“自薦直選”當家人

“自薦直選”當家人

■黃 震 王中亮

2011年3月22日下午2點，遂昌縣妙高鎮政府禮堂內座無虛席。西街村人難得聚這么齊，三年一度的選舉就像節日，每個人臉上寫著興奮。

主席臺的橫幅上，寫著“西街村第九屆村民委員會自薦人競職演說大會”，臺子兩側，是“貫徹落實黨的十七大精神，推進基層群眾自治”大紅標語。

接著，自薦人挨個上臺，發表演說。每一個人說完，臺下就有村民“發炮”：你參加競選的動機是什么？你靠什么讓我們富起來？你怎么保證不亂用公款？

選一個當家人，選民們必須弄明白參選人的“執政思路”，還要聽聽他們對大家有什么承諾。用村民的話來說，“總得選個心里有底的”。

競職演說場面火辣

在西街村演說現場，48歲的自薦人陳文照惹人注目。“只競選委員，不競選村主任！”他的演說主題讓人眼前一亮。

陳文照現任遂昌縣政協常委、文照竹炭有限公司董事長、中國竹炭博物館館長。村里不少人都希望陳文照能站出來，當村委會一把手，用自己的人脈和技術帶領大家闖出致富路。然而，陳文照雖然參選了，但不競爭村委會主任，只想當村委會委員。

于是，有人質疑，陳文照并非真正想為村里辦事，競選或許只是圖個名聲。

陳文照動了感情，紅著眼眶向大家掏心窩：“我剛研制竹炭時，是村里允許我蓋了炭窯，是村里的老人連續3天3夜幫我燒炭，沒有西街的鄉親們，就沒有我陳文照的今天。我之所以不競選村主任，是因為20歲就出村打拼，對農村的情況已經陌生，一步登上一把手的位子，難以勝任。希望當好村主任的助手，為西街當個軍師。”

他接著說，“縣城周邊，有西街、南街、北街、東街4個村子，就數我們西街最窮，人家北街60歲以上老人每年能發500塊，我們只能發100塊，這讓我心疼。”他承諾，領著大家找到一個能持續生財的項目，3—5年后，經濟實力超越3個兄弟村。

然而，陳文照的真情剖白，并沒有贏得村民手中的選票，盡管他是縣里的名人，依然落選村委會委員。

同樣是競職演說，3月22日下午，遂昌縣三仁畬族鄉高碧街村卻安靜許多。

村委會會議室里，稀稀拉拉坐著七八個村民，盯著投影大銀幕。銀幕上，17個有意當村干部的人，一個接一個出現，發表演說，普通話說一遍，遂昌話再來一遍。

最近幾天，高碧街村黨支部書記應水壽客串起錄像放映員，每天早8點到晚6點，一遍遍播放競職演說錄像。

三仁是浙江18個民族鄉之一，地處交通要道，經濟搞得不錯，村民們平時都很忙。在高碧街村，要把全村1509人聚在一起，幾乎是一個不可能完成的任務。

人聚不齊，又必須讓每一位選民聽到競職演說，三仁鄉的辦法是，全鄉所有參選村委會干部的人挨個到鄉政府錄制演說。

除在村委會連播8天，高碧街村還用上了村里的4只高音喇叭，早中晚各播一次。雖然聽到演說的人不少，但比起會場演講，還是缺了選民當面提問的火辣場景。作為彌補，應水壽說，選民聽了演說后，可通過村選舉委員會約見自薦人，當面提問。

應水壽介紹，這17名自薦人將競選村委會主任、副主任、委員、女委員等4職，競爭比較激烈。比如村委會主任一職，有3人競職，兩人有任職經驗，一人是回鄉參選，各有優勢。

現任村委會主任藍火榮謀求連任，憑借過去3年的政績，他的演講很有底氣：修好了堰壩，讓多年的荒地變成農田；高碧街頭一次有了路燈，還新建了兩條村道；修好了兩座危橋，整治了5段河道。

但3月28日的投票結果令藍火榮失望，村民羅小海以657票當選新一屆村委會主任。

“今年村級組織換屆，競爭比往屆激烈。”三仁畬族鄉村級換屆負責人感嘆。

參選人被“軟禁”了

3月23日清晨6點，松陽縣新興鄉后周包村村委會選舉投票大幕開啟。最先投票的17位自薦人，行使完民主權利后，被集體“軟禁”在了村支書吳觀珠家里。支書家門口的紅紙給出了“軟禁”的官方說法：“集體回避處”。17個人的手機被收繳，關機后統一放進塑料袋，直到上午11時投票結束，他們不能離開“軟禁”地。

