“治庸”：“及時雨”還是“一陣風”？

“庸政”、“懶政”現(xiàn)象一直是各地政府著力破解的難題。2011年4月，武漢市開展“治庸”行動，向政府機關(guān)“庸懶散”行為開刀，以期改變政府低效的局面。然而，倘若缺乏制度的支撐，這場“治庸風暴”能走多遠？

“治庸”：“及時雨”還是“一陣風”？

■褚朝新 糜曉燕

2011年4月12日8時50分，武漢市洪山區(qū)政務(wù)中心衛(wèi)生局，一名工作人員在網(wǎng)上“偷菜”，邊玩邊說，“‘偷菜’要趁早，再晚就被別人偷完了。”

10點40分，武漢市城市管理局辦理行政許可的窗口內(nèi)，一位戴眼鏡的年輕工作人員也在電腦前玩網(wǎng)絡(luò)游戲，同時開著兩個QQ聊天。

14點40分，武漢市漢陽區(qū)房管局506辦公室，一名中年女子正在瀏覽股票行情。暗訪員問：“你們這里還可以看股票啊？”她答：“我們這里什么都可以看。”

…………

這些言行，均被武漢市“治庸辦”派出的暗訪員記錄在冊。

武漢“治庸風暴”向“庸懶散”開出罰單，劍指行政低效。圖為在武漢某單位，一名工作人員把腳蹺在辦公桌上打電話。 褚朝新 攝

“治庸”如火如荼

2011年4月6日，武漢市委書記阮成發(fā)發(fā)起一場“治庸風暴”。全國副省級城市中，武漢市2011年的工業(yè)產(chǎn)值排名靠后；當?shù)卮嬖谕顿Y環(huán)境差，優(yōu)惠政策難兌現(xiàn)，企業(yè)投訴有部門亂收費等現(xiàn)象。阮成發(fā)要求，徹底轉(zhuǎn)變部分官員“庸、懶、散”作風，優(yōu)化城市投資環(huán)境。隨后，武漢市成立了“治庸辦”。

4月11日，武漢市正式開通“治庸”投訴熱線，接受群眾舉報投訴庸官、懶官和散漫官。次日，湖北省媒體在報道中稱，“治庸”投訴熱線熱得發(fā)燙。根據(jù)統(tǒng)計，當天共接到各類舉報、意見等167件次，其中投訴舉報類144件次。兩名工作人員輪流接聽記錄，“連吃飯的時間都用上了”。

4月12日，由武漢市“治庸辦”與媒體組成的暗訪組，走進該市8個局3個區(qū)的14家職能部門。

4月18日，武漢市“治庸辦”通報了首輪“治庸”處罰結(jié)果：責令作出書面檢查的23人，通報批評的34人，誡勉談話的14人，調(diào)離現(xiàn)職工作崗位的7人，辭退的1人，扣除當月績效獎金的4人，扣除全年績效獎金的1人，取消年度評優(yōu)評先資格的8人，停職反省一個月的2人，并責成6個相關(guān)單位主要負責人作出公開檢討。該辦特別強調(diào)，39人受到2項以上的問責處理，最多的一名工作人員共受到6項問責處理。

而武漢市硚口區(qū)，則嘗試以GPS定位公務(wù)人員的行蹤，在轄區(qū)38名市容監(jiān)督管理員手機中引入GPS功能。該區(qū)統(tǒng)計局局長易鵬稱，給管理人員“定位”，可防止他們上班時間內(nèi)偷懶或離崗等。

按照武漢市委書記阮成發(fā)的計劃，大規(guī)模的追責還在后面，“從7月份開始，全面開展檢查追責。”

