以文旅產業導向和科技支撐統籌峨眉山市城鄉發展

課題組

近年來，隨著西部大開發和國家大力發展旅游業戰略的實施，峨眉山市經濟和社會各項事業在加快發展的同時，城鄉居民收入差距不斷擴大、城鄉發展失衡等問題日益突出，迫切需要充分認識統籌城鄉發展的重要性、艱巨性和復雜性，研究把握統籌城鄉發展的新要求、新挑戰和新機遇，尊重規律，更新觀念，拓展思路，創新方法，不斷推進城鄉統籌發展，努力建設富裕文明和諧的新峨眉。

一、基于文旅和科技視野對峨眉山市城鄉發展差距及問題分析

（一）城鄉發展差距現狀

為了縮小城鄉差距，近年來峨眉山市委市政府通過出臺《關于統籌城鄉發展的實施意見》，在申請列為樂山市統籌城鄉發展試點地區，推進農村政策制度改革，完善農村基本經營制度，確權集體林地，取消了農業稅、水費，兌現糧食直補、農資綜合補貼等惠農政策，城鄉統籌取得了初步成效，城鄉面貌發生了較大變化。但從客觀上說，峨眉山市是二元經濟結構較為突出的縣域，城鄉發展仍有許多不協調的問題。

1.城鄉居民收入差距日益擴大。近年來，峨眉山市城鄉居民收入水平有了較大幅度的提高，但峨眉山市城鄉居民的收入差距越來越大，居民收入比由2005年的2.08:1上升到2009年的2.35:1，絕對收入差距突破萬元。

2.農村基礎設施建設相對落后。農村道路的行車條件差，目前全市尚有19.4%村組道路未硬化；公路技術等級低，市域內尚無已建成的高速公路。邊遠農村、山區群眾出行不便，城市公交只覆蓋城區周邊幾個鎮鄉，鄉村小巴只開通7條線路。目前仍有14萬農村人口存在飲水不安全問題，4萬山區農民飲水困難尚需解決。農村電網建設資金缺口太大，6個鎮鄉33個村7000余戶農民未解決用電難問題；農村信息化程度不高，農民集中居住區寬帶接入率僅為10%。這些對鄉村旅游的發展難以提供有力的條件支持。

3.城鄉公共服務水平差距較大。農村地區每萬人擁有衛生機構床位僅16.9張，僅為城區人口的15%。農村體育設施匱乏，設施水平低，行政村體育健身工程剛剛起步。城鎮繁華，文體設施比較齊全，文化生活豐富多彩，而農村文化生活則非常貧乏，鎮鄉級電影院基本消失。遠不能適應快速發展鄉村旅游的需要。

4.農村居民受教育程度明顯偏低。峨眉山市城鎮居民受教育程度普遍高于農村，文盲或半文盲勞動力也主要集中在農村。農村農村學校教育經費投入不足，辦學條件有待進一步改善，師資力量薄弱，每年還有相當一部分適齡兒童因貧困而失學。農民的文化素質和旅游業意識與發展鄉村旅游的要求還不相適應。

5.資源要素向“三農”聚集仍有困難。城鄉統籌發展的資金問題是個根本性的大問題。目前對鄉村的投入，除了靠發展、靠財政資金投入外，融資渠道尚顯狹窄，融資改革的力度不夠，農業企業資金支持力度小，龍頭企業、專合組織貸款融資難，制約著企業做大做強。由于多方面的原因，生產要素難以向農村、農業、農民聚集，甚至還出現“逆流動”現象。

（二）基于文旅和科技視野對峨眉山市城鄉發展差距的問題分析

1.產業結構與世界遺產保護要求不相適應。峨眉山市作為世界自然與文化遺產的所在地，發展旅游業具有得天獨厚的優勢。然而，近年來工業的發展速度遠遠超過了旅游，工業占地方經濟的比重由1999年的45.9%上升到2010年的58.5%，而以旅游為主的第三產業比重由34.5%下降為31.5%。產業結構不優、特色不明等問題突出，特別是以高耗能重工業為主的經濟結構帶來的用地不足、能源緊張、環境污染等矛盾越來越凸顯，而且重工業、輕旅游的產業結構與世界遺產所在地和國際旅游目的地的發展定位極不相符。

