鳳凰古城保護與旅游開發研究

熊 焱

(吉首大學歷史與文化學院,湖南吉首416000)

一、鳳凰古城旅游發展現狀

自鳳凰縣確定發展文化旅游產業至今的二十多年的發展時間里,鳳凰古城旅游經濟取得了長足的發展。而近十年的高速發展,更進一步奠定了文化旅游產業在鳳凰經濟中的主導地位。80年代,鳳凰縣還是一個以農業和國有工商業為主體的農業縣,只有零星的游客到鳳凰旅游,鳳凰旅游基本還處于自發狀態,沒有形成規模與產業。直至全縣經濟發展的注意力與力量開始向旅游行業傾斜,但在最初的十年中,鳳凰古城旅游業發展的并不順利,在上世紀最后幾年,當地因為鳳凰煙廠的關閉甚至一度經濟困難。轉機出現在本世紀初,一方面是鳳凰古城被國務院列為國家級歷史文化名城,極大地提升了鳳凰古城的知名度與社會美譽度。另一方面是西部大開發戰略的出臺,鳳凰縣政府有力地抓住了這機遇,確立了以文化旅游產業拉動縣域經濟發展的政策。加上中國南長城的發現,鳳凰古城的旅游產業進入快速發展時期,“旅游帶動、民營主導、扶貧攻堅、科技興縣”的發展戰略,在這一時期體現的淋漓盡致。全縣私營旅行社15家,賓館400余家,經營旅游產品商店500余家,加上餐飲、娛樂、交通運輸等行業,圍繞著文化旅游產業,得到迅猛發展,直接從業人員超過3萬人。同時,有近二十萬鳳凰居民從農業和國有工商業走向旅游服務等第三產業,特別是近八千名原國有企業下崗職工的重新就業,對鳳凰縣經濟發展具有十分重要的意義。2010年,全縣旅游收入達到25億元,全年共接待游客580萬人次。而以旅游為主體的第三產業已連續多年占G DP的一半以上。圍繞著旅游市場的消費需求,廣大農民大力發展種植、養殖和民族文化旅游商品加工產業,實現年產值數億元,極大地改善了當地居民的收入。

二、鳳凰古城開發存在的問題

隨著鳳凰旅游的蓬勃發展,鳳凰古城的開發問題也日益顯現,圍繞著東正街的開發與保護,突顯了鳳凰古城開發所遭遇的所有問題。鳳凰古城的東正街,是古城中保存最完好的傳統街巷,也是鳳凰民俗文化展示

與古代建筑最為集中的街巷,對于東正街的開發,是鳳凰古城旅游開發的核心工程,可以說,東正街開發與保護的如何,關系著鳳凰古城的形象與旅游開發水平。

1.規劃落后于建設

東正街的存在價值,恰恰是以其完整的文化形態出現的,不僅包括了它表現在外的古代建筑,文物遺存以及由這些古代建筑所構建的古樸的環境,同時也包括了內里的一些東西,如生于斯長于斯的古鎮居民,以及他們表現出來的傳統的生活方式、文化形態、娛樂方式等。[1]對于類似于東正街的這樣古街巷的保護,要有一個整體保護的指導思想,重點恢復街巷的傳統環境與風貌,包括東正街的空間形態,建筑群體環境、歷史建筑,和具有特色的人文景觀和居民風俗風情。[2](P93-101)要做到這一點,保護與開發前規劃無疑至關重要,但從東正街的開發保護與現狀來看,這一點做的并不好。

