“京官下沉”重塑地方政治生態(tài)

◎李秀江

“任職”與“掛職”，僅一字之差，而前者對于地方的影響卻更為微妙。

從2010年下半年開始的中央機(jī)關(guān)和地方司局級干部交流任職，被認(rèn)為是干部培養(yǎng)機(jī)制的一種創(chuàng)新。與之前的“交流掛職”相比，“交流任職”能讓中央機(jī)關(guān)干部更深入基層，鍛煉基層工作能力，積累基層經(jīng)驗。

京官“空降”

中央機(jī)關(guān)官員缺乏基層工作經(jīng)驗，已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，目前中央部委局級干部中三分之二沒有基層工作經(jīng)歷，多數(shù)都是出了家門進(jìn)校門、出了校門進(jìn)部委。

“地方干部基層工作經(jīng)驗豐富，但政策理論水平和視野相對來說欠缺，缺乏全局意識，上升的空間相對狹窄。”北京市委一位處級官員認(rèn)為，上下交流，央地互補(bǔ)，無論對地方發(fā)展還是對干部素質(zhì)培養(yǎng)都是一個機(jī)會。

但一位接近中央部委的人士透露，在去年的中央與地方干部交流中，很多實權(quán)部門的官員并不積極。“就像當(dāng)初掛職一樣，很多人并不是真心下基層工作，而是為了讓自己的簡歷更漂亮一些，有基層工作經(jīng)歷，對以后的升遷非常重要。但下去任職，可能會失去在中央部委的升遷機(jī)會，調(diào)回來后很難說還有沒有位置。”北京市委的這位官員分析說。

不過，“央地干部”交流任職與之前有所不同，依照干部培養(yǎng)規(guī)劃，具備基層工作經(jīng)驗，將成為重要領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的基礎(chǔ)指標(biāo)，因此，下基層任職事關(guān)他們未來的升遷大計。

根據(jù)《2010年-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》規(guī)定，到2015年，中央機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的應(yīng)達(dá)到一半以上；中央機(jī)關(guān)司局級官員和省級機(jī)關(guān)處級官員中，具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到三分之二以上。到2020年沒有基層經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不能再提拔。

“今年的干部交流就與去年不同，很多人爭著報名。”上述接近中央部委的人士說，因為從去年的交流任職中可以看出，到地方任實職已經(jīng)成為明顯趨勢，那么，中央部委官員如果上升空間并不明確，去地方任職，將是一次機(jī)遇。

“中央和地方官員的交流任職，應(yīng)該成為常態(tài)化的制度。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，掛職與任職都是培養(yǎng)干部的一種方式，但掛職往往是虛職，不能真正融入地方，也很難做出成績，對干部的基層實踐作用有限。而任職則不同，賦予實權(quán)，就要做出實事，不付出努力，做不出實實在在的業(yè)績，可能就斷送了前途。

“水土不服”之困

今年3月，中組部啟動正司級干部與地方干部交流任職，并明確中央到地方交流任職的干部將擔(dān)任實職。據(jù)悉，今后中央部委來地方任職的人數(shù)，每年不會少于120名，45歲以下的局級干部幾乎都要輪一遍。

不過，個別地方官員對這種剛剛開始的干部交流制度，還是頗有微詞。

“一個蘿卜一個坑，進(jìn)來幾個，出去幾個，看上去誰也沒搶誰的位置，但是，有的人本來有機(jī)會升為（副）市長或（副）書記，中央交流來的干部任實職，占了這位置，地方干部就沒機(jī)會了，他表面上不說，心里情緒還是挺大的。”一位河北官員說，“有的人還占了兩個位置，既是副市長又兼縣委書記。”

除“央地干部”交流之外，目前很多省份試行省內(nèi)干部上下交流，即省委機(jī)關(guān)干部與縣市干部的平級交流，與“央地干部”交流一樣，省委機(jī)關(guān)干部對基層工作缺乏經(jīng)驗，到基層任職后，在工作中容易與基層干部產(chǎn)生意見分歧，進(jìn)而引發(fā)一些其他矛盾。

