世界若干開放大學(xué)的共性特征以及基本經(jīng)驗(yàn)

金麗霞

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》基于我國學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了“辦好開放大學(xué)”的重大任務(wù)，《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》則明確提出了“以廣播電視大學(xué)開放教育為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合各類高等教育資源建立開放大學(xué)”的要求，并把建設(shè)江蘇開放大學(xué)確立為國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目之一。

建設(shè)江蘇開放大學(xué)，是黨和政府立足我國社會發(fā)展學(xué)習(xí)化進(jìn)程作出的重大決策，是教育改革與創(chuàng)新的重大探索。如何辦好開放大學(xué)是一個(gè)需要在實(shí)踐中探索的課題，不僅需要思想的解放，理念的更新，同時(shí)需要認(rèn)真總結(jié)和有效借鑒國際上開放大學(xué)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

一、建設(shè)開放大學(xué)是20世紀(jì)教育發(fā)展的國際潮流

建設(shè)開放大學(xué)是20世紀(jì)國際教育發(fā)展的新趨勢，也是世紀(jì)性的高等教育創(chuàng)新成果。在20世紀(jì)上半葉自英國建立開放大學(xué)之后，開放大學(xué)的建設(shè)得到了很多國家政府的重視。到20世紀(jì)70至80年代，世界各國掀起開辦遠(yuǎn)程教育的熱潮，開放大學(xué)如雨后春筍，迅速發(fā)展，使開放大學(xué)的建設(shè)成為一種世界性和國際化的現(xiàn)象。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，開放大學(xué)的建設(shè)都是其高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，世界上有50多所用開放大學(xué)命名的學(xué)校，而具有開放大學(xué)性質(zhì)的學(xué)校和機(jī)構(gòu)多達(dá)1 400多個(gè)(見表1)，并在世界范圍內(nèi)成立了國際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會、亞洲開放大學(xué)協(xié)會等。

表1 世界部分國家開放大學(xué)成立時(shí)間一覽表

開放大學(xué)由于其教育理念、價(jià)值取向和社會效益，越來越受到國際社會各國政府的高度認(rèn)同和大力支持，在高等教育領(lǐng)域正異軍突起并成為趨勢。究其原因主要有三個(gè)方面：

原因之一是社會的要求。從發(fā)達(dá)國家來講，他們是從工業(yè)化向后工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)型。從發(fā)展中國家來講，戰(zhàn)后開始了工業(yè)化的進(jìn)程。無論是工業(yè)化還是后工業(yè)化，都存在著社會發(fā)展對人才的普遍需求，為解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的迫切需求與人才匱乏之間的突出矛盾、人們的學(xué)習(xí)需求與教育資源相對短缺之間的突出矛盾，構(gòu)建終身教育體系和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，成為許多國家和地區(qū)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和提高生活質(zhì)量的重要舉措。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是許多國家都形成了人才的社會化戰(zhàn)略；二是尋求人才的社會化支持；三是開始了人才的社會化培養(yǎng)。因此，20世紀(jì)中葉之后，開放大學(xué)的國際趨勢與戰(zhàn)后的工業(yè)化和后工業(yè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相一致的，所以說世界開放大學(xué)是工業(yè)化社會的產(chǎn)物。

原因之二是教育理念的轉(zhuǎn)變。二戰(zhàn)后，人們的教育思想、教育理念發(fā)生了重大的變化，堅(jiān)持開放理念，把開放教育的核心價(jià)值建立在推進(jìn)教育民主、實(shí)現(xiàn)教育公平上，從為多數(shù)人服務(wù)向?yàn)樗腥朔?wù)的理念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)教育對象的全民性、教育過程的終身性、教育資源的共享性、教育空間的社會性，以此促使社會成員的學(xué)習(xí)權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得以保障。集中表現(xiàn)在：一是教育必須服務(wù)于人的發(fā)展，即教育價(jià)值的人本化；二是終身教育的思想成為教育發(fā)展的主導(dǎo)性的新觀念。由此帶來了教育理念上三個(gè)方面的變化：第一，教育的全民性。即教育必須面對所有的社會公眾，尤其是要面對不同的社會群體。如法國國家遠(yuǎn)程教育中心，其前身是為那些受第二次世界大戰(zhàn)影響或因病致殘不能就學(xué)于普通學(xué)校的人設(shè)立的。它的核心理念是為法國社會提供大眾化教育與培訓(xùn)，使所有愿意接受各種教育和培訓(xùn)的人有機(jī)會獲得資格證書，擴(kuò)充知識容量，培養(yǎng)職業(yè)技能，提高生存能力。第二，終身學(xué)習(xí)。即教育必須為人的終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)。如香港公開大學(xué)的辦學(xué)特色是：有教無類，開放收生，其核心價(jià)值和功能是：以滿足有志于終身學(xué)習(xí)人士的需要。第三，學(xué)習(xí)支持。即為每一個(gè)愿意學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化、過程性的支持服務(wù)。如美國鳳凰城大學(xué)為學(xué)生提供全程學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