2.景區、城鎮與鄉村發展不相匹配。一是景區與城鎮、鄉村發展割裂。峨眉山市始終存在景區內發展水平高、景區外發展水平低的失衡問題。由于峨眉山風景區屬樂山市直接管轄，景區與城市在規劃、基礎設施建設等方面不能完全同步發展，互動互補的良性發展關系還有待建立。二是景、城、鄉旅游資源缺乏整合。目前，峨眉山市旅游經濟份額主要集中在峨眉山風景區，城市旅游、鄉村旅游、農業旅游所在比重較小，形成了典型的景區獨大的格局。峨眉山風景區還產生虹吸效應，旅游要素資源紛紛向景區或景區毗鄰地區集中，遠離景區的鄉村發展旅游業舉步維艱。峨眉鄉村豐富的古鎮、民俗等鄉村旅游資源也未能與峨眉山景區同步發展，大峨眉山旅游觀尚待樹立。三是城鄉生態環境不相匹配。受《保護世界文化和自然遺產公約》的規定，峨眉山風景區生態環境保護十分完好，但與之相接的外圍鎮鄉生態環境保護卻大相徑庭，距景區不到10公里的九里鎮、樂都鎮更是重工業聚集地，環境污染十分嚴重。此外城市和工業污染向農村擴散勢頭加劇，農村垃圾集中處理尚未普及到全部村組，污水設施覆蓋率僅為55.6%，低于城鎮17個百分點，農村居民清潔能源普及率僅為城鎮居民的51%。

3.思想觀念不相適應。對休閑農業、文化創意、鄉村旅游等文旅產業的重要性認識不足，農民的素質與現代化旅游服務要求的斷裂，對發展觀光農業、休閑農莊等旅游服務業既缺乏深刻認識，又缺乏必要的知識和技能準備，小農意識根深蒂固，市場意識、現代農業理念等尚未從根本上樹立，對改變多年以來一直實行的家庭責任聯產及土地承包制的觀念成為城鎮居民在心理上還難以接受等。

4.科技水平與創新能力不相適應。一是科技力量主要集中在城區，鄉村十分薄弱。二是農業科研、農業技術教育和推廣機構獨立設置、各自為陣，并習慣用行政手段運作科研科技，缺乏活力和創新。三是農業科技水平低、生產方式落后，農產品創新度不夠，有影響的農產品品牌不多，農業產業規模化、集群度不高。四是農業從業人員老齡化傾向加重，給新技術、新技能的推廣和新機制的建立增加了困難。

基于上述的分析，對于作為國際優秀旅游目的地峨眉山市來說，除有其它地區共同的統籌任務外，還存在統籌景區、城鎮和鄉村的獨特性，有保護世界遺產的特殊要求，因此，其統籌城鄉發展的取向和途徑應當有別于普通的統籌模式，要有新的思考角度。

二、以文旅產業導向和科技支撐統籌峨眉山市城鄉發展的現實基礎

（一）統籌峨眉山市城鄉發展導入文旅產業和科技支撐的政策依據

（國家出臺的各項意見建議和十二五規劃，把發展旅游產業提升到戰略支柱產業的高度，把文化產業上升到經濟支柱性產業層面，讓推進創新型國家建設成為治國方略，讓轉變發展方式與低碳綠色發展成為國家戰略。支持文旅產業發展，創新文旅產業服務方式，鼓勵擴大文旅消費。同時要求加快經濟社會轉型和國家創新體系建設，促進科技成果向現實生產力轉化，建立可持續發展的長效機制。）因此，對于旅游資源富集的峨眉山市來說，以文旅產業導向和科技支撐統籌峨眉山市城鄉發展，加快轉變發展方式，具有十分顯著的政策支持優勢。

（二）統籌峨眉山市城鄉發展導入文旅產業和科技支撐的現實因素

1.現實背景。（峨眉山市作為世界自然與文化雙遺產所在地，但是現有產業結構與峨眉山優質的旅游資源、國家級生態市建設目標不相吻合。峨眉山三次產業結構由2005的13.4:53.4:33.2調整為2010年的10.0: 58.5:31.5，旅游業的支柱地位并不顯著，高耗能、高污染的工業卻在峨眉山社會經濟發展中占據了重要位置，傳統農業特征依然明顯，亟待向現代農業跨越。）

