守護(hù)“生命之源”實(shí)現(xiàn)人水和諧

2010年，省人大常委會(huì)在全省組織開展了對(duì)水污染防治“一法一條例”執(zhí)行情況的檢查，在聽取和審議省政府的有關(guān)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于水污染防治“一法一條例”執(zhí)行情況的審議意見》（以下簡(jiǎn)稱“審議意見”），提出了“以人水和諧為理念，增強(qiáng)水污染防治責(zé)任和使命”等意見和建議。

近一年來(lái)，意見的落實(shí)情況如何？前不久，省人大常委會(huì)又對(duì)審議意見落實(shí)情況開展跟蹤檢查。2011年5月25日上午，省十一屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)省政府關(guān)于審議意見處理落實(shí)情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。

守護(hù)“生命之源”實(shí)現(xiàn)人水和諧

■林 龍 賀永華 濮天宇 李佳敏

經(jīng)過(guò)對(duì)造紙行業(yè)的專項(xiàng)整治，富春江的水質(zhì)已有所改善。 蔡榮章 攝

2011年4月，省人大常委會(huì)委托環(huán)資委組織3個(gè)檢查組，對(duì)水污染防治執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤檢查。檢查組發(fā)現(xiàn)，半年多來(lái)，各級(jí)各部門在水污染防治上取得了一系列可喜的成果。

飲用水保護(hù)狠抓源頭

【審議意見】

嚴(yán)格控制在水庫(kù)型城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)匯水區(qū)域發(fā)展休閑觀光旅游和“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目；加大對(duì)溫州珊溪、永康楊溪、新昌長(zhǎng)詔等飲用水源地區(qū)域內(nèi)的污染源清查整治力度。全面推進(jìn)飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成常規(guī)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與能力。

溫州珊溪水源地的飲水安全直接關(guān)系到溫州700萬(wàn)人的飲用水問(wèn)題。然而，2010年5月29日的水質(zhì)監(jiān)測(cè)表明，珊溪水庫(kù)16個(gè)入庫(kù)口中有13個(gè)出現(xiàn)藍(lán)藻異常增殖現(xiàn)象。水源地附近養(yǎng)殖業(yè)、“農(nóng)家樂(lè)”以及庫(kù)區(qū)投餌網(wǎng)箱養(yǎng)魚等，直接造成水庫(kù)生態(tài)失衡，給水源安全蒙上了一層陰影。

在2010年的執(zhí)法檢查中，省人大常委會(huì)組成人員發(fā)現(xiàn)，一些水源地的水質(zhì)狀況糟糕，環(huán)境監(jiān)管形同虛設(shè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力薄弱……事關(guān)群眾生命安全和身體健康的飲用水源存在諸多問(wèn)題，現(xiàn)狀令人堪憂。

而如今，環(huán)行在珊溪水庫(kù)的鄉(xiāng)間公路，矗立在各交通要道旁的“保護(hù)庫(kù)區(qū)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”等水源保護(hù)宣傳標(biāo)語(yǔ)，顯得格外醒目。

據(jù)悉，溫州珊溪水庫(kù)拆除生豬養(yǎng)殖點(diǎn)290個(gè)，取締“地籠網(wǎng)”2000只；永康楊溪水庫(kù)關(guān)停鑄造企業(yè)15家、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)46家、農(nóng)家樂(lè)和小餐飲6家。

近一年來(lái)，省政府全面啟動(dòng)了水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，組織開展了飲用水源安全保障專項(xiàng)檢查，并要求各地針對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源和排污口、安全生產(chǎn)和交通運(yùn)輸污染隱患等4項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行清查，進(jìn)一步加大對(duì)溫州珊溪、永康楊溪、新昌長(zhǎng)詔等飲用水水源地的污染源清查力度。

通過(guò)對(duì)畜禽排泄物進(jìn)行綜合利用，減少污染。圖為生豬養(yǎng)殖場(chǎng)把豬尿液轉(zhuǎn)化為沼氣。 蔡榮章 攝

跨界污染強(qiáng)責(zé)任

【審議意見】

不斷加大目標(biāo)考核和行政問(wèn)責(zé)力度，完善水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償機(jī)制，確保完成跨界河流交接斷面水質(zhì)考核目標(biāo)。

排污總量居高不下、局部污染仍在加劇、水質(zhì)達(dá)標(biāo)不盡如人意等問(wèn)題，使得跨界河流污染一直是水污染防治中最難攻克的一大頑疾。在去年的執(zhí)法檢查中，檢查組發(fā)現(xiàn)，富陽(yáng)造紙行業(yè)存在排污總量失控、噸紙耗水量大、污水綜合治理工程建設(shè)進(jìn)度滯后等問(wèn)題，對(duì)杭州的飲用水源錢塘江造成污染。

在這次調(diào)查中，檢查組人員發(fā)現(xiàn)，溫州電鍍、富陽(yáng)造紙、蕭紹區(qū)域印染化工等行業(yè)的整治力度非常大。

“首創(chuàng)造紙污泥焚燒發(fā)電”、“微浮選技術(shù)大顯神通”，2010年，富陽(yáng)重拳出擊，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)造紙行業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)整治行動(dòng)。據(jù)悉，半年多來(lái)，共淘汰關(guān)停114家造紙企業(yè)。

