論學分銀行的體系建設及其功能定位*

張 瑩

(云南廣播電視大學開放教育學院，云南昆明650223)

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》明確提出“搭建終身學習‘立交橋’。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要。建立繼續教育學分積累與轉換制定，實現不同類型學習成果的互認和銜接”。要實現這一目標，學分銀行就是這個“立交橋”，它是實現各類教育相互銜接、相互溝通的有效途徑，是實現終身教育的重要手段，而學分銀行的體系建設及其功能定位居于十分重要的位置。

一、學分銀行的功能定位

銀行是承擔信用中介的信用機構，通常具有存款、放款、匯兌等功能。學分銀行也是銀行，它具有銀行的基本功能，如存儲功能、匯兌功能，學分銀行存儲的不是貨幣而是學分，匯兌的不是貨幣而是學歷證書、資格證書、寫實性學習證明書或終身教育補貼，但它的功能還有終身教育登記、學習成果認證、學分存儲累積、學分兌換折舊和學習檔案查詢等。

我們認為學分銀行的定位應該是：面向全體公民，為每一名在學分銀行注冊的學習者建立個人終身學習檔案，對其在不同的時間、不同的教育機構取得的學習成果進行認證、轉換成標準學分，并對標準學分存儲、積累、兌換、借貸、折舊的學習管理機構。

學分銀行主要有五大功能：

(一)終身教育登記。學分銀行可以對有需要的全體公民終身教育情況進行登記，為每一位學員配發一張終身教育卡或建立終身教育賬戶，賬戶號為個人身份證號，終身教育賬戶號陪伴個人一生，該賬戶記錄學員的學習經歷，如參加各級各類學習的內容、時間、學分等。

(二)學習成果認證。學分銀行為有需要的公民在不同的時間、不同的教育機構取得的學習成果進行認證，認可的學習成果轉換成標準學分，這就像貨幣之間的轉換一樣，學分銀行把不同種類的學習成果以一定的標準進行兌換，并最終把各類非標準學分兌換為教育主管機構認可的標準學分。

(三)學分存儲積累。學習者獲得的標準學分就像貨幣存入銀行一樣存儲在學分銀行中，且不斷存入的學分可累積。

(四)學分兌換、折舊。學習者存儲在學分銀行的標準學分累積到一定量時，學員提出申請，由學分認證系統檢測通過，可兌換成相應學歷證書、資格證書、寫實性學習證明書或終身教育補貼。為鼓勵公民不斷學習，體現知識老化的規律，學分存入超過一定期限而未兌換的部分要折舊。

(五)學習檔案查詢。學分銀行存儲有公民完整的電子學習檔案，學習者可對自己學習情況查詢、打印，經授權的社會組織也可對學習者的學習情況進行查詢。

二、標準學分的設置

要實現不同類型學習成果的互認和銜接，那么在各級各類學習中取得的學習成果就必須可以互換，為了實現互換就應該有一個兌換標準，類似貨幣在不同幣種之間匯兌要有匯率一樣，這個標準在學分銀行中就是標準學分，所謂標準學分就是各類學分兌換的基礎，即基準學分，為了進行兌換與標準學分對應的是標準學時。

鑒于目前學校的辦學情況，我們把開放教育大專層次的一個學分定義為一個標準學分，一個大專學時定義為一個標準學時，具體學分兌換標準為：每參加18個標準學時的學習并通過相應考試可以獲得1個標準學分。中專層次由于學習內容比大專要簡單，層次相對要低，因此中專的1學時可兌換成0．8個標準學時。本科層次要求比大專高，學習內容也更深，所以本科的1學時可兌換成1．2個標準學時。對于學員參加各種資格考試，并通過的科目和取得的各種資格證書，按照要取得資格證書必須學習的學時來折算，每個學時相當于一個標準學時。

下表為學歷層次學分兌換標準：

學歷層次 學分標準大專 18學時/1標準學分本科 15學時/1標準學分標準學分中專 22．5 學時/1

三、學分兌換的計算

在有了標準學分定義后，就可以對不同層次、類型的學分進行兌換，這類似銀行中有了匯率，就可以把不同類型的貨幣進行自由兌換了。在兌換時無論原來是否實行學分制，只要學生參加了各個層次的學習，就可按實際參加的學時進行兌換基礎學分和標準學時。