原因之三是技術(shù)的支持。20世紀(jì)中葉，人類開始第三次科技革命，是人類文明史上繼蒸汽技術(shù)革命和電力技術(shù)革命之后科技領(lǐng)域里的又一次重大飛躍。它以電子計(jì)算機(jī)等的發(fā)明和應(yīng)用為主要標(biāo)志，涉及信息技術(shù)等諸多領(lǐng)域的一場信息控制技術(shù)革命，標(biāo)志著人類進(jìn)入了信息化時(shí)代。伴隨著信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，不僅帶來了教育手段的革命，也帶來了教育模式的變革，進(jìn)一步引導(dǎo)了教育結(jié)構(gòu)與體系的創(chuàng)新。現(xiàn)代信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)教育理念的轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)支持。新創(chuàng)辦的開放大學(xué)大多基于互聯(lián)網(wǎng)開展靈活、彈性的教學(xué)，能夠?yàn)槿魏稳颂峁┰谌魏螘r(shí)間、任何地點(diǎn)進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的機(jī)會，有力地推進(jìn)了終身教育體系構(gòu)建和教育民主化進(jìn)程。

縱觀世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會發(fā)展綜合考慮，利用電子通訊技術(shù)手段實(shí)施遠(yuǎn)程教育成為基本的共識，建立開放大學(xué)發(fā)展高等教育似乎成為一種共同的選擇，開放大學(xué)成為世界教育中的重要組成部分。開放大學(xué)的產(chǎn)生不僅僅是為眾多未能接受高等教育的人提供平等的受教育機(jī)會，更重要的是，它揭示了這一新型院校在推進(jìn)國家高等教育大眾化以及全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)中所承擔(dān)的神圣使命。所以說，開放大學(xué)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是教育民主化、終身化理想和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段相結(jié)合的產(chǎn)物。

二、世界各國開放大學(xué)的共性特征

縱觀世界上各個(gè)國家的開放大學(xué)，雖然都各具特色，但又具有著共性特征，概括起來主要有以下八個(gè)方面：

1.模式的開放性

模式的開放性包括理念的開放、對象的開放、體制的開放、過程的開放。在英國開放大學(xué)的開學(xué)典禮上，第一任校長洛德·克勞瑟宣告了這所新型大學(xué)的特色和目標(biāo)：“對公眾的開放、場所的開放、手段的開放、最后直至觀念的開放。”40年來，英國開放大學(xué)不懈追求著這一目標(biāo)，凸顯著這一特色，堅(jiān)持對象的開放、實(shí)踐的開放、地點(diǎn)的開放、教學(xué)方法的開放和教育思想的開放。澳大利亞南昆士蘭大學(xué)1977年開設(shè)遠(yuǎn)程教育課程，致力于為所有人提供開放靈活的學(xué)習(xí)途徑，使學(xué)生可以接受，也能負(fù)擔(dān)的高質(zhì)量的大學(xué)教育，并由課程提供逐步演變?yōu)榻逃龣C(jī)構(gòu)——開放大學(xué)。由此可見，開放性充分體現(xiàn)了現(xiàn)代教育大眾化、民主化、平等化、人性化、終身化的根本特征和發(fā)展趨勢，也為多樣化人群的發(fā)展需要提供了現(xiàn)實(shí)的實(shí)現(xiàn)途徑，保證了開放大學(xué)的充足生源。這在教育大眾化推進(jìn)上，體現(xiàn)了開放大學(xué)的價(jià)值，增添了教育公平的砝碼。

2.手段的遠(yuǎn)程性

電子通訊等信息技術(shù)的發(fā)展，為遠(yuǎn)程教育創(chuàng)設(shè)了更加靈活、自主、互動的教育教學(xué)環(huán)境，靈活多樣的教學(xué)方法和學(xué)習(xí)手段滿足了學(xué)習(xí)者個(gè)性化學(xué)習(xí)的需求，為遠(yuǎn)程教育提供了支持。如英國開放大學(xué)，其教學(xué)模式是在發(fā)展中不斷變化的：開始，學(xué)生主要以單獨(dú)學(xué)習(xí)為主，學(xué)習(xí)活動主要以課堂小組的方式進(jìn)行。開放大學(xué)向?qū)W生提供全方位的學(xué)習(xí)材料和補(bǔ)充材料，主要是紙質(zhì)印刷課本和部分媒體材料，同時(shí)也開始追蹤媒體技術(shù)的發(fā)展，從廣播電視、錄像、DVD到流媒體等方式為學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)資源。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，英國開放大學(xué)開始使用以個(gè)人學(xué)習(xí)和以課程為基礎(chǔ)的網(wǎng)站，使用電子郵件和計(jì)算機(jī)會議等手段開展教學(xué)，并開發(fā)了在線作業(yè)處理系統(tǒng)。除了秉承傳統(tǒng)的高質(zhì)量的紙質(zhì)印刷課本外，開放了網(wǎng)上圖書館數(shù)字資源，為學(xué)生提供包括電子圖書、模擬教材和視聽教材在內(nèi)的多種學(xué)習(xí)資源。2005年之后，英國開放大學(xué)進(jìn)入了以虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境為特征的開放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)模式的新階段，學(xué)生可以利用整合的在線環(huán)境支持他們的學(xué)習(xí)活動、信息收集和全方位的學(xué)生管理職能。印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)隨著2004年9月20日世界上首顆教育專用衛(wèi)星的成功發(fā)射(專門為遠(yuǎn)程教育提供通訊)以及大學(xué)聯(lián)盟的建立，引領(lǐng)印度步入了技術(shù)輔助式教育時(shí)代。