2.現實條件。（本世紀以來，峨眉山市經濟年均增速達12.7%，高于全省的平均水平，2010年經濟總量達到126億元，為城鄉統籌發展奠定了物質基礎。2010年，峨眉山市工業化率為55.6%，鎮化率為53.16%，比全省和樂山高12.2和12.98個百分點，表明了現代化建設發展進入以工補農、以城帶鄉的新階段，為統籌城鄉發展奠定了堅實的反哺基礎。峨眉山風景區是國家5A級精品景區，長江上游唯一的世界自然和文化雙遺產地，具有得天獨厚的發展資源，同時，已經旅游反哺農業已有相當的基礎。另外，農業現代化呈現良好的發展態勢，農業產業化、特色化和標準化建設取得初步成效。）

基于政策和現實因素的考慮，以文旅產業導向和科技支撐統籌峨眉山市城鄉發展，是峨眉山市特殊的區情、特定的區位和獨特的資源所決定的。

三、以文旅產業導向和科技支撐統籌峨眉山市城鄉發展的舉措對策

（一）加快構建統籌城鄉發展的觀念體系

1.構建和應用新發展觀、價值觀、實踐觀。一是樹立新的發展觀視域。要從可持續發展理念來重新建立景區、城市和鄉村三者之間的關系。既要達到景區、城市和鄉村相互之間和諧共榮，又要追求最大效益的經濟目標，還要滿足城鄉居民本身不斷提高的物質和精神需求。二是樹立新的價值觀視域。在統籌城鄉發展中，要樹立環境倫理價值理念，認識到人與自然生物都是平等的價值主體，“認識到自身和自然界的一體性”，從自然作為人類精神家園的價值維度認識人與自然的關系，用生態整體主義思想全面審視城市與鄉村中人的發展問題，在謀求人與自然的和諧發展中統籌城鄉發展，實現人的全面發展。三是樹立新的實踐觀視域。基于文旅先導、科技支撐、兩化互動、四化共振、城鄉一體、統籌發展的統籌思路，按照文旅休閑化、工業低碳化、城鎮特色化和農業現代化的發展路徑，從統籌城鄉發展的全局性、針對性、協調性、全面性的實踐角度出度，統籌峨眉山市城鄉發展的資源配置、要素流動、政策制度、體制機制等，實現城鄉、工農之間優勢互補、互惠互利、協調發展，不斷縮小峨眉山市城鄉差距、化解城鄉失衡，建立一個景區、城市與鄉村同步發展、和諧發展的富裕文明和諧新峨眉。

2.構建和應用的新理念。“文旅先導、科技支撐”這一實踐新戰略、新方針，迫切需要我們確立和應用與之相適應的實踐新理念。一是樹立“特定化理念”。峨眉山市作為世界遺產所在地，由于自身特有的資源稟賦、區位優勢和開發條件，其統籌城鄉發展的方式、路徑應該具有獨特性、創新性。二是樹立“生態化理念”。從環境承載能力出發，把生態文明融入城鄉現代三大產業中，圍繞提供生態產品，加快生態文明型、資源節約型、環境友好型社會建設，形成人與自然和諧的生產方式、生活方式。三是樹立“一體化理念”。樹立峨眉山市境全域作為一個整體的旅游區，景、城、鄉分梯隊發展，景區是最核心的優質高端發展區，城市體現都市繁華，鄉村回歸自然，景城鄉互補發展、一體發展，各有側重，分類發展。四是樹立“開放化理念”。突破景城鄉區域界限，實行農村、城市、景區多維開放，使景城鄉各種生產要素按市場運行機制能自由流動，提高城市化水平與生產要素配置的效率，實現優化組合。五是樹立“產業化理念”。以商貿思路大力推行農業企業化經營，以土地規模經營推動農業產業化，以加工銷售帶動種養業、強化產業鏈，促使農業與工商業互利互惠、互動發展，強化城鄉二三產業的關聯度，增強農業與城鎮工商業的融合度。六是樹立“科技化理念”。依靠生物工程、信息技術等現代科學技術，改造傳統落后的農業生產方式，提高農業勞動生產率，提高農產品產量，加快推進農業現代化步伐。七是樹立“非農化理念”。通過發展城鄉現代產業體系、民營企業，促進鄉村旅游化、農業現代化、市場服務社會化，改革農用土地產權制度等措施，促進農村剩余勞動力轉移。八是樹立“平等化理念”。取消城鄉不平等待遇，使城鄉各類經濟主體享有公平的國民待遇，擁有平等的權利和發展機會。

