優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟科學發(fā)展

■秦寶宏

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟科學發(fā)展

■秦寶宏

改革開放至今，中國的發(fā)展成就舉世矚目。但在經(jīng)濟總量迅速擴大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾和問題始終存在，這些問題在北京市的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中亦有所體現(xiàn)。“十二五”規(guī)劃發(fā)展時期是北京市全新的戰(zhàn)略調(diào)整機遇期，我們要按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，切實增強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感和自覺性，在追求發(fā)展速度的同時提高發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，推動經(jīng)濟科學發(fā)展。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；科學發(fā)展

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是積極推動經(jīng)濟科學發(fā)展的必然選擇

改革開放三十多年來，我國GDP從1978年的3645.2億元增長到2008年的300670億元，2010年更是高達397983億元，[1]發(fā)展成就舉世矚目。但國際金融危機發(fā)生以來，國內(nèi)外投機所導致的經(jīng)濟泡沫、越來越大的國內(nèi)通貨膨脹壓力、生產(chǎn)資料和生活資料成本持續(xù)上漲等問題，使出口經(jīng)濟的競爭力趨弱，同時也抑制了國內(nèi)市場的消費需求。從當前經(jīng)濟形勢看，依靠低成本經(jīng)濟和土地經(jīng)濟的發(fā)展方式已明顯不具有可持續(xù)發(fā)展性；受宏觀治理通貨膨脹、人民幣不斷升值以及價格成本趨勢性上升等情況的影響，土地經(jīng)濟、出口經(jīng)濟、國內(nèi)消費需求對GDP的貢獻率也勢必降低。這些都將對GDP的穩(wěn)定與增長產(chǎn)生綜合負面影響，其根源就是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。

根據(jù)北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊2011年2月21日公布的數(shù)據(jù)，2010年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值為13777.9億元，同比增長10.2%，其中第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為0.9%、24.1%和75%，三大產(chǎn)業(yè)占北京市GDP的比例分別為0.9：24.1：75，[2]相較于美國的1：20.4：78.6和日本的2：22：76，[3]北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征接近發(fā)達國家總體水平，北京區(qū)域經(jīng)濟正朝向科學、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展，北京也正在向現(xiàn)代化國際大都市的水平發(fā)展邁進。

縱觀北京市“十一五”各年份及2011年上半年的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體情況 （見表1），2011年上半年北京市7418.1億元的地區(qū)生產(chǎn)總值中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為47.7億元、1666.8億元和5703.6億元，[4]相較于“十一五”各年份，8%的總體增速是自2009年全市經(jīng)濟止跌企穩(wěn)后相對較低的增速，在上半年各省份經(jīng)濟榜單中，北京也位居末位。[5]但作為實施“十二五”規(guī)劃的第一年，這完全符合北京市制定“十二五”規(guī)劃時確立的8%的年均增速。面對復雜的國內(nèi)外環(huán)境，北京市堅決貫徹落實中央各項宏觀調(diào)控政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，上半年全市經(jīng)濟運行基本平穩(wěn)，發(fā)展方向符合宏觀調(diào)控預期。

從結(jié)構(gòu)上看，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)貿(mào)易中的汽車和住宅消費品零售額對上半年全市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響較大。其中，國內(nèi)貿(mào)易實現(xiàn)社會消費品零售額為11.3%，低于去年的17.3%；建筑業(yè)增速僅為2.8%，遠低于上年的8.2%；房地產(chǎn)業(yè)增速下降了5.5%，這歸結(jié)為北京市委、市政府對車市、房市實施限購令所產(chǎn)生的影響，GDP總體增速下降了2.1%。[7]這些數(shù)據(jù)一方面顯示了中央對地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，另一方面也表明北京市有信心做好經(jīng)濟發(fā)展方式的優(yōu)化與轉(zhuǎn)變，通過加大調(diào)控力度主動放緩階段性發(fā)展速度的努力換來了較高的發(fā)展質(zhì)量，為經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

表1 北京市“十一五”期間各年度上半年GDP增速一覽表[6]

現(xiàn)階段北京市既要重視由于宏觀治理通脹壓力等因素對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的消極影響，又要著力研究經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中存在的問題并進行合理調(diào)整，按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，在認真研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點的基礎(chǔ)上制定發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使三大產(chǎn)業(yè)合理配置，以實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、速度與質(zhì)量的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)品競爭力，大力促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。只有在保GDP增速目標的同時，樹立兩者統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展目標，才能推動經(jīng)濟又好又快的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步推動北京經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展

