天津市構建終身教育體系建設學習型城市的總體構想

張 華

(天津市教育科學研究院,天津 300191)

天津市構建終身教育體系建設學習型城市的總體構想

張 華

(天津市教育科學研究院,天津 300191)

《天津市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020)》提出:到2020年,率先實現教育現代化,率先形成學習型社會,率先建成人力資源強市,教育發展的主要指標達到發達國家的平均水平。為達成這一目標,構建終身教育體系,建設學習型城市已成為我市率先實現教育現代化的戰略部署。文章就天津市構建終身教育體系,建設學習型城市的具體操作范式加以闡述。

終身教育;學習型城市;發展戰略

一、天津市教育發展的總體目標

“十一五”期間,天津教育現代化步伐明顯加快,內涵質量不斷提升,綜合實力顯著增強。天津教育事業又好又快發展為實施科教興市戰略,建設人力資源強市奠定了堅實基礎。今后一段時期是天津實現跨越式發展的關鍵時期,為到2020年把我市建設成經濟繁榮、社會文明、科技發達、設施完善、環境優美、人民富裕的國際港口城市、北方經濟中心和生態城市就迫切需要教育優先發展,迫切需要提高教育現代化水平。為堅持教育優先發展的工作方針,天津市又提出有計劃、分步組織實施的15項重大工程。其中第9項市民素質提升工程,將成為構建終身教育體系,建設學習型城市的重要抓手。市民素質提升工程即實施“市民學習支持系統建設計劃”,建設市民可以“時時學習、處處學習”的遠程網絡學習服務系統和以“培訓包”為核心的學習資源中心;實施“終身學習社區網絡建設計劃”,建設示范性社區學院和示范性社區學校,形成城鄉一體化終身學習社區教育網絡。

二、構建終身教育體系,建設學習型城市的必要與可能

2010年是天津市經濟社會發展快速增長的一年。全市人民在市委、市政府的正確領導下,深入貫徹中央的決策部署和政策措施,按照胡錦濤總書記對天津工作提出的一系列重要要求,大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路,積極應對國內外較為復雜的發展環境,加快轉變經濟發展方式,積極推動經濟結構調整,著力構筑“三個高地”,全力打好“五個攻堅戰”,團結一心,奮力拼搏,勝利完成“十一五”規劃確定的主要目標和任務,全市經濟社會實現了又好又快發展。[1]

經濟社會發展的良好開局,為天津市構建終身教育體系,建設學習型城市奠定了基礎。天津市目前有國家級社區教育示范區4個,實驗區6個。自2007年市教委啟動“天津市數字化學習超市與學習型城市建設示范”教改項目以來,全市已有覆蓋四個區縣的11個數字化學習中心,并撥款200萬元作為建設啟動經費。天津市南開區更是走在了前列, 2007年5月9日,區政府下發了《批轉區民政局擬定的南開區社區居委會基礎設施建設工作實施意見》,全區再建40個數字化學習中心。[2]

目前天津市已經形成完善的現代國民教育體系。學前三年教育實現高質量普及,毛入園率達到93%;義務教育實現高水平均衡化,現代化水平達到國內領先;高中階段教育的優質性和特色性更為明顯,毛入學率達到94%;高等教育普及化水平和質量進一步提升,毛入學率超過55%;新增勞動力平均受教育年限達到14.5年,正是由于國民教育體系的歷史嬗變,為我們完善國民教育體系,推進終身教育提供了必要的條件。主要是:

1.學習型社會已成為全體人民社會發展的愿景。黨的十六大、十七大集中全黨全國人民的智慧,將創建學習型社會定為“全面建設更高水平的小康社會”的社會目標之一,[3]為我國確定了遠大的發展愿景,學習型社會的創建有了方向保證。

2.教育主體發生了變化。教育已愈來愈向著由面向少數人到面向所有人,由非均衡化向相對均衡化發展,由單純面向青少年成長期到面向人的一生。

3.教育供給程度不斷提高。普及義務教育的年限將不斷延長,社會供給能力將隨著經濟發展實力的增強而不斷增強。以天津市為例:截至2009年學前三年毛入園率已達93%,義務教育鞏固率已達98%,高中階段毛入學率已達94%,高等教育入學率已達55%,從業人員繼續教育參與率已達60%,新增勞動力平均受教育年限(年)已達14.5年。[4]

4.教育組織形式的日臻完善。正規教育與非正規教育、學校教育與校外教育、正式教育與非正式教育、公立教育與民辦教育相互溝通和銜接。

5.教育需求滿足的新取向。社會已經由滿足受教育者被動學習、適應職業生涯的需要轉向滿足學習者主動學習、完善自我、促進個體發展的多樣性和豐富性,直至向促進人的全面發展的需要邁進。隨著市民百姓閑暇(假日)時間的充裕,教育需求也在擴大,以網上閱讀、讀書看報、評論電視、輔導子女、參觀旅游、欣賞音樂、戲曲、健身、娛樂為主要內容的活動日益增多,這就需要社會給以滿足。

6.教育資源的重新整合。整合家庭教育、社會教育、學校教育、企業教育等社會教育資源成為趨勢,個人的非學歷教育與學歷教育,個體化學習與組織性學習,多樣化學習與規定性學習不斷得到有機結合。

7.教育評價體系的重新詮釋。從單純重視學歷授予、證書頒發轉向保障每個人的生存、發展、享受的選擇性、多樣化和豐富性。

凡此種種,正是由于當今教育制度已經提供給個人終身參與組織化學習活動的機會,才使得終身教育體系和建設學習型城市的目標模式獲得客觀保證。天津市構建終身教育體系和學習型城市的目標是使全體社會成員都能夠具有終身學習的機會和條件,這就是:

1.終身學習觀念為全體社會成員所認同,并落實在每一個人一生的學習行為之中。近年來天津市不斷調整改善教育體系和教育結構,堅持學歷教育與非學歷教育并舉,促進了各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,提供了多次選擇機會,滿足了市民多樣化學習需要。以提高市民素質為重點的“市民素質提升工程”正在實施,以“學習包”為核心的學習資源中心正在全市建設,以滿足市民終身持續學習需求。

2.要把社會所有資源在更高層次和更大范圍內對社會開放作為全局性的戰略之舉。未來幾年,天津市要建立市級終身學習指導服務中心,為市民終身學習提供業務指導和支持服務。

3.社會從各個方面創造條件,為學習者提供更多的學習便利?！短旖蚴兄虚L期教育改革和發展規劃綱要》提出:各級政府要將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃。重視發揮社區在繼續教育中的作用。

三、構建終身教育體系和學習型城市的目標和任務

天津市構建終身教育體系和學習型城市的總體目標是:發揮國家級、市級社區教育實驗區、示范區作用,建設一批社區教育示范性院校和社區數字化學習中心,加快市民遠程學習網絡環境,形成市民遠程網絡學習支持系統。擴建數字化公共服務項目,完善數字化學習港,建成遠程多媒體教育系統,實現智能化、數字化教育教學與管理,使學習者享受到高質量的繼續教育。

要形成處處有學習場所、時時有學習機會、人人有學習愿望的學習型城市,就必須健全終身學習體系,堅持學歷教育與非學歷教育并舉,促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,提供多次選擇機會,滿足多樣化學習。

具體任務就是:

1.大力發展教育培訓,加強培訓機構建設,提高培訓水平和覆蓋面。政府部門主導,研究制定就業準入辦法;行業企業根據職業標準和實際需求,開發“崗位技能培訓包”;職業院校依照“崗位技能培訓包”,整合課程資源,開展一體化“雙證書”培訓,使在校學生畢業即可獲得學歷證書和職業資格證書,使在崗和待崗人員通過培訓,獲得上崗需要的職業資格證書。“十二五”期間,社會培訓量超過學歷教育在校生人數。

2.實施“市民素質提升工程”,建成以“學習包”為核心的學習資源中心,建立“市民終身學習卡”和“學習包”制度,使市民能夠根據需要自主選擇“學習包”,滿足終身持續學習需求。以每年一屆的“全民終身學習活動周”為契機,以每年開展的社區教育實驗項目為抓手,促進全市終身教育體系的建設,為學習型城市建設提供有力支撐。

3.建立繼續教育學分積累與轉換制度,實現不同類型學習成果的互認和銜接。今年啟動天津開放大學建設;市內各區社區學院要加強和其他學習型組織的聯系;支持發展各類老年教育,辦好市老年大學。各級各類繼續教育學校要探索多層次多樣化發展繼續教育的模式,到2020年,全市率先建成全民學習、終身學習的學習型城市。

4.鼓勵和促進社會力量辦學,滿足市民日益增長的教育需求。目前,全市共有各級各類民辦教育機構1034所,其中學歷教育院校246所,非學歷教育機構730所,高自考社會助學機構83所,中外合作辦學教育機構7所,基本形成了一個多渠道、多層次、多規格的民辦教育體系。已于4月1日施行的《天津市民辦教育促進條例》已成為天津市首部規范和促進民辦教育的地方性法規,它的頒布和實施必將促進天津市民辦教育的發展。

四、構建終身教育體系和學習型城市的標準

《天津市中長期教育改革和發展規劃綱要》提出“到2020年,全市率先建成全民學習、終身學習的學習型城市”。要達成這一目標我們認為:關鍵在區縣。因此,為推動學習型區縣的建立,特制定如下標準,以供各區縣在推動此項工作時對照檢查。

天津市創建學習型區縣的標準(征求意見稿)

五、結論

對于發展中國家來說,要保證社會的加速發展,關鍵在于提高科學技術和勞動者的素質。而勞動者文化、技術素質的提高不能再局限于一個人青少年時期的教育,它應當順應科技和知識迅速變化、不斷更新的趨勢,把教育從學校轉向社會,把教育從青少年階段擴展到人的一生,即發展社會性的終身教育。在構建終身教育體系中,人人都是受教育者,受教育不再是消極的過程,也不是從外部強加在受教育者身上的負擔。終身教育更是一種主動的學習,它使教育不再僅僅是一種義務,而是一種責任和權利。其主旨就是著眼于提高人的社會適應能力,關注人的發展,積極提倡人活出生命的意義。目前,天津市正在競選民生成就大獎(內容詳見《今晚報》2011年4月16日頭版)。近年來,天津市始終將改善和保障民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點,涉及就業、社保、醫療、住房、教育等民生保障的工作力度不斷加大。從2007年開始,天津市每年實現20項民心工程,重點解決了一批群眾最直接最關心最現實的利益問題。一項項民生新政溫暖了民心、凝聚了民氣,也凝聚了天津改革發展穩定的強大動力,因此,我們有理由相信到2020年,天津市率先建成全民學習、終身學習的學習型城市的目標一定能夠實現。

[1]天津市統計局,國家統計局天津調查總隊.2010年天津市國民經濟和社會發展統計公報[N].天津日報,2011-4-5.

[2]龍德毅.天津成人教育改革發展30年[M].天津:南開大學出版社,2010.

[3]江澤民.全面建設小康社會,開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2002-11-18.

[4]天津市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年).

G521

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1671-2277-(2011)04-0005-03

責任編輯:喬 健