東正街是該地居民長期生活生產而形成的歷史財富,但產權不清使之成為了建設的死角,各種不符合規劃的做法,使整個東正街的格局與面貌都受到較大的沖擊。一方面,古民居在鳳凰旅游開發以后,成為一種文物,法律上的缺失,使國家對這些屬于居民個人的文物進行規劃維修,雖然這些民居列入文物保護范圍,但懾于產權,文物單位的管理實際上跟不上,導致東正街許多民居在居民的各種做法下受到嚴重破壞。以五十四號吊腳樓為例,由于居民對生活品質的追求,2004年,該樓戶主對民居進行現代化改造,眾多現代化生活設施使古民居只有其表,具有文物保護價值的內涵卻隨著改造改建而不復存在。更為痛心的是三十四號、七十六號等古民居,由于超出古民居承受能力的店鋪開張,在眾多游人的超負荷使用,最終使這些民居破舊不堪,逐漸成為廢棄房屋。2006年,七十六號樓戶主為了追求更高的經濟利益,又將已經傳承六代,超過一百年的老層拆除,轉而修建三層的磚房,開起了家庭旅館。一幢新式水泥房矗立在眾多傳統民居間,恰似一群美女中間闖入一莽大漢,大煞風景。東正街中發生的這些沒有規劃,有規劃卻不到位,居民隨意私自改造拆建的行為,嚴重影響了東正街這一鳳凰古城中最具特色和人文氣息的傳統街巷的整體風貌,將老街拖入了瀕死的邊緣,極不利于古城的可持續發展。另一方面,東正街的開發與保護所表現出來的規劃跟不上發展還表現在處理不好“新”、“舊”關系。鳳凰古城的旅游開發建設,是在本世紀初開始步入快車道的,雖然在這期間旅游文物管理部門相繼出臺了一些措施,對居民的私建私改現象有所扼制,但在如何處理上世紀80、90年代建造的磚結構住宅建筑上,缺少規劃控制。這些以水泥、瓷磚和平頂為特點的新式建筑,與木結構的傳統建筑,對比十分強烈,極不協調,嚴重影響東正街的景觀風貌。二十三號住宅樓,雖然一眼可以看出它是上世紀建的老樓房,但它的水泥磚結構,與傳統民居相比,太新了,新的讓你難受,而且它明顯超出周圍老民居的樓層高度,也讓你不想看到它都不行。東正街要開發、要保護,如何處理這些新舊建筑的反差,將是一個必須解決的問題。或許拆掉新建筑,按老式傳統建筑在原址上重建,是個不錯的辦法。

圖1 新舊建筑的沖突

2.原生態受現代文明嚴重沖擊

原生態資源是鳳凰古城文化旅游資源中非常重要的一環,以沱江為代表,原生態資源體現了鳳凰無與倫比的天然美景與本土原生的文化,沱江清澈的江水,一直是鳳凰古城為之驕傲的資本,同時,沱江邊上依江而建的吊腳樓,更成為鳳凰的名片。隨著鳳凰古城旅游產業的發展,大量的游客涌入鳳凰古城,對沱江的原生態資源帶來巨大的壓力,不僅江水受污染,吊腳樓等鳳凰本土的特色原生態文化也受到威脅,對沱江、對鳳凰古城的整體都將是一個災難。在很長的一段時期,鳳凰的居民保持著完好的與自然和諧相處的生活方式,對待沱江也如同眼睛一樣的愛護,這也是沱江水直到上世紀90年代依然清澈見底的重要原因。但在旅游開發的背景下,人們向沱江傾倒了大量的生活垃圾。由于管理的不到位,在沱江古城段,人們洗衣用洗衣粉最終流入沱江,沱江兩岸大量旅館、餐館的生活廢水不經處理日夜不停的流入沱江,低素質游客隨手向沱江丟棄廢品,這所有的一切,都在快速地改變沱江美好的原生態環境。在沱江的開發過程中,專家學者曾提出應該在沱江兩岸,可能產生于沱江水質保持有害廢水的建筑都裝上廢水處理系統,但由于管理體制的不到位,難以協調數以千計的居民,加之又缺乏一套具有說服力的規劃方案,最后不了了之,造成今天這種生活廢水直接排入沱江的惡果。即使是今天,對旅游行業各主體利益的協調仍然是旅游管理部門難以完成的偉業,沱江邊從事餐飲與旅館經營的居民,既不愿意對生活污水進行進一步的處理,更不愿意承擔污水治理的費用,如此一來,鳳凰縣政府雖然年年都在喊沱江水的治理與保護,也年年在做這一件事情,但沱江水恢復到清澈見底的日子還未可期。

如果說沱江水質的變化是顯而易見的,那些沱江兩岸各種景觀與自然環境所附著的文化資源的破壞,則就不那么明顯了,人們更不易認識到這種破壞的嚴重性。沱江兩岸在過去幾百年間,陸續出現一些與自然環境和諧,并彰顯當地文化傳統的建筑。近年來,在經濟利益的驅使下,一些居民在沱江兩岸私搭私建,開設旅館、餐館等建筑,不僅其新式建筑與傳統建筑極不協調,而且極少注意新建筑的高度,對沱江這一鳳凰古城美麗畫卷的卷張造成極大的審美破壞。特別是一些虹橋附近的類似卡拉OK的庸俗化項目,不僅于特色民間文化無益,而且使文化的真實性在這種現代庸俗消費方式下受到極大沖擊,使靜靜的沱江水的文化內涵和存在價值正逐漸消失,這不能不說是一個極度讓人痛心的事。