近日，全國多個省區(qū)和城市相繼掀起一場針對機關(guān)工作人員“治庸”、“治懶”、“治散”的整肅風暴。山東省乳山市對領(lǐng)導干部存在問題的情形進行細化，從5個方面設(shè)置了15條領(lǐng)導干部不能觸及的“高壓線”，著力整治遇事推諉扯皮、不作為或慢作為；內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)開創(chuàng)網(wǎng)上述職和網(wǎng)上民主測評工作，形成憑實績論干部、靠德才用干部的治官氛圍；廣西治庸官、懶官的辦法則是借助電子視頻監(jiān)控，對超時辦理的官員進行追責……

讓官員有所畏

“治庸風暴”之下，不少政府部門的“衙門”作風明顯改善。

短短幾天，幾十起“庸懶散”問題被率先開刀，起到了以儆效尤的作用。武漢市各地、各部門聞風而動：環(huán)保部門建立環(huán)評“綠色通道”，重點項目審批時間縮短了一半；稅務(wù)部門變手工作業(yè)為電腦操作，30天辦結(jié)的手續(xù)現(xiàn)在3分鐘就能完成；東湖高新區(qū)行政審批也提速了逾一倍……不少市民也反映，“治庸”以來，武漢市一些機關(guān)的辦事效率提高了、服務(wù)態(tài)度變好了。

“‘治庸’后人人自危”，武漢市房產(chǎn)登記發(fā)證中心支部書記張祖斌說，連辦公電腦上是否應(yīng)該保留QQ，武漢的官員們都有些猶豫。

武漢市委書記阮成發(fā)在一次工作會議上說，人人自危有什么不好，如果領(lǐng)導干部“不自危”，那么人民群眾就會人人自危。

隨著政府官員及公務(wù)員隊伍的不斷壯大，相關(guān)的問題也暴露出來。國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱在接受媒體采訪時說，這些問題的具體表現(xiàn)，除了人員庸、懶、散，混日子、不作為，還體現(xiàn)在行政審批事項過多，社會管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，一些部門之間職責不清、協(xié)調(diào)不力，管理方式落后、辦事效率不高，還有形式主義、官僚主義、弄虛作假、亂執(zhí)法和奢侈浪費的問題比較突出。所有這些，都反映出目前政府管理的低效。

“政府的低效管理，直接給經(jīng)濟和社會發(fā)展造成惡劣影響。”汪玉凱說，“比如食品安全問題、造假問題層出不窮，是因為政府的管理之庸，讓社會上一些人不斷越過道德底線。政府管理的低效，也導致政府公信力的缺失，前不久因日本核危機而導致的食鹽搶購，就表明老百姓對政府的不信任。”

近年來，我國加大反腐力度，出臺了很多規(guī)則，但是針對“治庸”的規(guī)則很少，也不完善，可以說是“治貪不治庸”。“若把‘治庸’放在更突出的地位，庸官少了，貪官自然也會減少。而反過來，懲治再多的貪官，也不能達到‘治庸’的效果，其實為政不勤也是一種腐敗。”汪玉凱說。

因此，在政府機關(guān)效能低下的背景下，從密集治理腐敗，到治理“庸官懶政”，無疑在機關(guān)效能建設(shè)上前進了一步，這也使許多政府官員感嘆“官不好當了”。

此次武漢市通過明察暗訪、開通熱線等形式動真格，向體制內(nèi)“混日子”、“守攤子”者開戰(zhàn)，起到了一定的警示與規(guī)范效果，有利于打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)環(huán)境。而將“治庸”與問責掛鉤，也被認為是此次“治庸風暴”吸引各方眼球的重要原因。

2011年4月20日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作。其中之一，就是深化行政體制改革，包括深化行政審批制度改革，加強行政問責制度建設(shè)。

不少學者指出，嚴格的問責制度與監(jiān)督制度，強化績效管理、實施嚴格的目標倒逼，強化責任追究、建立導向鮮明的獎懲機制，是治“庸懶散”頑癥的“特效藥”。

因此，應(yīng)當用好問責利劍，謹防“治庸”成為官場制度中的“裝飾品”。

是否又是“一陣風”