（二）加快構建統籌城鄉發展的動力機制

1.以休閑化為取向加快文化旅游產業發展，增強文旅產業對農民的吸納力。針對峨眉山市旅游景點高度集中在峨眉山景區，旅游產品以觀光型為主的現狀，將“休閑化”作為文旅產業的發展方向和切入點，依托峨眉山旅游龍頭，因地制宜，錯位發展，大力發展生態旅游、鄉村旅游、休閑旅游，加快打造國際文化旅游目的地，增強文旅產業吸納農民就業的力度。

一是景區周邊地區要以滿足市民和游客多樣化消費需求為目標，以農業設施為基礎，以新、奇、特等高檔農產品生產為主，打造集休閑、觀光、度假、教育為一體的現代農業新型產業，帶動勞動力就地轉移。充分發揮文旅經濟對城鎮化的帶動作用，推動旅游產業布局由峨眉山景區為主向山城一體、逐步形成“一核一帶十二區”的大旅游格局。鞏固發展朝拜、觀光、溫泉等傳統旅游產品，著力開發演藝、會展、小球、創意產業、旅游地產等高端旅游產品，推動觀光旅游向以餐飲、休閑度假、養生體驗等綜合型旅游轉變。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等六要素，景觀化打造，城市化建設，大力發展文化娛樂、住宿餐飲、商貿會展、康體養生等服務業，全面提升旅游接待能力，實現農村勞動力就地轉移。

二是平壩區及淺丘區要依據所在地區獨特的優勢，以公司經營、農民加盟為主體，對觀光農業、特色產品或產業鏈實行專業化、規模化生產經營，利用農業生產經營活動吸引游客，帶動鄉村綜合發展的勞動力就地轉移。規劃建設羅目、高橋、峨山、桂花橋、符溪等生態農業園區，布局糧油、蔬菜、食用菌、優質水果等產業，做大做強竹葉青、峨眉雪芽、仙芝竹尖等企業，大力發展茶飲品、茶文化旅游等產業，打造四川茶葉第一縣。依托竹葉青、仙芝竹尖、金威利、龍馬木業等勞動密集型企業，吸納農民就業。

三是山區要圍繞改善生態環境，鞏固退耕還林，加快國土綠化步伐，培植景觀、營造氛圍，利用農村自然環境和特有的鄉土文化、草根文化吸引游客，帶動勞動力就地轉移。在山區培育和開發林業產品，加大生態補償力度，提高山區林農收入；在保護生態環境基礎上，布局蔬菜、中藥材等產業和開發礦產資源，促進山區發展；大力發展農業生態游、民俗風情游、特色農業游等山鄉旅游，吸納農民就近就業。

四是丘陵地區要立足本地農業資源、農耕文化、生產條件和自然景觀，著力發展景觀農業、農事節慶、觀光采摘、生態水道、休閑綠道等多種形式的鄉村旅游，大力發展特色水果、有機蔬菜、生態養殖業等特色農產品，以旅游促鄉村，以市場促農業，帶動勞動力就地轉移。結合產品布局，在峨眉河流域建設田園生態風光，保護自然生態環境，改造建設生態水道和休閑綠道，發展休閑度假產業。以市場為導向，實施農業綜合開發戰略，發展特色農業；拓寬勞務輸出渠道，增加勞務輸出，轉移農村勞動力。扶持農民創辦企業，就近對農產品進行深加工，提高農產品附加值，提高農產品價格，有效增加農民收入；依托小集鎮建設，發展農村商貿、餐飲、農資連鎖、物流等農村服務業，吸納農民就業。