無論是東正街的保護開發還是沱江的保護開發,作為鳳凰古城最為重要的兩處景觀都受到如此待遇,可想而知缺少規劃,規劃不科學的命運在其他景觀保護開發的嚴重程度,一定更甚一籌。長此以往,人們夢中的那個鳳凰真的要以死亡來等待下一次的涅槃嗎?可是,這種涅槃的機會是不是還會有?如果沒有,難道就真地這樣看著鳳凰古城的死去?

3.高度商業化,古城變洋場

旅游業的興起,使優秀傳統文化開始復興,眾多歷史文化被現代的人們所認可與發揚,這可能是鳳凰古城旅游開發帶來的突出優點。但我們也應該看到,旅游業進一步發展,以及管理與規劃的不到位,已經使古城受到越來越大的傷害。一方面,經濟利益使人們越來越熱衷于商業開發,古城內的商業化傾向連小朋友都能看出來,商鋪林立,處處都是招搖的廣告牌,隨時可聞的招攬顧客的高音喇叭,更使小城的寧靜成為夢里才能追尋的記憶。這種商業化的壞處,在沱江的開發保護中表現的尤為明顯。一直以來,沱江的寧靜與平和,是人們對鳳凰古城的印象,但自旅游開發成為鳳凰主導產業以來,特別是鳳凰縣政府將古城等八個景區外包給旅游公司以后,在所謂的讓古城亮起來工程,開發商與政府一道,在沱江兩岸的所有建筑上的都安裝了燈光,紅紅綠綠,煞是現代,延綿整個沱江古城段,雖然艷麗十分,卻與古城的寧靜背道而馳。商業化的氣息,現代化的氣息,讓沱江,這安靜流淌了無數年的靈動之水,正慢慢的死去。它的歷史、人文與民俗,正在這刺眼的燈光中,一點點地散去。沱江的待遇,是否真的是旅游開發所必須的,值得人們去考慮,從這與周圍景觀極不協調的感受來看,這種明亮,也許沱江自身也不愿意吧。發生在沱江的故事,今天正發生在鳳凰古城其他的地方,而暫時逃過這種命運的景觀,是否能夠幸運地擺脫這可能到來的命運,我們不得而知。旅游開發與保護,真的需要人們認真思量,特別是鳳凰古城這樣不僅以古建筑聞名,更以其獨一無二的歷史人文與民俗文化稱道的旅游景區,如何在進行旅游開發時,切實保護古城的原汁原味,讓慕名而來的游客都能看到浸透在古城深處的獨特性、自然性,而不是那些靠著人為布置的景觀和舞臺上拙劣的表演,從而使古城真正在旅游開發中仍然保持其旺盛的生命力,讓其獨有的魅力穩定地傳承下去。[3](P221)

以2001年為起點,鳳凰旅游業在取得巨大發展的同時,眾多旅游資源也在以前所未有的速度被破壞。歷史文化文物,特別是各類古建筑、古街巷,都是歷史遺留下來的寶貝,由于傳承著古城獨特的人文氣息,彌足珍貴,不可復制。但今天的人們,正在為了經濟利益而對這些寶貝肆意使用。這一方面是管理部門的管理不到位所造成的,其中有著管理體制不合理的深層原因。另一方面,卻是我們自己沒有對待歷史文化資源的敬畏之心,只把它當成了可以生錢的工具,而不是寄存著我們思想與靈魂的神圣。[4](P73)無論是什么原因,重要的是我們必須對此有所改變,有所行動,讓古城給古城帶來可觀經濟利益的同時,也讓它在我們的手中得到更好地保護與傳承。