“治庸風暴”能持續(xù)多久，是武漢市群眾目前最關(guān)注的問題。

不可回避的是，武漢市此次“治庸”，是按照市委書記阮成發(fā)等領(lǐng)導的指示和講話進行的。在坊間也有這樣的疑問：武漢市官員說起“治庸”，言必稱阮成發(fā)，如果阮成發(fā)調(diào)走了，武漢的“治庸”還會繼續(xù)嗎？

記者先后兩次聯(lián)系武漢市“治庸辦”，欲就武漢“治庸”的進展和如何保持長效進行采訪，都被婉拒。該辦一名官員說，“治庸”工作剛剛開頭，還沒有太多的成績，宣傳得太多，老百姓會認為政府在作秀。

事實上，在武漢市掀起的這場“治庸風暴”中，最后一個環(huán)節(jié)就是如何建立長效機制。“你現(xiàn)在問我如何建立長效機制，我真的回答不了。”上述官員說。這也正是不少人擔心的，武漢市的這次“治庸”，是否會步入“人存政舉、人亡政息”的老路？

據(jù)報道，“治庸風暴”最早發(fā)端于深圳。2005年，李鴻忠出任廣東省委常委、深圳市委書記后不久，就在深圳掀起一場整頓干部隊伍的“治庸風暴”。公開審計報告，不負責任、沒能力者的“混世魔王”將被淘汰等一系列“深圳經(jīng)驗”隨后在全國范圍內(nèi)推行。

“治庸”之舉能否常態(tài)化是各方頗為關(guān)注的問題。圖為一位武漢市民騎車經(jīng)過因過節(jié)而大門緊閉的武漢市公務(wù)員局門口。 褚朝新 攝

這些年來，我們經(jīng)常看到類似新聞，有地方用“運動”方式抓午餐禁酒，用攝像曝光的方式抓上班遲到，用成立“馬上就辦辦公室”的方式抓行政效能……但放眼望去，這些一開始令人耳目一新的舉措，最后往往都是不了了之。第一場“治庸風暴”至今已過去6年之久，“庸政”、“懶政”現(xiàn)象仍然是各地政府著力破解的難題。這也難怪人們擔心，武漢市“治庸”能否走出這樣的怪圈。

有學者指出，官員問責制，在一定程度上體現(xiàn)了責任政府理念，但要切實規(guī)范政務(wù)管理活動中的違法、瀆職、失職等行為，如果沒有相應(yīng)的法律制度做支撐，而僅僅寄希望于政府條令，也許一時會奏效，但從長遠看，很難從根本上解決問題。所以，“治庸”重在執(zhí)行，貴在堅持，不能“雷聲大雨點小”或者“光打雷不下雨”。

“要避免‘治庸風暴’成為一場‘運動’，應(yīng)該通過建立健全機制，來實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、持久化。若單靠個別領(lǐng)導通過行政命令來強力推動，必然不能長久。政府管理方式應(yīng)努力實現(xiàn)由注重依靠行政手段向注重依靠制度、法律手段轉(zhuǎn)變。”汪玉凱說。

“要想‘治庸’產(chǎn)生長遠效益，除了行政體制改革和制度設(shè)計的跟進，很重要的是要把領(lǐng)導干部的思想導入正道，把他們手中的‘權(quán)力’關(guān)進籠子。”武漢市青山區(qū)老干局局長易國祥撰文指出，從一定意義上來說，“治上”之庸就是防止權(quán)力出軌、能力走偏，這是與“治下”之庸不同的重要特點，也是治庸的難點。

4月19日，武漢市全市公務(wù)員管理工作會透露，7月份將出臺《加強公務(wù)員平時考核的意見》。據(jù)悉，相關(guān)的制度建設(shè)，正在醞釀中。

武漢市委書記阮成發(fā)在一次會議上說：“絕不是搞形式、走過場，刮一陣風就完了。”