2.以低碳化為取向大力發展“高新輕凈”新型工業，增強工業對農業的反哺力。結合峨眉山市旅游城市的發展定位，堅持將“低碳化”作為工業經濟發展方向和切入點，堅持盤活存量與引進增量并舉、做大總量與提升質量并舉，加快打造與旅游相匹配的低碳工業體系，為工業反哺農業提供雄厚的投入支撐。一是集中發展。結合城市定位和旅游規劃，調整優化工業布局，按照“工業往沙灣靠”的要求，在九里鎮、樂都鎮規劃用地15平方公里的區域，作為工業集中區。制定支持鼓勵政策，加快搬遷城市和旅游規劃區內的工業企業，嚴格產業準入門檻，做到不符合產業規劃的項目一律不得落戶，新上項目原則上必須入駐工業集中區。二是輕凈發展。重點抓傳統產業提升改造和輕凈產業培育壯大。依托峨勝、佛光、川投峨鐵等企業，推廣應用新型干法水泥、鐵合金廢渣綜合利用、余熱發電等新技術新工藝，淘汰機立窯等落后產能，深入實施環保技改項目。三是高端發展。著力招大引強，在發展產業高端和高端產業上求突破，加快打造一批主業突出、實力較強的龍頭企業和市場競爭力強、占有率高的拳頭產品。四是生態發展。在壯大工業經濟的同時，要以企業為依托，大力挖掘工業產品、生產過程、生產工藝、廠區風貌、工業遺產和企業文化等旅游資源，積極開發工業旅游項目和產品，豐富并壯大文旅產業體系。

3.以特色化為取向加快城鎮建設，增強城鎮對農村發展的帶動力。針對城市特色不明顯，集鎮發展定位不明確的現狀，結合產業規劃和布局，堅持將“特色化”作為城鎮發展方向和切入點，加快打造與區域產業相匹配的城鎮化體系。一是打造雙宜城市。中心城區按照“不求大，只求精”的原則，通過實施風貌塑造、企業搬遷、環城貨運通道、綠化、水系整治等工程，控制規模、提升形象、完善配套功能，把中心城約打造為中國重要旅游城市、宜居宜養的休閑度假勝地、國家級生態園林城市、新型高新產業基地。二是新建一批旅游小鎮。按照山城一體、協調發展的思路和“一體兩翼”的空間發展形態，在城市西翼與峨眉山景區的銜接帶，重點沿峨眉河，抓好重大文旅項目的開發建設，整體打造張溝、黃灣、峨秀湖片區、川主—城西、觀音巖水庫、十里山、大廟飛來殿等片區，發展旅游、休閑、度假產業。三是打造重點工貿集鎮。實施園城一體化開發，依托工業集中區和燕崗物流園區整體規劃建設桂花橋鎮、符溪鎮，發揮產業對集鎮的帶動作用。大力發展綜合型、旅游型、工貿型、農貿型4個類型城鎮，形成“一心、三區、三軸”的城鎮空間結構。

4.以創新為取向加快現代農業發展，增強科技對“三農”發展的支撐力。一是創新農業技術，提高農業發展的科技供給能力。按照優勢主導產業區域布局的要求，在核心區和適宜區強化產業鏈創新培育，有針對性地開展糧經作物新品種選育及配套、農產品精深加工、節水農業等關鍵技術和生產薄弱環節的科研攻關和開發工作，解決全市優勢主導農產品發展和增產增收中的技術性難點問題。要強化科技紐帶作用，通過良種繁育、推廣，建設無公害農產品基地、標準化生產基地，綠色和有機食品基地、加工專用原料基地、出口創匯基地，優化優勢主導產業內部的品種和品質結構，提高優勢主導產業的科技含量和效益，加強農業生產實用裝備的科技研發，提高農業生產的質量效率和產出效益，實現農業生產標準化、專業化和規模化，提高農業產業化水平。要以現代環保技術為支撐，大力解決鄉鎮企業和農業對農村環境和生態的污染，加大農村污染源的治理，逐步擴大農村清潔能源的使用范圍，改善城鄉人居環境，促進人與自然和諧相處，為文旅先導創造良好的生態自然環境。

二是創新農業技術服務體系，實行標準化生產。以龍頭企業、專合組織為依托，開展技術統訓、良種統供、農資統配等，擴大標準化生產的覆蓋面。加強農業技術推廣工作，突出重點，有針對性集成推廣一批成套農業技術，在重點產區建設一批標準化生產示范基地，推廣統一的技術和質量標準。出臺鼓勵措施，引進人才，使人才在農村引得進，留得下。強化科技技能培訓，提高農民增收致富能力。要用現代科學技術培育一批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。要統籌城鄉就業，千方百計支持農民就業創業，幫助農民群眾掌握和應用先進生產技術，促進農民增收致富。