三、探索在保護的基礎上開發的有效途徑

首先,強化景區管理。鳳凰縣旅游產業在本世紀初進入快速發展期,在利益的驅動下,眾多的社會資金進入旅游行業,組建各種各樣的旅游股份公司,特別一些旅游景區,在引入社會資金后,成為股份制經營模式。這些股份制景區的出現,使景區的管理機構無論是在經濟實力上,還是社會影響力,景區管理機構都處于絕對的弱勢。在旅游業高速發展的時期,地方政府為了發展鳳凰旅游,在與社會資金的合作中,往往開出非常優厚的條件,作為景區的管理者,各處景區管委會僅僅成為各股份公司的后勤隊,成為從屬機構,監督管理力度小。而各股份公司出于投資收益的迫切需求,難免出臺一些急功近利的措施,從長遠來看,這種竭澤而漁,急功近利的行為將給景區景觀帶來破壞。特別是對于鳳凰古城這類歷史遺留下來的古跡,一旦遭到破壞,將是無可挽回的損失。鳳凰古城旅游近年來也遭遇了和麗江古城、平遙古城等相同的尷尬,游客反映在古城看不到當地人的生活,感受到古城獨有的民俗文化,反而是充斥著現代商業氣息。這是由于在鳳凰旅游發展的過程中,對古城發展和居民搬遷等工作缺乏科學論證與合理組織,沒有對本地居民形成良好地引導,使大量當地居民為經濟利益而將自家房屋出租給外來人員進行商業經營,最終破壞了古城的文化氣息。[5](P243)因此,必須對這種影響到景區開發與保護關系的管理方式進行改變,無論是實行委托經營方式的景區,還是整體獨家經營的景區,都應該強化景區管理機構的地位與職能,真正履行景區管理的職能。

其次,推行“四權”分開。很多旅游景區的成功都說明了“四權分開”的重要性與積極作用。所謂“四權分開”,就是指所有權、經營權、管理權與監督權,長期以來,我們的旅游產業發展中,都存在著經營權與所有權不分,管理權與監督權重合等問題,阻礙了旅游產業的發展。一方面,四權不分很容易帶來權益與利益的糾紛。既是所有者,又是經營者,是管理者的同時還是監督者,前者帶來的直接危害就是經營的不科學,后者則危害更大。由于管理權與監督權的重合,在旅游事業發展的過程中,無論是旅游資源發展規劃的不合理,還是旅游者的投訴,都可能成為兩權重合的犧牲品。很明顯,作為管理者的旅游景區管理者,接到游客的投訴后,雖然是下面具體某個景區和景點的工作不到位使游客產生意見,但又何不嘗不是管理者的管理不到位。顧客的投訴,最好的結局只能是管理者在內部對違規單位進行批評,而缺乏針對此類行為的有效措施。直到下次又有游客投訴,如此循環往復,不僅游客的權利受到侵害,景區的經營與管理也將在市場中、在游客的不滿中走下坡路,最終使整個景區陷入困境。另一方面,四權不分,使專業者沒有事可做,資源卻浪費甚至損毀在非專業人員手里。如鳳凰旅游中一個突出的例子,平山苗寨旅游景區,屬于平山村自辦產業,經營權、所有權都在村委會,由于缺乏專業的旅游產業運作人才,所謂的平山苗寨旅游景區在最初的幾年僅僅只是一個收門票,旅游者自行參觀,既缺乏宣傳手段,又缺乏相應的游客服務。當在基本內容相似的景區開發以后,該旅游景區迅速衰敗。同樣的事情還出現其他地方,這種所有權與經營權不分的情況,有些是緣自旅游資源所在村鎮,出于對專業隊伍的不信任,以及擔心在合作中經濟利益受損,最終不僅沒有將獲得經濟利益,反而白白浪費了優秀的旅游資源。

推行“四權分開”,一是要明確所有權,這是其他理順其他權利的基礎,所有權落實之后,應盡量使所有者從景區的經營中脫離出來,將景區交由專業人員經營,給予專業人員充分的信任與發揮空間,繼而不斷為所有者創造更大利益。對于由政府委托國有股份制企業或國有資本占主導的股份制企業統一經營管理旅游景區的情況,應該盡早將二者分開。股份制公司只負責經營,而不再負有行政功能。股份制企業與景區管理機構不再兩塊牌子一套人馬,特別是要改變景區主管領導兼任股份制企業董事長的狀況,賦予股份制公司獨立的市場經營權。二是要明確管理權與監督權的分開,鳳凰古城的旅游部門,作為上級管理者,應就鳳凰縣旅游行業的行為負責,以切實的手段提高整個鳳凰古城旅游從業者的素質和旅游經營單位的服務水平。而旅游監督部門,應在古城政府之下,引入第三方人員,而不是由旅游部門自我監督,在融入游客意見的形式下,更容易獲得游客對古城旅游的印象,從而推動鳳凰古城旅游的可持續發展與不斷上水平。

