中亞管道工程烏國段施工物資采購供應工作的實踐和創新

楊位忠，路 鵬，孫 宇，馬 玲

（中石油管道二公司，江蘇徐州 221008）

中亞管道工程烏國段施工物資采購供應工作的實踐和創新

楊位忠，路 鵬，孫 宇，馬 玲

（中石油管道二公司，江蘇徐州 221008）

中亞管道工程烏茲別克斯坦段的當地社會依托條件差，生產力水平低，產品極度匱乏，施工采辦難度大。項目部以構建國內采購發運和本土國際化采購相結合的模式為切入點，在深入調研市場和比對分析的基礎上，運用ABC物資分類法合理界定了各類物資的采購渠道，再通過強化供應商管理，組建了包括中、烏等國供應、外貿、清關、運輸等商家在內的國際化內部物流網絡，使項目的采購工作順利進行。

管道工程；采購供應模式；物流網絡

0 引言

中亞輸氣項目是構建中國油氣戰略通道的重要工程，引進中亞的天然氣能夠實現中國油氣資源多元化，是提高國內能源供應的安全保障，政治意義重大。但該工程在物資采辦和供給方面存在著很大的難度：

（1）中亞管道工程量大，總工期相對較長，物資需求繁雜。

（2）業主的授標晚，但開工急、時間緊、任務重。

（3）中石油管道局首次在烏茲別克斯坦 （簡稱：烏國）施工，對當地的市場資源情況缺乏必要的了解。

從前期投標和踏線人員調研采集的基本信息和影像資料情況看，從前蘇聯解體以來，烏國仍然貧窮落后，生產力低下，95%以上的工業生產資料和產品完全依賴進口；烏國稅賦沉重，外匯管制嚴格，與高稅收制度配套的是銀行支取現金難，且現金采購不能進入企業生產成本。

從2008年8月接到工程授標函到10月份開工僅兩個月，如此短的物資籌備時間，在管道局參建過的國際工程中從無先例，國內也非常罕見。烏國市場生產資料極度稀缺，開工對物料的需求又刻不容緩，在嚴重的供需矛盾面前，僅靠原有的經驗和做法只能是緣木求魚。新思維催生新理念，通過有的放矢的深入調查和研究，項目部成功構建了科學的采購供應模式，牢牢牽住了物料采辦的 “牛鼻子”。

1 中亞物資采購供應模式的構建

為保證施工需求，同時避免盲目采購造成施工完成后庫存積壓浪費，根據企業國際化和全球化采購的理念，中亞項目部設定了國內采購發運和本土國際化采購相結合的供應模式，其內涵是：在其他條件相當的條件下，按照完全采購成本最低的原則，確定各項物資的供應地和供應商。

烏國國情、中亞管道工程的特殊性和企業管理水平提升的需要，決定了該項目的物資采購供應模式不同于管道局承擔的其他海外工程：

（1）烏國社會主義制度早已不復存在，但市場經濟并未能在真正意義上建立。烏國生產力水平很低，產品匱乏，95%以上的生產資料完全靠進口。在烏國，若照搬泰國工程模式，采用完全本土化采購戰略，顯然不能保證施工用料需求。

（2）雖然目前中國事實上已是世界最大的加工廠，物資品種全，價格低。但如果象蘇丹、俄羅斯、突尼斯等工程那樣，采用國際工程國內購料發運的模式，即將可能用到的各種物料全部提前從國內大批量采購發運到國外，在國外全面庫存儲備，那么正象木桶理論的演示過程那樣：庫存水平低時，工程時常會因某種物料的短缺影響施工；反之在工程完工時，剩余物料通常會堆積如山。這種管理模式將因為原始和落后，導致其科學性和經濟性都很差。

（3）烏國稅費種類繁多、稅率很高。受多種因素制約，中亞輸氣管道工程在烏國是不免稅工程，竣工后形成的利潤需要在當地交納至少20%的利潤稅；同時與工程施工有關的所有貨物進關需要交納關稅、增值稅、消費稅、運雜費等高額稅費，這些都會導致國內貨物進烏后最終完全成本大幅增高，原有的低價格優勢減弱或消失。