（一）繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學發(fā)揮宏觀調(diào)控的積極作用

我國經(jīng)濟快速發(fā)展，得益于我們堅持了社會主義市場經(jīng)濟道路和改革開放，還有中央政府能夠?qū)彆r度勢不失時機地進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控。拉美國家經(jīng)濟改革實踐充分證明，市場的作用不是萬能的，它不能替代政府對經(jīng)濟的調(diào)控功能，特別是出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展問題時，不能單一通過市場調(diào)節(jié)來解決，而是需要政府運用一系列調(diào)控手段進行必要的干預。當前乃至今后較長時間里宏觀調(diào)控的主要任務，一是要將保增長和優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌結(jié)合，二是把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和培育新的經(jīng)濟增長點作為經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容，三是引導經(jīng)濟向可持續(xù)方向發(fā)展。要完成好這些任務，北京市委、市政府應科學發(fā)揮宏觀調(diào)控的積極作用。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展北京市的第三產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的問題主要表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍是主要部分，還不能滿足市場多層次需求；第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)含量和附加值低，在國際市場競爭中處于劣勢；北京市第三產(chǎn)業(yè)雖然占GDP的比例較高，但仍然表現(xiàn)為以傳統(tǒng)服務業(yè)為主。政府應充分發(fā)揮北京的區(qū)域資源優(yōu)勢，在加強生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合方面；在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、科技服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)方面；在催生新技術(shù)、新工業(yè)、新產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營管理模式創(chuàng)新等方面，采取積極鼓勵和大力扶持的引導政策，加大投入，進一步提高第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟附加值，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，還要繼續(xù)通過經(jīng)濟調(diào)控政策對那些產(chǎn)能過剩和低水平重復建設(shè)的產(chǎn)業(yè)加以限制，努力實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

（三）利用北京市科技資源優(yōu)勢，著力提升支柱產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成GDP的長效增長機制

科技是第一生產(chǎn)力，深化調(diào)整宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須牢牢抓住科學技術(shù)這個核心，沒有科技支撐，就無法推動深化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就會成為一句空話。在推動科技進步過程中，一方面我們要學習和引進發(fā)達國家的先進技術(shù)，但另一方面我們又不能長期依賴國外技術(shù)，還要做到在引進發(fā)達國家先進技術(shù)的同時消化和吸收技術(shù)，并利用北京市科技資源優(yōu)勢，不斷形成自主核心技術(shù)，不斷提高出口經(jīng)濟的科技含量，推動出口經(jīng)濟持續(xù)性增長，保持出口經(jīng)濟對GDP的貢獻率，為建立GDP長效增長機制奠定堅實基礎(chǔ)。

三、抓住深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作重心，實現(xiàn)經(jīng)濟的科學發(fā)展

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求。2011年是“十二五”開局之年，北京市通過加大宏觀調(diào)控力度、主動適度放緩經(jīng)濟發(fā)展速度，促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革。宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，三大產(chǎn)業(yè)增勢穩(wěn)定，內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到了改善，企業(yè)效益、財政收入、投資和城鄉(xiāng)居民收入增長較快，出口逐步恢復。總體來看，雖然GDP增速有所放緩，但經(jīng)濟總體運行基本平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定進展，呈現(xiàn)出全面協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。需要注意的是，我們強調(diào)加快經(jīng)濟發(fā)展，不意味著單純追求GDP的增長，而且還要追求GDP增長的質(zhì)量。在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，北京市主動對房地產(chǎn)市場和機動車交易市場采取了限購等調(diào)控措施，使房地產(chǎn)和國內(nèi)貿(mào)易受到了一定影響，但同時又通過積極調(diào)整，使第三產(chǎn)業(yè)得到了迅猛增長，第三產(chǎn)業(yè)比重達到76.9%，[8]增勢明顯，一定程度上拉動了經(jīng)濟增長速度。這充分體現(xiàn)了北京市在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中實現(xiàn)了速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟調(diào)控效果已見成效。

“以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”已經(jīng)寫進“十二五”規(guī)劃綱要，這將是我們國家經(jīng)濟發(fā)展的一個歷史拐點。以“十二五”規(guī)劃為標志，“GDP崇拜”將畫上句號。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)容，對加快經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有決定性意義。要提高經(jīng)濟增長效益與實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理好當前發(fā)展和長遠發(fā)展的關(guān)系，避免急功近利的短視行為。北京市在“十二五”開局年所取得的經(jīng)濟調(diào)控成就，表明經(jīng)濟社會發(fā)展已進入了新階段，為經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但同時也要清醒認識到，面對復雜的國內(nèi)外形勢，還應當繼續(xù)鞏固和深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的工作重心，做到既要貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策和各項決策部署，又要堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，在二者統(tǒng)一中實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

注釋：

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/

[2]我市2010年暨“十一五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].北京統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.bjstats.gov.cn/sjjd/jjxs/201102/ t20110221_196311.htm

[3]美聯(lián)儲網(wǎng)站,http://www.federalreserve.gov/，美國商務部網(wǎng)站,http:// www.commerce.gov/,日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省網(wǎng)站,http://www.meti.go.jp/

[4][7]上半年北京經(jīng)濟運行基本平穩(wěn)[N].北京統(tǒng)計信息網(wǎng)，http: //www.bjstats.gov.cn/sjjd/jjxs/201107/t20110720_206702.htm

[5]中科院發(fā)布內(nèi)地各省份GDP質(zhì)量排行[N].光明網(wǎng)，http://economy.gmw.cn/2011-07/31/content_2372812.htm

[6]北京市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊.2006-2011年各年度上半年北京市經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)[N].http://www.stats.gov.cn/

[8]北京上半年GDP增8% 低于平均增速全國“墊底”[N].人民日報，2011-07-25.

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2007.

[2]北京市2010年國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會[N].首都之窗，http://www.beijing.gov.cn/zbft/szfxwfbh/wz/t1151651.htm

[3]北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[Z]. http://wenku.baidu.com/view/614bed293169a4517723a312.html

[4]李克強.關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的幾個問題[J].求是,2011(11).

F124

A

1006－6470（2011）05－0099－03

秦寶宏，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學副教授

李瑞山