最后,加強監管實現短期效益與長期效益的協調。在鳳凰古城旅游發展的過程中,我們急功近利,竭澤而漁。2002年,鳳凰古城旅游有限公司承包鳳凰縣旅游景點經營權后,為了實現經濟利益的最大化,對旅游景點實行捆綁銷售,規定參觀沈從文故居必須購買古城內其他六個景點的全套門票。這種捆綁銷售在經濟利益的驅動下,愈演愈烈,到2004年,沈從文故居的門票沖上二百元,而同期的故宮門票僅60元/人,駭人聽聞。有游客說,鳳凰古城旅游就是搶錢,沈從文家 (沈從文故居)比皇帝家 (故宮)參觀費還高,游客對此怨聲載道,投訴不斷。對維護旅游市場負有責任的縣旅游局,卻一直沒有任何維護旅游市場的舉動,雖然從旅游局到旅游公司僅僅幾百米之遙。為經濟利益,出讓市場監管權的行為,讓鳳凰古城旅游頻頻爆出這樣的怪事,給古城旅游形象帶來了無可損回的負面影響。

長期利益讓位于短期利益,是鳳凰古城旅游的一個頑疾,鳳凰作為一個“邊城”,本無很強的經濟實力,為追求地方經濟發展,鳳凰縣政府在旅游景點經營權上頻繁引入私人資本。這雖然短期內為地方經濟發展籌集到一筆資金,在促進地方旅游經濟發展、完善基礎設施建設等方面的發揮作用,卻可能因為其急功近利,忽視景區生態環境承受能力,使地方旅游資源遭受到損失。2001年,黃龍洞投資以8.3億元從鳳凰縣政府手中獲得包括鳳凰古城在內的八個景點五十年的經營權。為收回投資,實現利益最大化,公司不惜以犧牲景區長遠利益,以黃絲橋古城開發為例,公司主張古城的居民必須搬遷,由公司另行招聘人員進行古城風俗展示,以突出古城的觀賞性與旅游價值。而專家學者都提出,古城的生命在于古城居民的真實生活,以及人們真實生活所附帶的鮮活的歷史文化民俗,而不是由公司布置出來的舞臺文化。我們可以預見,在景區經營權轉讓后,原生態的文化與真實的古城生活消失殆盡,取而代之的卻是為旅游收益而設的商業化、庸俗化演出缺乏真實性的古城旅游,終有一天要落幕,而付出代價的,將是鳳凰旅游這一金字招牌,受損的是鳳凰保存完好的歷史文化民俗。

由此可知,加強監管,協調短期利益與長期利益,是鳳凰旅游發展中必須正視的問題。發展經濟最終是為了提高人民的生活水平與幸福指數,而不是短期內的政府官員政績,如果鳳凰人民祖輩生活的古城遭到破壞,這不僅不能使古城人民幸福,更將是所有喜歡鳳凰古城人的損失。一方面,要在科學規劃的基礎上,整體考慮古城的旅游開發,而不是像現在這樣東一家西一家,一任領導一個想法。另一方面,要堅持短期利益讓位于長期利益的原則,古城的旅游開發,都應該是在古城的文化遺產受到保護的前提下進行,既不能為了獲得更大經濟利益而胡亂改動古城面貌,處另好新舊建筑的沖突,處理好古城保護與人民生活需要的沖突,使古城得以按照自己的生命軌跡存續。[6](P4)

[1]尹寧,曹景文,陳亮.永順老司城歷史文化旅游資源開發研究[J].懷化學院學報,2009,(6)：2.

[2]鄒統釬.古城、古鎮與古村旅游開發景點案例 [M].北京：旅游教育出版社,2005.

[3]鄭向敏,麥繼強等.文物古跡的保護與旅游開發 [M].北京：旅游教育出版社,2007.

[4]甘枝茂,馬耀峰.旅游資源與開發 [M].天津：南開大學出版社,2005.

[5]阮儀三.外國歷史文化名城保護與規劃 [M].上海：同濟大學出版社,1995.

[6]徐波.“長河漂泊古樸意,邊城泛化鳳凰魂”——湘西鳳凰古城有機保護原則的建立與實施 [D].天津：天津大學,2005.