（4）部分物資受當地法律限制無法進入烏國，根本不具備國內供應的條件，如含氟制冷設備、消防安全設施和器材等物資。

（5）工程物資籌備時不確定因素很多。施工工期、施工工藝、規范、施工方案、監理的現場監管嚴格程度都存在很多未知因素，如果開工前從國內盲目大批量采購發運到國外，工程完工后勢必出現大批的物資積壓浪費。

采用國內采購和本土國際化采購相結合的方式，通過調研測算對所需物資進行分類，確定各類物資的采購地和供應商。這種方法能保證施工需要，同時能大幅降低物料采購總成本，合理控制庫存水平，有效地避免和減少積壓浪費。

2 科學分類所需物料，總體規劃采購渠道

采購供應模式確定后，項目部活用重點物資分類法 （ABC分類法）來確定國內外物資采購界面。具體做法非常簡單：根據所需物資的資源情況和完全采購成本，合理設定分類標準，確定哪些物資要由國內采購發運；哪些直接在當地采購；哪些在烏國通過代理實施國際化采購。

2008年8月，在接到業主簽發的授標函后，項目部迅速派調研組對管道沿線城市和周邊生產資料市場進行了詳實的調研。與國內情況分析比較后，他們用最短時間將常用物資進行了大致分類：將需從國內采購發運的物資定為A類，選取的條件是國內專用物資或國外價格遠高于國內的產品；需要在烏國采購的物資為B類：烏國特有的物資、地材、消防安全類物資；C類物資介于A、B類之間，其他條件相近時，原則上優先在烏國采購。主要物資分類見表1。

表1 現場主要施工用物資采購渠道分類

3 物料采購供應戰略的組織實施

3.1 A類國內物資采購發運的管理創新和突破

為適應企業國際化發展的需要，管道局對中亞工程的運作理念和管理模式提出了更高要求，為此項目部進行了很多有益的嘗試。

（1）嘗試通過正常貿易出口施工物料，為國內采購物資費用進入國外施工成本打下了堅實的基礎。中亞烏國段是不免稅工程，工程竣工后實現利潤需要交納20%的利潤稅。為避免因國內采購的物資費用不能進入烏國施工成本，在烏國形成部分虛假利潤導致交稅，項目部一直嘗試將中亞施工物資以正常貿易方式出口到管道局在烏國注冊的公司，以滿足國內采購物資費用進入現場施工成本的需要。這在局內沒有先例，各項工作只能在試探和摸索中開展。為配合該貿易方式出關，項目部在計劃編制、采購、合同簽訂、裝箱、箱單填制、發票開具、報關報檢等發運準備中做了大量的工作，也獲取了很多寶貴經驗。

（2）從嚴規范裝箱，實現物資出關一次成功率100%，得到了局領導的高度肯定。中亞工程開工時間緊迫，為保證施工物資順利出關，項目部嚴格按照海關要求規范裝箱，真正做到了返回不返回物資絕對分箱裝運；法檢非法檢物資分箱裝運；生活后勤、勞保、辦公用品、設備、配件、材料、工器具等物資分類分箱裝運；不違禁、不夾帶、不藏匿；報關報檢單、箱單、實物、采購合同、發票一一對應等。

（3）中亞項目的國內采購發運工作實現了免檢報關和出口退稅。按照中國法律法規，對外承包工程自帶物料出關免檢，出口退稅也是法定權益。但管道局歷史上國外施工自帶物料出關從采購、裝箱都不夠規范，很難正規報檢報關。物料外運時，為避免因大多物資無法商檢影響發運，通常只能采用將法檢物資換名報關的方式出關，因此還多次被海關查實后通報批評，嚴重影響了管道局的形象。出口退稅的事更是連想都沒敢想過。