三是創新農業組織形式，實現農業集群發展。借鑒臺灣農業合作組織成功經驗，改變低效生產經營組織方式，采取“公司＋基地＋農戶”和“龍頭企業＋專合組織＋基地＋農戶”等模式，引導龍頭企業、專合組織與農民結成利益共同體，培養一批效益型農業、特色農業、休閑型農業、科技型農業和生態型農業，組建農業策略聯盟發展協會、農業產銷合作組織，大力培養農業龍頭企業，實現農業的產業化經營。根據優勢主導產業區域發展的布局，分期分批在適宜區推進生產基地建設，帶動和輻射優勢主導農產品生產，形成和擴大產業帶和集中產區，抓好農業產業化建設，建立農產品集散基地，創立優質農產品品牌，提升農業的工業化程度。

四是創新農業旅游內涵，拓展農業產業功能。大力挖掘鄉村的資源稟賦和文化內涵，按照差異化、錯位發展理念，通過把傳統農耕文化與現代科技的結合，拓展教育示范功能，推進現代農業示范園建設。利用農業生產過程的時空景觀，創新農業發展形式，發展農業觀光園。以休閑度假和參與體驗為核心，拓展多元功能，發展休閑農莊。挖掘鄉土文化內涵，加快創意農業發展，構建新型休閑農業產業聯盟，充分展示優美的自然環境、特色的農副產品、新奇的農俗風情、獨特的創意農業。

4.以均等化為取向統籌城鄉社會事業，增強峨眉山“三農”發展的內驅力。一是加強農村教育事業建設。根據教育水平對農村家庭生產要素的有效配置具有決定性作用的觀點，要特別重視農村基礎教育和農民培訓，加快農村中、小學標準化建設，發展寄宿制學校，建立城鄉統一的農村居民轉變為城鎮居民和進城務工人員子女就學保障機制，提高農村人口的受教育人數和教育質量，消除城鄉間教育的非均等性。

二是加快農村衛生事業建設。借鑒韓國“新村運動”經驗，加強農村道路硬化，改造農居衛生間、供水設施，加強農村污水處理和垃圾集中收集設施建設，抓好以市級衛生機構為龍頭的農村三級醫療衛生服務體系建設，在每個鄉鎮辦好一所衛生院，每個村辦好一個標準化衛生室，提高農村衛生設施水平。

三是加快農村文化事業建設。借鑒英國威爾士邊境旅游藝演做法，圍繞傳承創新鄉土文化，大力挖掘包裝鄉鎮民俗風情、農事節慶文化，打造鄉土文化品牌，增強鄉村旅游吸引力；加強文化基礎設施建設，在每個集鎮集中規劃建設集文化、體育、計生等為一體的公共服務中心，在村級設立村綜合文化活動室，建設鄉鎮綜合文化站、農民健身工程和農家書店。

四是健全農村社會保障體系。借鑒歐盟農民實地退休補貼政策，完善農村醫療保險制度和困難群眾大病醫療救助制度，完善農村最低生活保障制度，加大農民社保力度，促進農民市民化和農業生產方式轉變。

（三）加快構建峨眉山市城鄉統籌發展的保障體系

1.建立以城帶鄉、以旅促農的長效機制。圍繞文旅導向和科技支撐，以政府為主導，加快研究出臺峨眉山市景城鄉一體化發展規劃，高起點謀劃文旅發展戰略，研究出臺農業科技發展規劃等農業政策，并上升到地方法規層面，以保持政策的持續性。要以市場化配置以城帶鄉、以旅促農的要素資源，加強城鄉旅游基礎設施規劃建設；以農村空間結構優化為目標，圍繞農家樂、休閑農莊、農業示范園、農業觀光園、民俗文化、鄉土文化和農事節慶等鄉村旅游，加強城鄉建設與旅游功能的融合，加強政策制度、體制機制、要素保障等的建設，著力構建合力興旅、齊心統籌城鄉發展的長效機制。