兌換計算以標準學分為起點，把各類學分折算為標準學分，可以有兩種計算方式，對于原來沒有采用學分制的，可用計算公式(1)=各類層次實際取得學時×折算系數/18，對于已經采用學分制的，可用計算公式(2)=各類層次實際取得學分×折算系數，例如參加中專層次54個學時的學習，并獲得3個中專學分，那么兌換成標準學分=54×0．8/18=2．4個標準學分或者=3×0．8=2．4個標準學分;同樣是54個學時的學習，假設是參加本科層次，可兌換成標準學分 =54 ×1．2/18=3．6個標準學分或者3 ×1．2=3．6個標準學分。

學分兌換是針對不同學歷層次展開的，因而在大專層次內，無論是否實行學分都不需要再進行折算，只要是參加大專層次的學習就可以按照開放教育相關課程設置的學分直接兌換。

在確定了標準學分后，我們也可以把其他類型的學分折算為標準學分，如參加干部在線學習2學時可獲得2/18個學分;在學員參加學習并取得學分后，就可以把不同類型的學習成果進行兌換，達到哪個層次的學分要求就可以獲得哪個層次的文憑。

對于各種資格證書的學分兌換，需要在專家確定了資格證書課程基本學時后，再按照前面的計算公式進行兌換。

學分折算是學分銀行建立的一個關鍵點，只有確定了標準學分，把學分兌換問題解決了，才能實現不同類型學習成果的互認和銜接。但是要真正實行學分兌換是一項系統工程，在云南省各高校乃至全國都沒有成功的先例可供參考，筆者只是對在未來云南開放大學內部將實行的學分銀行中學分兌換進行初步設想，學分兌換標準的確定，實施還需要在實踐中不斷探索和完善。

四、學分銀行的體系建設

學分銀行體系建設包含的內容非常廣泛，但是我們認為在學分銀行的建設中認證體系、學習平臺建設和制度建設是重中之重。

(一)學分認證體系。

學分認證系統是學分銀行成立的前提和基礎。目前我國教育層次非常豐富，既有學歷教育也有各種非學歷教育，而各級各類教育機構的教育質量和標準千差萬別，各類學分差距非常大，各校之間各自為政，教學資源得不到充分利用，學分銀行認證體系的建設目的就是要實現各級各類學分的“通存通兌”。但是各級各類學分的“含金量”不同，他們之間是不能簡單的兌換，因此首先需要對學分進行認證，然后經過教育行政主管部門的授權和認可，最后學分才能兌換學歷證書、資格證書、寫實性學習證明書或終身教育補貼。

1．成立學分認證委員會。委員會主要由各校分管教學的領導和各學科專家組成，領導負責各校之間的溝通和協調工作，學科專家確定學分標準，尤其是對非學歷教育類學分進行認定并確定兌換標準。

2．合理布局學分認證辦事點。學分認證涉及到各省、市、縣，范圍較廣，如果只有一、兩個固定的點辦理，將不利于學分銀行的推廣，因此學分銀行除了在中心城市設立學分中心外，還應該在人口較集中的地區設立學分認證點，方便學員進行學分兌換。

(二)學習平臺建設。

學習平臺是學分銀行運行的關鍵。學習平臺既要提供豐富的資源，供學員隨時隨地學習外，還要具有管理功能。

該平臺可以實現學分積累、認證、兌換、查詢等功能，平臺主要包括學分認證系統、學習者登記系統、學分標準系統、學分存儲系統、學分兌換系統、學分誠信系統和學分查詢系統等功能模塊組成。

(三)制度建設。

學分銀行的正常運行離不開制度建設，制度建設是學分銀行的保障。我們認為學分銀行應制定出一系列文件，以規范學分銀行的運作，文件主要包括：《學分銀行章程》、《學分認證與轉換標準辦法》、《學分銀行課程標準》、《學分銀行學分兌換細則》和《學分學習成果認定形式和層次標準》、《學分銀行管理辦法》等。

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