為快速通關，通過多方咨詢，項目動遷組調閱了中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局2002年2月10日下發的 《關于對外承包工程項目項下出口設備材料檢驗檢疫有關問題的通知》，通知中規定 “檢驗檢疫機構對開展對外承包工程業務所需出境的施工器械 （含配件）和人員自用的辦公生活物資等免于檢驗檢疫”；隨后動遷組第一時間拜訪了徐州商檢局，在對提交的證書、對外承包合同和出口單據簡單核實后，徐州商檢局按照通知精神及時協助辦理了免檢放行手續。

在實現免檢、綠色通關的基礎上，中亞項目在局內首次實現了國際施工自帶物料憑增值稅發票出關退稅，避免了無謂的經濟損失。按平均出口退稅率10%計算，從項目開工算起，國內自購發運物資約3 000萬元，僅出口退稅一項可節約采購資金近300萬元。

3.2 B、C類物資的本土國際化采購歷程

3.2.1 烏國采購的難點剖析

市場調研和烏國采辦的實踐發現，買方的困難可歸結為兩個方面：一是物資短缺、貨源組織難；二是市場采購需用大量現金與銀行提現難的矛盾（現金支出不能進入烏國施工成本，當地大額采購都必須轉賬支付）。采購的特點是難度大、風險高、周期長。

3.2.1.1 難度大的主要原因

（1）烏國生產力低下，產品奇缺，大多數產品需從中國、阿聯酋、俄羅斯等國訂貨。

（2）開工初期，現場施工和營地建設同步進行，采辦人員到達現場很晚且人員嚴重不足，只能邊調研邊采購。

（3）新進烏國市場，供需雙方建立互信需要較長的時間。

（4）文字和生產標準的不同，給產品選擇帶來不小難度。

（5）語言交流的障礙和生活工作習慣的不同影響了工作開展的效率。

3.2.1.2 資源奇缺決定了烏國是賣方市場，買家風險較高

（1）絕大多數商家不能接受轉賬支付方式，因此大多數有意向的供應商會選擇提現能力強的第三方公司和項目部代簽合同，供應商僅以個人口頭信用擔保實際的交貨義務，買方卻要承擔付款給第三方而可能提不到貨的風險。

（2）烏國市場現貨庫存量很小，因此用料前需提前很長時間訂貨。通常供方收到預付貨款 （全額或部分）后才開始計算交貨期，并從國外進口，賣方收到全款后交貨。

（3）由于產品標準和語言溝通不暢，所訂購的物資到貨后可能與實際需要不符，合同文本又只能以烏/俄文為準，萬一出現經濟糾紛訴諸法律，勝訴基本無望。

3.2.1.3 周期長的原因

（1）由于對市場資源不熟悉，選定產品和供應商需要較長的時間。

（2）烏國工作節奏慢，報價、定貨、簽訂合同、交貨、運輸等環節反應時間都很長。

3.2.2 加強供應商管理，建立項目內部國際化物流網絡

為破解烏國現場采購的難題，根據烏國實際編制了一套項目內部商家評價體系來強化供應商管理，在此基礎上建立了中亞國際化內部物流網絡，取得了較好的效果。

3.2.2.1 編制具有烏國特色的供應商評價體系

和國內通行的貨比三家相比，中亞工程擴寬和增加了比對條件，豐富、深化了其內涵。

（1）除質優價廉等基本要求外，重點考慮支付方式，將能轉賬支付或變通支付作為選擇合格商家的必備條件。

（2）能直接轉賬支付的不變通轉賬。

（3）為保證采購資金的安全，承諾貨到付款的商家優先。

（4）承諾產品質保和售后服務的優先，交貨及時的優先，提供運輸安裝的優先等。

3.2.2.2 加強供應商的培養和考評

（1）產品的選擇和供應商的培養。由于烏國市場經濟不成熟，商家的服務意識非常淡漠，服務方式單一。為此對供方進行國際化思維和商業運作模式的開導和教育，以促進他們的服務意識和服務水平不斷提高。

