依、互相促進，如果把農村中小學建成農村社區中心，學校所具備的優質師資力量及優化重組的教師文化可以為農民文化生活提供重要支撐，學校的運動場、圖書館、多媒體設備等基礎設施可以為農民參與文化活動創造更多的途徑和更廣闊的空間。農村中小學作為農村社區信息資源、人才資源匯聚的中心，作為對農民子女進行基礎素質訓練的中心，作為職業技術、勞動技能培訓中心，作為鄉村文化的傳承與創新中心，作為農村社區的文體娛樂中心，作為農村社區居民進行政治、倫理教育的中心，將對農村社區文化建設起到關鍵作用。在過去的農村中小學布局調整中，不少地方沒有充分認識到農村教育和農村文化的關系，試圖將農村中小學搬到鄉鎮甚至縣城，大建寄宿制學校，這不僅不利于農村教育的發展，也造成了農村文化的衰敗。村落沒有了學校，也就失去了村民進行文化活動的場所，農村社區文化的傳承就失去了應有的土壤。因此，基于農村學校對農村社區文化的重要影響，新農村社區建設需要農村學校的布局隨之進行調整。

2．有助于農民生活方式的變革

目前農民的業余文化生活相對貧乏，生活方式不夠健康，文明意識薄弱，衛生習慣普遍較差。新農村建設的核心是幫助農民打造積極、文明、和諧、健康的生活形態，實現農民生活方式的變革，這離不開正確的教育引領。農村社區教育具備知識傳播、文化娛樂、健康服務、道德教育、人際關系協調等有助于提升農民生活質量的功能。經過布局調整，農村中小學成為農村社區中心，可擔當農村社區教育的重任。學校作為特殊的文化機構，既承載文化，又兼具續接鄉村文化斷點、結織文化網絡的能力。學校可以借助民俗文化的鏈條引導農民“正確理解他們所生產、所傳承、所享受、所創造的文明”[5]269。農村中小學校在新農村社區建設中可以充分發揮農村文化陣地的作用，提高農民的文化水平，通過農、科、教統籌結合以改變農民落后的生活方式。

3．有助于農村學習型社會的建設

構建學習型社會，是當代社會發展的必然趨勢。學習型社區是學習型社會的基礎，而學習型社區的形成，又依賴于成熟的社區教育。同農村社區建設統一規劃的農村中小學可以作為社區教育的中心，通過教育活動提高農村勞動力的生產水平和農村居民的生活質量。同社區建設統一規劃進行布局的農村中小學校，大都在農村社區中心，遠比到城鎮學習更容易使村民接受。鄉村學校可以采取“一校掛三牌”的教育與管理模式，以完成“普九”教育任務為主，在學生放學或者節假日期間，利用農村學校對村民進行文化普及和技術培訓，既能保證農村基礎教育，又有助于造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，為社會主義新農村建設提供智力支持和人才保證。濃厚的學習風氣一旦形成，農民終身教育體系的建立就不再是空想。

[1] 甘信奎．新農村社區建設模式及政策推進[J]．江漢論壇，2009(2)．

[2] 項繼權．從“社隊”到“社區”，我國農村基層組織與管理體制的三次變革[J]．理論學刊，2007(11)．

[3] 中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定[Z]．北京：人民出版社，2008．

[4] 李君玲．農村義務教育資源布局調整的后續效果[J]．河南商業高等專科學校學報，2008(2)．

[5] 錢理群．鄉土中國與鄉村教育[C]．福州：福建教育出版社，2008．

The Coupling Relationship between Rural Community Construction and Layout Adjustment of Rural Primary and Secondary Schools

LI Gui-rong, WEI Xing-xing
(Henan University, Kaifeng Henan 475001, China)

The adjustment of rural primary and secondary schools under the the background of community construction is an important measure to realize the balanced development of urban and rural education and to narrow the gap between urban and rural education. The coupling relationship between rural community construction and layout adjustment of schools is shown in ∶rural community construction promote the adjustment of schools and layout adjustment of schools support the rural community construction. At present the layout adjustment of schools should conform to the social context of rural community construction, should coordinate with rural community construction.

rural community construction, adjustment of rural primary and secondary schools, coupling relationship

G444

A

1006-5261(2011)03-0066-03

2011-01-03

河南省哲學社會科學規劃項目（2008BJY002）

李桂榮（1965―），女，河南許昌人，教授，博士。

〔責任編輯 張彥群〕