3.服務(wù)的過程性

世界上的開放大學(xué)都是注重學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程，注重過程服務(wù)，以滿足學(xué)習(xí)者的個(gè)性化需求，提供有效、即時(shí)的支持服務(wù)以幫助學(xué)習(xí)者解決學(xué)習(xí)困難等。提供良好的學(xué)習(xí)支持服務(wù)是任何開放大學(xué)都在努力而為的。英國開放大學(xué)將遠(yuǎn)程教育定位在“基于支持的開放學(xué)習(xí)”上，所謂的“有支持”，就是給每一個(gè)咨詢者提供咨詢服務(wù)、給每一個(gè)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)給予具體的支持、咨詢和輔導(dǎo)。英國開放大學(xué)以成功、快捷地解決學(xué)習(xí)者的困難或困惑為目標(biāo)，構(gòu)建了一個(gè)完整的學(xué)習(xí)者支持服務(wù)體制。香港公開大學(xué)為每一個(gè)注冊學(xué)生分配一個(gè)導(dǎo)師指導(dǎo)他們的學(xué)習(xí),同時(shí)還給學(xué)生盡可能提供全面充分的支持，還為有特殊需要的學(xué)生(如殘疾學(xué)生)提供一系列設(shè)施、設(shè)備和服務(wù),如輔助教材以及考試的特別安排。韓國開放大學(xué)通過有特色的各類講座來支持學(xué)習(xí)。菲律賓大學(xué)開放大學(xué)充分發(fā)揮學(xué)習(xí)中心和導(dǎo)師的作用幫助學(xué)生。美國鳳凰城大學(xué)視學(xué)生為教育服務(wù)的消費(fèi)者，為學(xué)生提供每周24×7小時(shí)的學(xué)生支持服務(wù)，服務(wù)方式包括電子的或電話的方式，也包括一對一的服務(wù)。澳大利亞南昆士蘭大學(xué)建立支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織電訊會議輔導(dǎo)、暑期學(xué)校、提供有效的學(xué)習(xí)者聯(lián)系系統(tǒng)，充分體現(xiàn)了服務(wù)的過程性。

4.教材的實(shí)用性

實(shí)行遠(yuǎn)程開放教育的學(xué)校，教材是吸引學(xué)生的核心產(chǎn)品，是學(xué)生賴以學(xué)習(xí)的基石。設(shè)計(jì)開發(fā)高質(zhì)量、實(shí)用性的教材以保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量，是各國開放大學(xué)的一大共性特征，所以，各國開放大學(xué)都把教材的編制作為評價(jià)教學(xué)品質(zhì)優(yōu)劣的重要指標(biāo)，他們不惜動用大量的人力和物力，確保教材的質(zhì)量。高質(zhì)量的媒體教材是英國開放大學(xué)的一大特色，在整套教材的編寫過程中，預(yù)先制定了一套嚴(yán)格的指導(dǎo)、培訓(xùn)、編寫、審查規(guī)程。根據(jù)學(xué)生的不同需求，設(shè)置適用于學(xué)生的課程教材，編寫的教材力爭突出啟發(fā)性、實(shí)用性、交互性的特點(diǎn)。為了保證教材內(nèi)容的前沿性，在開放大學(xué)總部，組建了一支有學(xué)科專家、課程設(shè)計(jì)人員、媒體制作人員和評估專家組成的課程組，有驗(yàn)收、評價(jià)和征求學(xué)生意見及修訂的責(zé)任。英國開放大學(xué)還建立了教材試用制度，來保證課程開發(fā)的質(zhì)量。在教材的試用期間,學(xué)校專門聘請一些國外的專家學(xué)者進(jìn)行審查，從中找出問題和不足，以保證教材的高水平和高質(zhì)量。英國開放大學(xué)按照以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心設(shè)計(jì)開發(fā)的教材、課件等教學(xué)資源，不僅在英國本土深受好評，得到英國開放大學(xué)乃至其他傳統(tǒng)高校學(xué)生的普遍歡迎及國際教育界的一致推崇，很多英國名牌高校都采用英國開放大學(xué)的課程和教材。美國鳳凰城大學(xué)十分重視教材建設(shè)，有一支不從事具體教學(xué)工作，專門開發(fā)實(shí)用的、面向市場需要課程的專職教師團(tuán)隊(duì)，每門課程的教學(xué)計(jì)劃和教材都是由許多專家集體討論出來的，專門為這一市場中的顧客量身定做。香港公開大學(xué)所采用的教材，除了由本校的教師編寫外，許多是由校方向全球公開聘請的相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者專家編撰，而且所有教材都要經(jīng)校內(nèi)外的評審委員嚴(yán)謹(jǐn)評審，通過后才印發(fā)給學(xué)生。

5.廣泛的合作性

凡是世界上的開放大學(xué)，形成了一種社會化的合作機(jī)制，它不僅與普通高校的合作，而且與社會、行業(yè)企業(yè)、與社會各種教育機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)資源的社會化的整合。某種程度上這種合作形成了一種整體性的互補(bǔ)。印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是校際合作，課程互換，成績等效，與國立大學(xué)簽訂協(xié)議，開設(shè)該大學(xué)的專業(yè)，交流信息，交換課程，開放學(xué)術(shù)交流等。因此，印度政府規(guī)定，英迪拉·甘地國立開放大學(xué)的各級證書等效于國內(nèi)的其他大學(xué)。另外，該校還與巴基斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡等35個(gè)國家通過合作伙伴協(xié)議，聯(lián)合開展培訓(xùn)項(xiàng)目。韓國國立開放大學(xué)和國內(nèi)各大學(xué)的合作活躍，積極推進(jìn)學(xué)分互認(rèn)，其他高校的學(xué)生可以轉(zhuǎn)來插班學(xué)習(xí)，學(xué)分10年有效，學(xué)生修滿140學(xué)分，并且通過畢業(yè)論文，準(zhǔn)予畢業(yè)，授予學(xué)位。