（2）對服務優良的潛在內部合格供應商，為建立雙方的長遠互信互利關系，項目部盡量創造合作機會，如提供樣品，交由供應商組織貨源來實現雙方的雙贏。

（3）加大對供應商的考評力度。廣泛培養和引入供應商，建立競爭機制，優勝劣汰，從開工起11家供方考評不合格被淘汰，烏國最后保有內部供應商、服務商21家。

（4）樹立公司良好形象。到達烏國后，項目部用最短的時間和部分供應商建立了良好的供需關系，并實現了信譽賒銷。從開工至2009年8月，項目部現場自購物資累計金額36億蘇姆 （約1 800萬元），貨到付款率70%以上；實際使用現金800萬蘇姆，轉賬支付率99.8%，有效緩解了項目部現金需求的壓力。

3.2.2.3 建立國際化物流網絡，實現信息和資源共享

在烏國采辦過程中項目部經常會遇到以下情況：國內供應商有合適的貨源，但無法采購運輸到烏國；項目部掌握產品及生產運輸等商家的全部信息，但暫缺資金或不愿預付貨款；烏國供應商服務優良，但沒有合適的產品提供；代理商有貨物進出口辦理的實力，但卻沒有可承攬的業務。

與此同時，由于中亞諸國和我國地緣接近，近年來中國和各國間的貿易往來日漸增多，烏中兩國間的貿易商、生產商、代理商也正在努力發展和壯大。項目部能不能利用自己的信息資源優勢，組建國際化內部物流網絡來提高采購的效率呢？實踐證明：答案是肯定的。

為理順烏國的采購流程，提高采購的效率，項目部嘗試將公司原有的內部物流、國內市場物流和烏國物流強強聯手，對各流程進行整合優化，組建了項目部內部國際化物流網絡，開創了各方互惠互利的多贏局面。

該網絡共收錄烏、中和其他國家的供應商/服務商76家，極大地方便了中亞的物資采辦工作。項目部在內部網絡上選取合適的產品、供應商、服務商，通過合理的貿易、運輸方式，及時將所需產品運送到施工現場。項目部提供產品有關的準確信息，烏方商家利用自身的資金優勢去訂貨，代理商利用渠道優勢實現產品進口，再由運輸商配送貨物到現場。這樣通過信息和資源的共享，項目部實現了賒購和物料配送，也使各商家提高了服務的能力，并獲取一定的應得收益。

以空壓機專用油、焊接保護氣、車輛配件等物資的境外采購、發運為例，利用內部國際化物流網絡，項目部協調相關商家通力合作，在零預付款的基礎上，保證了物料的及時到位，同時降低了完全采購成本。按可比價格計算，節約采購資金30萬元，并通過流程優化縮短采購周期20 d。

綜上所述，通過加強供應商管理，進而組建國際化內部物流網絡后，雖然烏國采辦的時空條件依舊艱難，但采辦工作得到了很大的改善，有效降低了采購風險、提高了采辦效率。

[1]湯學俊.現代企業物流管理[M].第1版.北京：中國商業出版社，2005.

[2]成虎，陳群.工程項目管理[M].第3版.北京：中國建筑工業出版社，2009.

[3]彭文耀，袁愛民，郎偉峰.國際工程總承包項目的采購管理經驗[J].石油工程建設，2005，31（6）：78-79.

Practice and Innovation of Construction Material Procurement and Supply Work in Uzbekistan Section of Middle Asia Pipeline Project

YANG Wei-zhong（PetroChina Second Pipeline Engineering Co.,Xuzhou 221008,China），LU Peng，SUN Yu，et al.

Construction material procurement for Uzbekistan Section of Middle Asia Pipeline Project faced many problems such as poor social support condition,low productivity and extreme shortage of products.The project department took the combinative mode of domestic procurement and shipment in China and local internationalized procurement in Uzbekistan as a breakthrough point,made deep market investigation and comparison，and applied material categorical method to rationally define procurement channels of various materials.Furthermore,it strengthened management for suppliers,organized internationalized internal logistics network involving dealers of supply,foreign trade,customs clearance and transportation from China,Uzbekistan etc.The project procurement work went smoothly.

pipeline engineering;procurement and supply mode;logistics network

F253

C

1001－2206（2011）06－0069－04

楊位忠 （1971-），男，山東棗莊人，經濟師，1994年畢業于四川石油財經學校，現主要從事物資供應管理工作。

2010-09-21