縣級人大常委會能考評鄉鎮人大工作嗎？

縣級人大常委會能考評鄉鎮人大工作嗎？

近年來，一些縣級人大常委會為推進本地鄉鎮人大工作，對鄉鎮人大進行考評。有人認為這是縣級人大常委會對鄉鎮人大監督、指導關系的體現；但有人認為，鄉鎮人大是地方國家權力機關，考評的主體是本級鄉鎮人大代表，而不是上級人大及其常委會。

開化縣人大常委會辦公室 吳照生

考評鄉鎮人大工作的主體不應是縣級人大

對鄉鎮人大工作進行考評，是促進鄉鎮人大依法履職，推動鄉鎮人大工作不斷向前發展的有效手段，應該而且也可以對鄉鎮人大工作進行考評。但筆者以為，考評的主體不應是縣級人大。

首先，縣鄉人大之間只是指導與被指導的關系。雖然縣級人大可以撤銷鄉鎮人民代表大會的不適當決議，但這是從法律層面來理解和執行的，并不能成為考評下一級人大的依據。否則，以此推論的話，市級人大可以考核縣級人大、省級人大可以考核市級人大，這在實踐中是未被認可的。第二，由于鄉鎮人大不設常設機構，人大的日常工作主要由鄉鎮人大主席或副主席負責。人大工作開展得好不好，不是簡單地由從事鄉鎮人大工作的同志能決定的，更多地體現在黨委的重視支持以及政府主動接受人大監督的意識和行動上。因此，考評鄉鎮人大工作除了考評鄉鎮人大專職干部的日常工作外，更多的是考評鄉鎮黨委、政府對人大工作重視支持的情況，從這個角度上看，僅由縣級人大來考評是不恰當的。

對鄉鎮人大工作考評以納入縣委對鄉鎮的綜合考核中為宜。縣人大常委會黨組應積極向縣委建議，將對鄉鎮人大工作的考核列為鄉鎮年度綜合考核中的一個專項，既要考核鄉鎮人大日常工作開展得如何，又要考核鄉鎮黨委是否真正重視和支持鄉鎮人大工作、鄉鎮政府是否自覺接受了人大的監督等等。而為了增強考評的有效性和實效性，可以將人大專項考評領導小組設在縣人大常委會，具體考評辦法以縣級人大常委會為主制訂。這樣的考評，既能有效地促進從事鄉鎮人大工作的同志認真履行職責，又能推動鄉鎮黨委、政府更加重視和支持鄉鎮人大工作，進而有效地發揮鄉鎮人大的作用。

奉化市人大常委會辦公室 原 杰

縣級人大不宜考評鄉鎮人大工作

鄉鎮人大工作究竟能不能考評，要不要考評？我認為先要搞清楚是誰考評誰。

如果是縣（市）人大常委會考核鄉鎮人大工作，即便是對人大工作業務考核，雖然通過考評可以推進工作規范化建設，但上下級人大畢竟是指導關系而不是領導關系，因此不宜考評。當然，不宜考評不是取消對鄉鎮人大的指導。譬如鄉鎮人大在規范代表視察、代表小組活動，開展經常性的代表向選民述職，建立代表履職臺賬等方面，就離不開縣（市）人大常委會的指導和幫助。

問題是現在普遍實施的對鄉鎮人大工作考評，是列入縣（市）機關年度責任制考核范圍的，其考核者是縣（市）黨委，考評對象為下面的鄉鎮黨委，具體則由縣（市）委委托人大常委會操作。考評的內容主要也是黨委對人大工作的重視程度，如有沒有建立黨委定期聽取人大工作匯報和專題研究人大工作制度，鄉鎮人大主席有沒有列席書記辦公會議和黨政聯席會議，人大工作的經費和用車有沒有保障，有沒有固定的人大工作室，有沒有配備人大專職秘書等等。無疑，這樣的考評既是合法的——上級黨委考評下級黨委；又是合理的——基層人大工作的確需要引起黨委部門的重視，以保證鄉鎮人大工作全面開展。實踐證明，這樣的考評客觀效果很好，對推進人大工作的規范化，改善代表活動的條件等起到了較好的作用。

綜上所述，如果是縣（市）黨委考評鄉鎮黨委，將鄉鎮人大工作納入其中，那是可以的，也是需要的。如果移花接木，變成縣（市）人大考評鄉鎮人大工作，既缺乏法律依據，也沒有抓住解決基層人大問題的“癥結”，因此不宜進行。