6.質(zhì)量的監(jiān)控性

開放大學(xué)因教育對象的特殊性、教育內(nèi)容的廣泛性和教育方式的靈活性，加之教育類型多，辦學(xué)層次多，地域分布廣，因而影響教育質(zhì)量的變數(shù)更多，更需要加強(qiáng)對整個(gè)教學(xué)過程的監(jiān)控，不斷完善質(zhì)量體系，形成有效的質(zhì)量保證機(jī)制。世界上開放大學(xué)都非常注意自己的信譽(yù)度，都十分注重質(zhì)量的評價(jià)。信譽(yù)度與質(zhì)量評價(jià)主要來自于過程的監(jiān)控及措施的明確。如英國開放大學(xué)，把質(zhì)量監(jiān)控和信息反饋機(jī)制作為質(zhì)量保證的重要因素，對教材、教學(xué)水平、教學(xué)服務(wù)、考試命題質(zhì)量、專兼職教師、地區(qū)學(xué)習(xí)中心的工作以及科學(xué)研究工作都建有檢查評估制度，有年度評估和中期評估、校內(nèi)評估和國家評估。對于專業(yè)、課程和課程計(jì)劃，英國開放大學(xué)實(shí)行校內(nèi)全程質(zhì)量評審；學(xué)生支持服務(wù)實(shí)行年度質(zhì)量評審；課程資源建設(shè)中專門聘有評估員，負(fù)責(zé)對課程組的評估；考試考核中聘請其他大學(xué)教師擔(dān)任外部考試員、巡視員和試卷分析員；教學(xué)中的反饋控制主要由學(xué)習(xí)中心實(shí)施，學(xué)習(xí)中心定期召開學(xué)生座談會或發(fā)放調(diào)查表，聽取學(xué)生的意見，對學(xué)生反映的意見及時(shí)進(jìn)行研究和分析，凡合理的意見必須有改進(jìn)措施，及時(shí)解決教學(xué)過程中存在的問題；對地方輔導(dǎo)教師教學(xué)質(zhì)量的評審有5個(gè)程序：聘用和發(fā)展、作業(yè)批改、作業(yè)反饋時(shí)間和分?jǐn)?shù)一致性和公正性等。而對一系列檢查評估過程中提出的問題和意見，必須做出分析，改正后再復(fù)評或檢查。英國開放大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)服從于其他英國大學(xué)相同的系統(tǒng)，以保證所有大學(xué)之間的標(biāo)準(zhǔn)相同或相似。因此，開放大學(xué)與其他大學(xué)互選課程、互換學(xué)分、互相承認(rèn)學(xué)歷學(xué)位，不存在任何障礙。香港公開大學(xué)采用寬進(jìn)嚴(yán)出的政策，入學(xué)時(shí)雖然不設(shè)關(guān)卡，但在教學(xué)方面則保證優(yōu)良的素質(zhì)和高水平。從課程發(fā)展和傳遞、學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)到評價(jià)和考試，大學(xué)都有一套嚴(yán)格的質(zhì)量管理和保證機(jī)制。設(shè)有校外評審委員會，由著名大學(xué)的專家和學(xué)者組成，同時(shí)設(shè)有校內(nèi)評審委員會，由本校的專家和學(xué)者組成，再加上本校的教務(wù)會，共同負(fù)責(zé)審查課程發(fā)展、教學(xué)和考試，以確保學(xué)術(shù)水平和傳統(tǒng)大學(xué)相等。基于質(zhì)量的保障，所以在許多國家開放大學(xué)都得到社會的普遍認(rèn)同，受到學(xué)習(xí)者的歡迎。

7.機(jī)制的靈活性

有的開放大學(xué)得到的是政府層面上的保障機(jī)制，也有的開放大學(xué)是運(yùn)用市場化的機(jī)制。如美國鳳凰城大學(xué)是阿波羅集團(tuán)(Apollo Group，Inc．)下屬的分支教育機(jī)構(gòu)，已通過美國中北部教育協(xié)會(NCA)成員之一的高等學(xué)習(xí)委員會(HLC)鑒定，獲得合格認(rèn)證。同時(shí)也與其他美國五大地區(qū)教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證協(xié)會(如中部、新英格蘭、北部、南部、西部)相互承認(rèn)各自所通過的認(rèn)證鑒定。作為美國通過合格認(rèn)證的最大的私立大學(xué)，鳳凰城大學(xué)是一所企業(yè)化運(yùn)作的大學(xué)，有權(quán)授予從學(xué)士到博士的學(xué)位。澳大利亞南昆士蘭大學(xué)是一所一體化的雙重模式院校，即校內(nèi)學(xué)習(xí)和校外學(xué)習(xí)享受同等的學(xué)習(xí)、考試和證書資格，遠(yuǎn)程教育享有和傳統(tǒng)學(xué)校教育同等的地位和待遇，通過遠(yuǎn)程教育方式學(xué)習(xí)的校外學(xué)生數(shù)量超過校內(nèi)學(xué)生數(shù)量。可見，不同的國情運(yùn)用不同的機(jī)制。