這是浙江各地普遍實行的候選人（自薦人）選舉日“集體統一回避”制度。“這次換屆的準備工作，我們做得比以往更細致。”鄉長葉青長說，在選舉日他還有個特殊身份——“巡視員”。巡視員隊伍由縣鄉人大代表等組成，負責監督選舉現場，及時化解各種突發矛盾。“除了文書留守，鄉干部都到了選舉現場。”

5個小時內，后周包村的選民們三三兩兩趕到村委會。大門口兩個胸口掛著選舉工作證的村民，專門負責認人，認準了有選舉權的本村村民，才能放進去投票。

村民代表劉章木守候在投票箱旁。來一個人，他就登記姓名，并從紅色選票堆中拿出一張。遞給選民前，每個工作人員都要“搓一搓”：每張選票都關系村子的未來，不能發多了。

一張張薄薄的選票，承載著村民沉甸甸的權利和深深的期盼。 葉 青 攝

秘密投票室的黑板上，張貼著17個候選人的照片。每位投票人相距四五米，以保證無法看到其他投票人的書寫內容。

3月23日上午10點，松陽縣赤壽鄉章家村的投票已完成，走入最后一道唱票程序。村委會辦公樓“選好班子，過好日子”橫幅下，聚集百十號人，議論著最終的選舉結果。唱票處，7名村民圍著一塊黑板，一人負責高聲誦讀選票，兩人負責在候選人名字下畫“正”字。另外的4雙眼睛，一邊盯著選票，一邊盯著黑板上，不時發出聲音：“正字多了一畫。”

出乎唱票人意外的是，有些人沒有自薦參選，但選票上出現了他們的名字。

對此，麗水市委組織部相關負責人說，另選他人的選票也有效，如果“從票箱里跳出來的人”得票多，也能當選，不過，在宣布他們當選前，必須補上一道審核程序，確認他們不是嚴重違法違紀和喪失行為能力的人員。

1個小時后，一堆人簇擁著大紅公告走了出來。公告被貼在墻上，“下列同志當選本村第九屆村委會主任、副主任和委員”。

與此同時，半個小時前就擺放在空地上的10多米長鞭炮和半人高禮花被點燃……

村委會主任和副主任都獲得了連任：在他們的3年任期中，人口不過500人的章家村集體經濟收入一年600多萬元，位列全鄉19個村的次席。鄉干部說，上一屆干得漂亮，大家沒理由不讓他們接著干。

自薦直選的浙江試驗

不論是遂昌的西街村，還是松陽的后周包村，實行的都是一種叫做“自薦直選”的選舉方式。即由“自薦人”向村民選舉委員會自薦報名參選，并接受選舉委員會的資格審查，通過競職演說或提交書面競職承諾參選，再由選民以無記名投票的方式，直接選舉產生。“自薦直選”在本次換屆選舉當中得到了廣泛的應用，有人稱之為“草根民主的浙江新版本”。

在上幾屆村委會選舉中，探索出了“海推直選”、“海選”等選舉模式。根據相關法律法規的規定，“海推直選”又稱有候選人的差額選舉，是指本村有選舉權的村民直接提名候選人，根據提名得票多少，按照差額選舉的原則確定正式候選人，然后以無記名秘密投票的方法，選舉產生村委會主任、副主任和委員。

另一種方式——“海選”，是無候選人的直接選舉。即在無任何候選人的情況下，由選民對照任職條件和應選職位，直接投票選舉產生村委會主任、副主任和委員。

兩種選舉模式都有不夠完善的地方。“海推直選”會造成落選主任的人員，甚至連委員都沒得當的現象，造成人才浪費。2005年杭州市余杭區徑山鎮四嶺村換屆選舉，通過“海推”確定正式候選人，兩名候選人都是群眾公認的素質高、辦事公道、有威信、有號召力的能人，票數只相差幾十票。村民們都對落選者不能參加其他職位的競爭感到可惜。

“村里能干的人就那么幾個，若當不上村主任，還可以當副主任，如果什么職務都當不上，就覺得可惜。”有村民說出了許多人的心聲。而“海選”盡管能在一定程度上避免能人落選，但也出現了選票分散的弊端。

“自薦直選”與“海選”和“海推”相比，最大的好處是在充分體現民主的前提下，使村民有相對集中的目標人選，彌補了完全無候選人選舉無目標、得票散現象。這種形式既能更加充分地體現直接選舉的原則，調動農村優秀人才的積極性，也有利于減少選舉結果的不可預見性，提高選舉成功率，降低選舉成本，因而在實踐中得到了廣泛推進。

為此，本次換屆根據新修訂的村委會組織法，在完善有候選人“海推直選”制度基礎上，全面推行“自薦直選”制度。據統計，全省88.4%的村采用“自薦直選”，其中嘉興、紹興、衢州等地，全部采用“自薦直選”。

題照：監督工作人員統計村委會候選人的得票張數。 譚 進 攝