2.建立推進統籌城鄉的土地利用制度。圍繞農業旅游、鄉村旅游和生態旅游等發展，借鑒德國城鄉建設“等值化”理念和日本《農振法》做法，通過土地整理、新村莊建設、農村產權制度改革等方式，依法將集體林地承包經營權和林木所有權落實到農戶，實施城鄉居民房屋統一管理制度，實現城鄉居民住房產權屬性和社會功能同等化，實現“農村與城市生活不同但等值”的目標。按照“依法、自愿、有償”原則，建立農村集體建設用地、農村居民宅基地、土地承包經營權有序流轉機制，依法保障農民對承包土地的占有、使用、流轉和收益等權益，鼓勵農民走向規模化經營，努力增加農民的財產性收入，促進鄉村農家樂、休閑農莊、觀光采摘園、農業主題公園等良性發展。

3.建立統籌城鄉發展的金融體制。一般來說，對農業的投資占總投資的20%-25%是比較理想的，為此圍繞鄉村旅游、觀光農業，加大對農村基礎設施建設、農業產業化經營、特色效益農業發展、農民專業合作經濟組織、農民就業增收、社會事業發展、新農村建設試點的財政支持力度，提高預算內固定資產投資用于農業的比重。借鑒歐盟的經驗，設立農業指導保證基金、社會基金和開發基金，建立農業貸款擔保機構，引導龍頭企業出資或社會資金投入擔保機構，保證農村發展有持續的資金投入。

4.建立城鄉統一的勞動就業制度。圍繞提高文旅從業人員的素質，全方位、多渠道、多形式的開展農民工培訓工作；建立創新統一的勞動力市場，逐步形成勞動者自由流動、自主擇業、平等就業、同工同酬的城鄉統一的勞動力市場體系；無償為農民工提供就業信息、擇業指導、職業介紹等服務，搞好后續培訓跟蹤服務工作；加強勞務市場監管，依法維護農民工合法權益。

5.建立城鄉統一的社會管理體制。圍繞構建安全、公平、誠信、優美的旅游軟環境，加強城鄉統一的社會管理建設，降低農民到城鎮入戶門檻，建立以居住證替代暫住證政策，創新城鄉新型戶籍管理制度，打破限制資本、勞動等要素自由流動的制度壁壘。創新城鄉社會管理模式，提高管理水平，建設和諧安全的旅游環境。

五、以文旅產業導向和科技支撐兩輪驅動的統籌城鄉發展峨眉模式的特色與評述

（一）峨眉模式的特色

1.峨眉模式的內涵。以文旅產業導向和科技支撐兩輪驅動的統籌城鄉發展峨眉模式主要包括三大構成要素，即雙輪驅動（文旅導向、科技支撐）、四化共振（文旅休閑化、工業低碳化、城鎮特色化、農業現代化）、兩化互動（工業化、城鎮化），因此，峨眉模式可以簡稱為“242”模式（見下圖）。

以文旅產業導向和科技支撐兩輪驅動的統籌城鄉發展峨眉模式關系結構圖

2.峨眉模式的特色。我們認為，以文旅產業導向和科技支撐兩輪驅動來統籌城鄉發展峨眉模式，相較于其它統籌模式，具有以下鮮明的特色：一是以無可替代的有生命力的特色戰略產業為支撐。二是以農民的就地轉型為目標，以農業剩余勞動力的就地轉移為主體。三是以文化旅游為導向，統籌工業發展與農業發展、城鎮發展與農村發展。四是以科技創新為關鍵策略。

（二）峨眉模式的評述

我們立足于產業優勢的角度，提出了以文旅產業導向和科技支撐兩輪驅動來統籌城鄉發展峨眉模式，對于世界遺產所在地如何統籌城鄉發展提供了一個新的思考框架和研究范例。

[1]Saxena,G.;Ilbery,B.;Developing integrated rural tourism:actor practices in the English/Welsh border.Journal of Rural Studies[J].2010,26(3):260-271.

[2]吳妤、劉玉瑩、秦小輝.城鄉統籌的城市化模式探索—以成都市為例[J].生產力研究，2010,5:118-120.

[3]張明星.鄉村旅游發展與新農村建設互動分析[J].商業現代化，2010,5:93-94.