8.評價(jià)的社會性

教學(xué)質(zhì)量是教育發(fā)展的永恒主題，對于遠(yuǎn)程教育來說，質(zhì)量的“生命”意義顯得尤為突出，而評價(jià)是幫助實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的重要組成部分。在世界各國開放大學(xué)的發(fā)展中，質(zhì)量意識得到不斷的強(qiáng)化，質(zhì)量措施不斷完善、具體，實(shí)現(xiàn)了全過程、全方位的質(zhì)量管理，尤其是質(zhì)量評價(jià)的機(jī)制，突出地表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量評價(jià)的知識本位向能力本位的轉(zhuǎn)變，即把學(xué)習(xí)者的發(fā)展能力作為質(zhì)量評價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)；二是實(shí)現(xiàn)了校本評價(jià)向社會評價(jià)的轉(zhuǎn)變，即由社會作出質(zhì)量的具體評價(jià)；三是實(shí)現(xiàn)了教師評價(jià)向?qū)W習(xí)者自主評價(jià)的轉(zhuǎn)變，即由學(xué)習(xí)者根據(jù)自我進(jìn)步和發(fā)展的狀態(tài)評定質(zhì)量的滿意度。由此形成了學(xué)校、社會、學(xué)習(xí)者三位一體的評價(jià)體系和機(jī)制，其評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展性的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了評價(jià)的社會化特征。英國開放大學(xué)盡管是一所專門從事遠(yuǎn)程教育的高校，但還是運(yùn)行在英國公立高等教育框架之內(nèi)，與普通高校一同參與英國高等教育質(zhì)量保證署的評價(jià)與質(zhì)量監(jiān)控，讓其他大學(xué)的專家采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。美國鳳凰城大學(xué)設(shè)有專門的部門——組織機(jī)構(gòu)研究及有效性分析辦公室，負(fù)責(zé)對學(xué)生學(xué)習(xí)效果進(jìn)行系統(tǒng)評估，提供大量的信息和分析工具以保證質(zhì)量和有效性，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)效果評估和質(zhì)量管理。

三、開放大學(xué)建設(shè)值得借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)

世界各國開放大學(xué)的建設(shè)都是基于本國國情進(jìn)行的探索，無論是其民族特色還是共性特征，都為我國開放大學(xué)的建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1.社會發(fā)展的目標(biāo)定位

世界各國開放大學(xué)，既是當(dāng)代社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是教育改革與教育發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)代化的重要特征。在工業(yè)化和后工業(yè)化社會，社會發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)到了人力資源建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，越來越重視國民素質(zhì)的提高及終身教育的推進(jìn)，開放大學(xué)已成為世界各國的共同選擇。因此，開放大學(xué)的建設(shè)始終是基于這樣的戰(zhàn)略要求，作為建設(shè)的依據(jù)，順應(yīng)社會發(fā)展的目標(biāo)定位。所以說，開放大學(xué)是伴隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展、適應(yīng)公眾對不同教育形式的迫切需要而產(chǎn)生和發(fā)展的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要設(shè)置專業(yè)，從而適應(yīng)社會的變革。英國開放大學(xué)開發(fā)大學(xué)課程，適應(yīng)工業(yè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各種專業(yè)人才和高素質(zhì)、高技能人才的需求。美國鳳凰城大學(xué)幫助學(xué)習(xí)者達(dá)到預(yù)期的職業(yè)目標(biāo)。菲律賓大學(xué)開放大學(xué)建立動態(tài)、創(chuàng)新和特別的學(xué)習(xí)環(huán)境，以回應(yīng)學(xué)習(xí)者和社會的需要。印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)加強(qiáng)適應(yīng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的學(xué)位、證書和文憑課程并使之多樣化。建立日本開放大學(xué)，實(shí)施高等教育普及、職業(yè)技能提升和終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略，是日本政府發(fā)展遠(yuǎn)程教育的初衷，也是政府推進(jìn)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的有效措施。世界上各個(gè)國家的開放大學(xué)都被確立為本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，成為社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長方式和社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，社會成員需要通過持續(xù)地學(xué)習(xí)進(jìn)修來調(diào)整知識結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)能力、謀求新的發(fā)展。因此，將開放大學(xué)建設(shè)放在戰(zhàn)略地位，正是符合社會發(fā)展戰(zhàn)略的趨勢。

2.終身教育的價(jià)值取向

研究顯示，世界各國的開放大學(xué)都把為廣大人民群眾提供接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會，滿足人民群眾不同學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)教育民主化，實(shí)現(xiàn)終身教育作為主要發(fā)展目標(biāo)。開放大學(xué)是為一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供學(xué)習(xí)機(jī)會和服務(wù)的開放型大學(xué)；具有人人、處處、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)的服務(wù)功能和手段，以及開放教育資源，能為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)提供教育服務(wù)。韓國國立開放大學(xué)建立的目的在于擴(kuò)大國民享受高等教育的機(jī)會，向每一個(gè)想學(xué)習(xí)的人，在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)接受終身教育的社會成員提供學(xué)習(xí)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。法國國家遠(yuǎn)程教育中心為歐洲最大的遠(yuǎn)程教育提供者，在促進(jìn)法國國民教育和終身教育的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。印度政府高度重視開放大學(xué)這一新型教育模式，將其作為擴(kuò)大高等教育機(jī)會、實(shí)現(xiàn)教育民主化、推進(jìn)終身教育的工具，不遺余力地支持和鼓勵(lì)各邦建立邦立開放大學(xué)。香港公開大學(xué)崇尚機(jī)會平等，“有教無類”，只要有志學(xué)習(xí)，都應(yīng)該有機(jī)會接受高等教育；學(xué)校強(qiáng)調(diào)開設(shè)既可以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，又能為學(xué)生承受的優(yōu)質(zhì)課程，并確保課程涵蓋不同學(xué)科領(lǐng)域、不同程度，以滿足有志于終身學(xué)習(xí)人員的學(xué)習(xí)需求。建設(shè)開放大學(xué)，構(gòu)建終身教育體系和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，已經(jīng)成為許多國家和地區(qū)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和提高生活質(zhì)量的重要舉措，而終身教育體系的構(gòu)建，很重要的支持體系就是開放的教育模式及開放大學(xué)的建設(shè)。從經(jīng)驗(yàn)上來說，開放大學(xué)的建設(shè)必須服從于終身教育體系的構(gòu)建。