截至2010年底，溫州全面淘汰1萬(wàn)升以下的電鍍企業(yè)，初步形成全市聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境污染自動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，400多家電鍍企業(yè)接入了監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，電鍍基地建設(shè)2010年被納入市縣生態(tài)市建設(shè)考核一票否決項(xiàng)目。半年多來(lái)，溫州取締非法電鍍企業(yè)812家，整合后的701家電鍍企業(yè)2011年將全部入園（目前已入園80多家）。

污水處理重配套

【審議意見】

要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污水管網(wǎng)、提升泵站等配套設(shè)施建設(shè)，提高污水收集率和集中處理率。所有新建、在建污水處理廠要配套脫氮除磷設(shè)施，太湖流域杭嘉湖地區(qū)應(yīng)盡快啟動(dòng)完成現(xiàn)有污水處理廠脫氮除磷和提標(biāo)升級(jí)改造，加快對(duì)城市污水處理廠的提標(biāo)升級(jí)改造，加大對(duì)現(xiàn)有超標(biāo)納管企業(yè)以及溫州平陽(yáng)、湖州正光等負(fù)荷過(guò)低或超標(biāo)排放污水處理企業(yè)的重點(diǎn)整治和監(jiān)管力度。加強(qiáng)污水深度處理及中水回用和污泥分離及無(wú)害化處理。

從2010年的執(zhí)法檢查情況來(lái)看，全省各地的污水“消化能力”雖在不斷提高，可一些花巨資建成的污水處理廠，卻又存在“吃不飽”、“消化不良”等問(wèn)題，有一些污水處理廠成了“建得起、養(yǎng)不起”的樣子工程。

數(shù)據(jù)顯示，2008年以來(lái)新建的鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，已投入正常運(yùn)行的不多，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠甚至成了“曬太陽(yáng)工程”。

半年多來(lái)，有關(guān)部門加大對(duì)溫州平陽(yáng)、湖州光正等負(fù)荷過(guò)低或超標(biāo)排放污水處理企業(yè)的整治監(jiān)管力度。目前，經(jīng)過(guò)環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)核查，兩地均已實(shí)現(xiàn)解限、“解掛”。其中溫州平陽(yáng)縣昆鰲污水處理廠日均處理污水量從2009年的2.5萬(wàn)噸上升到目前的5.23萬(wàn)噸，平均負(fù)荷率達(dá)87%；湖州光正水質(zhì)凈化有限公司出水日均COD濃度從63.5mg/L下降到44.2mg/L，達(dá)到國(guó)家一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)癥下藥治理面源污染

【審議意見】

探索建立畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域和總量“雙控制”制度，重點(diǎn)抓好嘉興畜禽養(yǎng)殖和湖州珍珠養(yǎng)殖污染整治。結(jié)合“千村示范、萬(wàn)村整治”工程、農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，綜合運(yùn)用“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，加快農(nóng)村“一池三改”的步伐，繼續(xù)推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式。

嘉興市南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)、鳳橋鎮(zhèn)，平湖市曹橋街道，海鹽縣西塘橋鎮(zhèn)地處三縣（市、區(qū)）交界，是嘉興市生豬養(yǎng)殖最密集的地區(qū)，僅占全市7.8%的耕地上飼養(yǎng)了全市近1/4的生豬。小規(guī)模、家庭分散式養(yǎng)豬戶的畜禽糞便收集治理工作難度大，造成嚴(yán)重的面源污染。

嘉興畜禽養(yǎng)殖和湖州珍珠養(yǎng)殖污染整治以及死豬拋江污染的整治力度非常大。嘉興全面完成5208家生豬存欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的治理任務(wù)，比原定4746家增加了462家；畜禽排泄物綜合利用率從2009年95.29%上升到2010年96.25%；湖州已清理珍珠養(yǎng)殖水面9200余畝，原定3年完成的珍珠養(yǎng)殖污染治理任務(wù)預(yù)計(jì)今年就能完成。

制度高壓掛牌督辦

【審議意見】

強(qiáng)化并完善責(zé)任追究制度，進(jìn)一步研究解決守法成本高、違法成本低等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)典型案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督察工作，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式方法，保持環(huán)保執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)造成嚴(yán)重后果的要一查到底，依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

條塊分割、各自為政的管理體制，加上利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義，造成“多頭治水”的狀況，大大降低了行政管理效率和效能。一旦污染企業(yè)整治與地方政府利益發(fā)生矛盾，政府部門就容易成為企業(yè)違法排污的“保護(hù)傘”。

“以前一些‘沒人管’或個(gè)人‘管不了’的環(huán)境污染事件，現(xiàn)在由檢察機(jī)關(guān)代表公眾利益進(jìn)行起訴，讓一些企業(yè)感到了壓力。”據(jù)嘉興市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，懾于環(huán)保公益訴訟的壓力，5家污染企業(yè)已經(jīng)主動(dòng)關(guān)閉。

2010年，嘉興市檢察院和市環(huán)保局聯(lián)合制定了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)公益訴訟的若干意見》，正式啟動(dòng)環(huán)保公益訴訟制度，對(duì)污染企業(yè)追究民事責(zé)任。

據(jù)悉，2010年，全省否決或暫緩了897個(gè)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目；對(duì)建德城東污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)滯后等25個(gè)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了掛牌督辦，對(duì)其中7起進(jìn)行了公開曝光。此外，省政府有關(guān)部門及時(shí)對(duì)4個(gè)市發(fā)出紅色減排預(yù)警，5個(gè)市發(fā)出黃色減排預(yù)警，分別致信和電話約談了當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)。