據(jù)知情人士透露，某省一位省委機(jī)關(guān)干部交流到地方任職后，因?qū)Φ胤焦ぷ鞑皇煜ぃ峙c基層干部關(guān)系不融洽，導(dǎo)致很多人對他有意見，工作無人響應(yīng)，甚至有人在他的住房問題上設(shè)置陷阱，讓他差點(diǎn)栽在這件事上。之后，這位干部不再那么高調(diào)，在工作上也沒有了當(dāng)初的激情。

“中央下來的干部也同樣會面臨這樣的問題，是與當(dāng)?shù)毓賳T打成一片，還是特立獨(dú)行，這是一個問題。”這位河北官員說，如果與當(dāng)?shù)毓賳T交往過密，不利于打開新的局面；如果特立特行，可能會與當(dāng)?shù)毓賳T上下脫節(jié)，工作得不到支持，反而會引來一身麻煩，令其無心工作。

“央地干部”交流制度并不是一個全新的制度，在上世紀(jì)90年代末期，中央開創(chuàng)了下派干部到地方掛職的形式，目的是為了打破改革開放以來逐漸形成的“諸侯經(jīng)濟(jì)”與“諸侯政治”。但這種制度在實踐中也出現(xiàn)了一系列弊端。“掛職干部大多沒有實權(quán)，很難融入基層領(lǐng)導(dǎo)圈子，容易被排擠，不能夠安下心來做事，對地方的發(fā)展起不了什么作用。”上述北京市委官員認(rèn)為，此次“京官”任地方實職，是為地方領(lǐng)導(dǎo)班子注入新鮮血液，也有助于破除當(dāng)?shù)毓賵雠上怠?/p>

“‘京官’政策性強(qiáng)，理論水平高，在地方工作中會比當(dāng)?shù)靥岚蔚母刹扛v政策，不會亂來。”上述河北官員說，“但他們?nèi)瞬皇欤夭皇欤闆r更不熟，容易被忽悠。一個好漢三個幫，一個好官，也要得到下屬的支持才能把工作做好。對他們來說，如何把握尺度是個考驗。”

讓“京官”沉下去

中央機(jī)關(guān)部委司局級干部，多是政策制定的參與者，缺少基層工作實踐，難免導(dǎo)致政策的制定脫離實際，因此，干部“上下交流”，讓“京官”沉下去，積累基層經(jīng)驗，也就成為國家培養(yǎng)選拔干部的一個長期規(guī)劃。

“中央干部去地方任職，派出的全是司局級干部，未來這部分官員可能處于國家決策層，積累基層工作經(jīng)驗，無疑會推動決策更切實際。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說。

在采訪中，有地方官員擔(dān)心，中央下來任職的干部，要想再調(diào)回中央部委，就必須做出實實在在的業(yè)績，否則，在地方無法勝任，更沒上升的可能。這樣有可能造成“京官”為了政績，做一些不切地方實際的形象工程。

還需要警惕的是，中央任職地方干部，由于來自中央部委機(jī)關(guān)，往往被人認(rèn)為有背景、有后臺，只能一味奉承，當(dāng)?shù)厝罕姾透刹繉ζ洳桓冶O(jiān)督，使其獨(dú)斷專行，一旦腐敗更加可怕。“央地干部”交流制度早已有之，其中不乏中央任職地方官員日益腐化的先例。

總的來說，“干部交流任職是國家培養(yǎng)選拔干部的戰(zhàn)略考慮，對于地方而言，‘京官’能為當(dāng)?shù)卣畮バ碌乃悸罚卣挂曇埃蜷_局面；對于‘京官’來說，有利于他們積累基層經(jīng)驗，提高自身決策力，也是對自身經(jīng)歷的完善。”國家行政學(xué)院社會和文化教研部主任龔維斌教授表示。