3.教育創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇

世界各國不論高等教育資源多么豐富，普通高等學(xué)校的數(shù)量有多少，即使是像英國、法國高等教育歷史悠久，美國高等教育的數(shù)量雄踞世界第一，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到普及化水平，但開放大學(xué)仍然是高等教育的重要組成部分。我們可以發(fā)現(xiàn)，越是高等教育發(fā)展水平高，高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模大，高等教育資源豐富，高等教育毛入學(xué)率比例越高，這些國家開放大學(xué)的地位、功能和作用就顯得特別突出，開放大學(xué)仍然是高等教育的重要組成部分。并不是因?yàn)楦叩冉逃Y源不豐富、數(shù)量少才需要開放大學(xué)。如美國3.1億人口，有約3600所大學(xué)，在世界排名前500名大學(xué)中，美國占168所，前20名中，美國占17所，美國的教育水準(zhǔn)列為世界第一。美國鳳凰城大學(xué)通過先進(jìn)的技術(shù)手段提供職業(yè)化的、強(qiáng)實(shí)踐性的課程，滿足了成人學(xué)生的職業(yè)期望和提升社會地位的需求，贏得了學(xué)生的信任，因而辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。不僅為數(shù)以萬計(jì)的上班族提供進(jìn)修、取得學(xué)位的渠道，同時(shí)也為國家整體經(jīng)濟(jì)做出了不菲貢獻(xiàn)。可見，不是隨著高等教育大眾化的推進(jìn)，高等教育毛入學(xué)率的提高，開放大學(xué)的歷史使命就結(jié)束了，恰恰相反，開放大學(xué)似乎是與大眾化的進(jìn)程同時(shí)推進(jìn)的，開放大學(xué)既不是高等教育的補(bǔ)充，也不是權(quán)宜之計(jì)。通過開放大學(xué)的建設(shè)來構(gòu)筑其終身教育體系，建設(shè)開放大學(xué)已經(jīng)成為對世界各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響的一項(xiàng)工程，是教育創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇，昭示著我國開放大學(xué)未來的生命力及發(fā)展前景是十分可觀的。

4.與國民教育的平等地位

世界上各個(gè)國家的開放大學(xué)都被確立為本國國民教育體系中的重要組成部分，與所有普通高校具有平等的發(fā)展地位，堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)分學(xué)位互認(rèn)，平等的進(jìn)行評價(jià)，僅僅是教學(xué)模式不同。如英國開放大學(xué)的學(xué)科教學(xué)質(zhì)量在與英國普通高校，特別是世界一流大學(xué)的市場競爭和對等評估中求得生存和發(fā)展，其學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量及學(xué)生業(yè)績等得到英國教育界、產(chǎn)業(yè)界和政府的認(rèn)同。菲律賓開放大學(xué)確保教育的質(zhì)量，采用寬進(jìn)嚴(yán)出的方法，其教學(xué)質(zhì)量和普通高校相同甚至更高，它利用開放大學(xué)的各地學(xué)習(xí)中心，吸引普通高校中對遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式感興趣的學(xué)生，選擇開放大學(xué)的研究生課程，和普通高校進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)，在這一方面，菲律賓大學(xué)開放大學(xué)的嘗試應(yīng)該說是成功的。澳大利亞南昆士蘭大學(xué)，是一所同時(shí)提供校內(nèi)學(xué)習(xí)和校外學(xué)習(xí)的一體化雙重模式的大學(xué)，遠(yuǎn)程教育享有和傳統(tǒng)學(xué)校教育同等的地位和待遇，以同等的經(jīng)濟(jì)支持、同等的教學(xué)要求、同等的證書認(rèn)證為支撐。由此可見，世界開放大學(xué)具有與國民教育的同等地位，它的產(chǎn)生不僅僅是為眾多未能接受高等教育的人群提供平等的受教育機(jī)會，更重要的是，它揭示了這一新型學(xué)校在推進(jìn)高等教育大眾化、終身教育體系構(gòu)建中所承擔(dān)的神圣使命。