舟山市人大常委會辦公室 馮國海

鄉鎮人大工作應當接受同級黨委考評

我認為，考評是上級領導機關對下級被領導機關實行的一種目標責任管理機制，是對下級機關工作的檢驗，是單一指向性行為，帶有明顯獎懲意味。無論是縣級人大常委會，還是本級鄉鎮人大代表，均不是鄉鎮人大工作的考評主體。

縣級人大常委會與本地鄉鎮人大之間沒有領導與被領導的關系，只是日常工作上的指導關系與法律上的監督關系。縣級人大常委會可以對鄉鎮人大日常工作進行一些指導，也可以對鄉鎮人大工作提出與法律有關的要求、意見和建議，作出與法律有關的決定，比如撤銷鄉鎮人大不適當的決議。但這種法律上的監督關系畢竟不同于行政隸屬關系，更不是領導與被領導關系，顯然，縣級人大常委會不能對鄉鎮人大工作實行考評。

鄉鎮人大代表是鄉鎮人民代表大會的組成人員，鄉鎮人大工作開展很大程度上依靠代表作用的發揮，用鄉鎮人大代表來考評鄉鎮人大工作于情于理都說不通，哪里有自己人考評自己工作的道理？

那么，該由誰來對鄉鎮人大工作進行考評呢？根據人大必須接受同級黨委領導的原則，鄉鎮人大工作應當接受同級黨委的考評。但鑒于鄉鎮人大的性質與工作特點，不能簡單套用考評政府部門或黨群機關的辦法，必須突出鄉鎮人大工作的個性，因此，黨委部門可以主動向縣級人大常委會征詢對鄉鎮人大工作的意見，甚至可以邀請縣級人大常委會派員參加考評，使考評結果更加貼近實際。

安徽省蕪湖市三山區人大常委會 滕修福

縣級人大考評鄉鎮人大工作是監督指導關系的體現

縣級人大對鄉鎮人大依法擁有監督職權。地方組織法明確規定縣級人大常委會有權撤銷鄉鎮人大“不適當的決議”。同時，擁有人大代表選舉的領導任命權。選舉法明確主持鄉鎮人大代表選舉的選舉委員會受縣級人大常委會的領導，同時明確規定鄉鎮選舉委員會的組成人員由縣級人大常委會任命。除這些應接受的法定監督和領導之責外，地方組織法還規定鄉鎮人大有保證縣級人大及其常委會“決議的遵守和執行”的責任。

有監督之權，就有指導之責。縣級人大常委會依法既然有對鄉鎮人大的監督權和鄉鎮人大代表選舉工作的領導權，當然就應該有對鄉鎮人大工作的指導之責。我們通常把上下級人大之間的關系概說為監督與被監督、指導與被指導、支持與配合的關系。因此，縣級人大考評鄉鎮人大工作正是對鄉鎮人大監督、指導關系的具體體現；縣級人大作為考評鄉鎮人大工作的主體，順理成章。

鄉鎮人大代表是鄉鎮人大權力機關的組成人員，鄉鎮人大工作的好差與鄉鎮人大代表履職行權息息相關。代表盡職盡責，代表工作到位，鄉鎮人大工作就會取得實效。考評鄉鎮人大工作，有相當一部分內容涉及到代表自身的履職行權，認為“考評的主體是本級鄉鎮人大代表”，也明顯不妥。鄉鎮人大代表作為被考評對象，只能自查自評，而不能認定為是鄉鎮人大工作的考評主體。

安徽省鳳陽縣人大常委會 武 春

縣級人大考評鄉鎮人大工作是履行法定職責

縣級以上的地方各級人大常委會在本行政區域內，有保證憲法、法律、行政法規和上級人大及其常委會決議的遵守和執行的職責。縣級人大常委會對鄉鎮人大工作考評正是為了實施保證權。

地方組織法規定，鄉鎮人大主席、副主席在本級人代會閉會期間負責聯系本級人大代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見。這是法律對鄉鎮人大主席、副主席職責的規定，縣級人大常委會要保證法律的遵守和執行當然要保證鄉鎮人大主席、副主席履行其職責。怎么樣保證鄉鎮人大主席、副主席組織代表開展活動？怎么樣保證鄉鎮人大主席、副主席負責聯系本級人民代表大會代表？怎么樣保證鄉鎮人大主席、副主席反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見？縣級人大常委會對鄉鎮人大主席、副主席就上述工作進行考評，能起到鼓勵先進、鞭策后進的作用，對于調動鄉鎮人大主席、副主席依法履行職責的積極性和人大代表履職的積極性具有積極意義，當然也是實施保證權的很好的辦法。

由此可見，縣級人大常委會考評鄉鎮人大工作是實施保證權的需要，也正是履行法定職責的具體體現，對于堅持和完善人民代表大會制度具有重要意義。