5.獨(dú)立辦學(xué)的法律保障

從各國開放大學(xué)的發(fā)展實(shí)踐我們不難看到，合法地位的獲得和合理的定位是其順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。凡有開放大學(xué)的國家和地區(qū)，其開放大學(xué)都是獨(dú)立設(shè)置，依法辦學(xué)，立法和法律是開放大學(xué)發(fā)展的支撐力。各國開放大學(xué)成立伊始和發(fā)展進(jìn)程中立法和不斷地修訂相關(guān)制度，保證了開放大學(xué)的健康發(fā)展。盡管各個(gè)國家法律的呈現(xiàn)方式和約束程度各不相同，但其共性特征都是有法律依據(jù)，依法辦學(xué)。如英國開放大學(xué)是經(jīng)英國皇家特許令批準(zhǔn)建立，是一個(gè)獨(dú)立、自治的國家高等教育機(jī)構(gòu)。《皇家憲章》的頒布有力地推進(jìn)了英國開放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育實(shí)施進(jìn)程，規(guī)范了開放大學(xué)的有效管理和健康有序的科學(xué)運(yùn)作，為開放大學(xué)的迅速發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)和行動保證。印度依照《印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)法》建立國家開放大學(xué)，獲得了辦學(xué)自治主權(quán)，實(shí)行大學(xué)自治。泰國蘇可泰開放大學(xué)依據(jù)皇家憲章制定了《泰國蘇可泰·探瑪提叻開放大學(xué)法》，是泰國第十一所國立大學(xué)，享有其他國立大學(xué)同等的自治權(quán)。韓國根據(jù)《總統(tǒng)令6106號》成立了韓國國立開放大學(xué)，確立了國家遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的地位。中國香港地區(qū)按照《香港政府令》制定了《香港公開大學(xué)條例》。日本早在1983年頒布了《放送大學(xué)學(xué)園法》和《廣播法》，確立了日本放送大學(xué)(現(xiàn)更名為日本開放大學(xué))的法律地位。美國鳳凰城大學(xué)是根據(jù)《亞利桑那州私立教育法》建立起來的。澳大利亞南昆士蘭大學(xué)是根據(jù)《大學(xué)法》建立而成，后發(fā)展為一個(gè)雙軌模式的院校，即在提供面授教育的同時(shí)，提供遠(yuǎn)程教育。法律保障有力地推進(jìn)了開放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育實(shí)施進(jìn)程，規(guī)范了開放大學(xué)的有效管理和健康有序的科學(xué)運(yùn)作，使其有章可循，有序發(fā)展，為開放大學(xué)的迅速發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)和行動保證。

6.特色鮮明的大學(xué)屬性

盡管國情不同，各國開放大學(xué)的制度設(shè)計(jì)各有民族特色，具有的社會功能存在著差異，但其不可改變的特征就是開放大學(xué)它是一所大學(xué)，是開放的大學(xué)，大學(xué)的屬性、大學(xué)的定位是任何國家都不會改變的。無論如何命名，迄今為止，幾乎所有的開放大學(xué)的主要任務(wù)都是以學(xué)歷教育為主的，從專科、本科到研究生教育，同時(shí)還承擔(dān)為社會服務(wù)的功能，其功能是可以根據(jù)社會發(fā)展的需求，不斷拓展，以此來促進(jìn)高等教育機(jī)會和社會公正，實(shí)現(xiàn)終身教育的發(fā)展目標(biāo)。如香港公開大學(xué)，是香港唯一的、公立的、為在職成人提供學(xué)位課程為主的開放大學(xué)，也是香港政府準(zhǔn)許頒授學(xué)位的高等院校之一。英國開放大學(xué)是一所有權(quán)授予學(xué)位的獨(dú)立自治的大學(xué)，開展本科、研究生、基礎(chǔ)學(xué)位、學(xué)歷文憑教育、證書教育以及繼續(xù)教育等多種類型的教育，頒發(fā)學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位、博士學(xué)位和專科學(xué)位。可見，世界上絕大多數(shù)國家的開放大學(xué)是通過專科非學(xué)歷教育、本科和研究生/博士生學(xué)歷教育的途徑，來實(shí)現(xiàn)它們促進(jìn)高等教育機(jī)會和社會公正的發(fā)展目標(biāo)的。作為一所大學(xué)，其辦學(xué)權(quán)和學(xué)位授予權(quán)必須是相稱的，若只有辦學(xué)權(quán)，而沒有學(xué)位授予權(quán)，就不能稱其為一所獨(dú)立的大學(xué)，而是一種助學(xué)機(jī)構(gòu)。將開放大學(xué)作為一個(gè)大學(xué)來建設(shè)，就要用大學(xué)的理念來引領(lǐng)，按照大學(xué)理念來確定其屬性、規(guī)劃和目標(biāo)。

7.注重內(nèi)涵的建設(shè)規(guī)范

縱觀國際上的開放大學(xué)我們都可以看到，其模式特征既有共性之處，也有個(gè)性之處，功能有強(qiáng)有弱，地位作用各有差異，但所有開放大學(xué)都有一套穩(wěn)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，都具有鮮明的內(nèi)涵，有相對穩(wěn)定的師資、專業(yè)、課程及很強(qiáng)的科研實(shí)力。衡量和評價(jià)一所大學(xué)的辦學(xué)水平，關(guān)鍵是看學(xué)校的師資隊(duì)伍水平、培養(yǎng)學(xué)生的能力以及對社會的貢獻(xiàn)和社會的公認(rèn)程度。印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)建立起了完善的遠(yuǎn)程教育師資及相關(guān)人員培訓(xùn)體系，對遠(yuǎn)程教育師資及相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。菲律賓開放大學(xué)有一套設(shè)計(jì)良好的導(dǎo)師培訓(xùn)和認(rèn)證制度，成為菲律賓開放大學(xué)的導(dǎo)師后，他們會定期得到支持服務(wù)，以進(jìn)一步提高技能，了解遠(yuǎn)程教育和導(dǎo)修技巧的最新發(fā)展。香港公開大學(xué)非常注重人才的培養(yǎng)，每年開支一百多萬的經(jīng)費(fèi)，資助教職員進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和在職進(jìn)修。在科學(xué)研究方面，香港公開大學(xué)歷來鼓勵(lì)并要求教師從事學(xué)術(shù)研究，力求卓越。其研究可以分為兩類：一類是遠(yuǎn)程和成人教育研究，另一類是學(xué)科研究。為了加強(qiáng)遠(yuǎn)程和成人教育研究，每年從預(yù)算中撥出一定的款項(xiàng)資助研究和發(fā)展工作。所有這些，充分體現(xiàn)了大學(xué)的規(guī)范。將開放大學(xué)作為一個(gè)大學(xué)來建設(shè)，就要用大學(xué)的理念來引領(lǐng)，按照大學(xué)的規(guī)范來確定其目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研與為社會服務(wù)三大傳統(tǒng)社會功能。要有一套完整的辦學(xué)規(guī)范，切忌先上車后備鞍。

8.有效支持的發(fā)展環(huán)境

從國際開放大學(xué)的建立和發(fā)展情況來看，政府的積極推動十分關(guān)鍵。縱觀世界上的開放大學(xué)，都得到了本國政府的高度重視和社會的廣泛支持，如政策的制定、穩(wěn)定的財(cái)政收入等，使得開放大學(xué)得以快速發(fā)展，成為教育結(jié)構(gòu)中的新型力量。美國聯(lián)邦政府為了促進(jìn)遠(yuǎn)程教育發(fā)展，從1994年起，設(shè)立專門的遠(yuǎn)程教育基金，投資了1億多美元，資助全國332個(gè)遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目。印度1985年議會通過《英迪拉·甘地國立開放大學(xué)法案》，法律賦予了英迪拉·甘地國立開放大學(xué)“制定國內(nèi)開放大學(xué)和遠(yuǎn)程教育標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)力。菲律賓開放大學(xué)和馬尼拉多家傳媒機(jī)構(gòu)建立了諒解備忘錄，這些傳媒機(jī)構(gòu)可以提供獎(jiǎng)學(xué)金給員工，資助他們在五年的時(shí)間內(nèi)修讀菲律賓開放大學(xué)的任何課程。泰國蘇可泰·探瑪提叻開放大學(xué)，過去僅從政府獲得占預(yù)算15%-20%的資助，其他費(fèi)用則來自學(xué)費(fèi)和外部資助，2003年的數(shù)據(jù)顯示政府資助比例約達(dá)28%。德國哈根遠(yuǎn)程大學(xué)一年經(jīng)費(fèi)約7000萬歐元，其中80%由政府撥款。香港公開大學(xué)在短短的10年就具備了博士學(xué)位的授予權(quán)，他們不僅僅是以規(guī)模見長，而且以規(guī)格的提升服務(wù)人的成長。英國開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量已經(jīng)躋身英國100所大學(xué)中的前6名，同牛津、劍橋比肩而立。從國際開放大學(xué)的建立和發(fā)展情況來看，政府的積極推動十分關(guān)鍵，開放大學(xué)必須與政府的訴求和利益相一致，才能獲得成功。

以上八個(gè)方面既是建設(shè)和辦好開放大學(xué)的基本要素，也是世界上許多國家開放大學(xué)成功建設(shè)及迅速發(fā)展的主要原因，由此為我國開放大學(xué)的建設(shè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)踐性啟示。由于國情的差異，這些經(jīng)驗(yàn)雖然不能照抄照搬，也不可能簡單復(fù)制，但這些經(jīng)驗(yàn)無疑是世界各國實(shí)踐探索的共同成果，也是國際化教育創(chuàng)新智慧的匯聚，既體現(xiàn)了多元文化背景下開放大學(xué)建設(shè)所形成的共性規(guī)范，也反映了個(gè)性發(fā)展模式中開放大學(xué)建設(shè)所呈現(xiàn)的基本規(guī)律，因此，是世界各國可以也應(yīng)當(dāng)共享的寶貴資源。對于我國開放大學(xué)的建設(shè)來說，十分需要用開放的心態(tài)和國際的視野主動借鑒、大膽吸收。事實(shí)上，這些經(jīng)驗(yàn)所包含的具體內(nèi)容，正是我國開放大學(xué)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)課題，也是在實(shí)踐層面上必須著力解決的基本問題。從總體上說這些基本問題大致包括了三個(gè)層面：第一是戰(zhàn)略層面，即開放大學(xué)的目標(biāo)定位和價(jià)值取向，從本質(zhì)上說這是一個(gè)決策依據(jù)的問題，同時(shí)也是回答為什么要建設(shè)開放大學(xué)的問題。第二是內(nèi)涵層面，即開放大學(xué)的大學(xué)屬性和國民教育體系中的地位，從本質(zhì)上說這是一個(gè)性質(zhì)認(rèn)定的問題，同時(shí)也是回答什么是開放大學(xué)的問題。第三是發(fā)展層面，即開放大學(xué)的法律保障、建設(shè)規(guī)范及社會支持，從本質(zhì)上說這是一個(gè)環(huán)境創(chuàng)設(shè)的問題，同時(shí)也是回答怎樣辦好開放大學(xué)的問題。雖然開放大學(xué)的建設(shè)作為社會化的系統(tǒng)工程還涉及其他諸多方面的問題，如制度與政策問題、體制與機(jī)制問題、文化與認(rèn)同問題等等，應(yīng)當(dāng)做進(jìn)一步的概括。但這三個(gè)層面所包括的八個(gè)方面顯然是開放大學(xué)建設(shè)中最基本的問題，只有解決好這些基本問題，開放大學(xué)的建設(shè)才能形成科學(xué)而合理的思路及方案，也才能確立現(xiàn)實(shí)而有效的行動路徑，從而實(shí)現(xiàn)國際經(jīng)驗(yàn)與民族特色的有機(jī)統(tǒng)一。

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