提高黨建科學(xué)化水平的探索與實(shí)踐

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是黨的十七屆四中全會(huì)提出的重大命題和戰(zhàn)略任務(wù)。在新的歷史起點(diǎn)上提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底就是準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以改革創(chuàng)新的精神研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上不斷取得成效。神華集團(tuán)緊緊圍繞加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，在提高國有企業(yè)黨建科學(xué)化水平方面，按照中央的部署，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行了探索與實(shí)踐。

提高領(lǐng)導(dǎo)體制的科學(xué)化水平。各級(jí)黨組織實(shí)行“雙向進(jìn)入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)了黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合。集團(tuán)公司在建立比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，采取集團(tuán)黨組書記兼董事長(zhǎng)，黨組成員進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)引進(jìn)了外部董事制度。從實(shí)踐效果看，這種領(lǐng)導(dǎo)體制模式，有利于明晰黨組和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的工作機(jī)制；有利于避免黨組織與董事會(huì)兩套機(jī)構(gòu)體系的權(quán)力沖突，實(shí)現(xiàn)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，從而使黨的意志在現(xiàn)代企業(yè)制度中得到充分體現(xiàn)，公司法人治理結(jié)構(gòu)真正發(fā)揮作用，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的合力更加強(qiáng)勁。

提高黨組織參與企業(yè)重大問題決策的科學(xué)化水平。參與企業(yè)重大問題決策是提高國有企業(yè)黨建科學(xué)化水平的重要內(nèi)容，也是黨章賦予企業(yè)黨組織的重要職責(zé)。神華集團(tuán)在《加強(qiáng)和改進(jìn)神華企業(yè)黨的建設(shè)工作的決定》中，明確了子（分）公司黨委參與企業(yè)重大問題決策的內(nèi)容和范圍，規(guī)范了參與企業(yè)重大問題決策的機(jī)制和程序，較好地解決了“參與哪些問題決策、何時(shí)參與、參與的具體程序和具體要求是什么”等問題。通過建立決策前調(diào)查研究、決策中提出意見、決策后帶頭執(zhí)行的機(jī)制，探索黨組（委）審議問題票決制和重大決策失誤責(zé)任追究制度，有效提高了各級(jí)黨組織參與決策的科學(xué)性。

提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平。集團(tuán)在加強(qiáng)基層黨建工作的組織保證、工作機(jī)制、方法載體、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，明確規(guī)定二級(jí)單位職工人數(shù)在500人以上的企業(yè)，必須設(shè)立專門的黨組織工作機(jī)構(gòu)，專職黨務(wù)干部必須按職工總數(shù)1％左右的比例配備，黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按照不低于企業(yè)上一年度工資總額的1%提取，單獨(dú)列支，專款專用，由黨組織負(fù)責(zé)人審批。黨群工作人員的薪酬福利待遇與本企業(yè)同級(jí)行政管理人員同待遇、同考核、同獎(jiǎng)懲。

提高人才管理科學(xué)化水平。集團(tuán)堅(jiān)持黨管人才的原則，制定了“踐行科學(xué)人才觀，堅(jiān)持‘四優(yōu)先’原則，實(shí)施十大人才工程，打造能源領(lǐng)域一流人才隊(duì)伍”的人才戰(zhàn)略，培育“五湖四海納人才，不拘一格降人才”的人才理念。同時(shí)加大黨政干部的競(jìng)爭(zhēng)性選拔和交流力度，對(duì)33個(gè)總部部門和子公司副職在全集團(tuán)進(jìn)行了公開競(jìng)聘。大力推進(jìn)“十百千”人才工程，到2015年要培養(yǎng)10名國家級(jí)專家、100名神華級(jí)專家和學(xué)科領(lǐng)軍人才、1#8197;000名創(chuàng)新帶頭人，有效調(diào)動(dòng)職工人才隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造力。

提高學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)科學(xué)化水平。集團(tuán)積極建立和完善各級(jí)黨組織的領(lǐng)學(xué)機(jī)制、導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等，使黨員干部形成了愿學(xué)、勤學(xué)、真學(xué)、深學(xué)的良好風(fēng)氣。通過與黨員干部的民主評(píng)議、綜合考核和選拔任用相結(jié)合，激發(fā)廣大黨員干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。在各級(jí)干部選拔和公開招聘過程中，根據(jù)不同崗位實(shí)際，精心設(shè)計(jì)了不同類型、不同結(jié)構(gòu)的試題，采取筆試和面試相結(jié)合等作法，全面檢驗(yàn)廣大黨員干部的學(xué)習(xí)效果，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的有機(jī)結(jié)合。

提高民主建設(shè)的科學(xué)化水平。黨內(nèi)基層民主建設(shè)是提高國有企業(yè)黨建科學(xué)化水平的基礎(chǔ)。神華集團(tuán)積極創(chuàng)新企業(yè)黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，在中央企業(yè)中率先探索企業(yè)基層黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化的有效途徑。目前，共有12個(gè)基層黨委、156個(gè)黨支部進(jìn)行了“公推直選”試點(diǎn)工作，32個(gè)基層黨委進(jìn)行了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，豐富了黨員行使民主權(quán)利的載體，落實(shí)和保障了廣大黨員的民主權(quán)利，強(qiáng)化了黨員的主人翁意識(shí)。

提高廉政建設(shè)的科學(xué)化水平。反腐倡廉建設(shè)是提高國有企業(yè)黨建科學(xué)化水平的重要保證。集團(tuán)在科學(xué)判斷新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，始終將反腐倡廉建設(shè)貫穿于企業(yè)科學(xué)發(fā)展全過程，按照“堅(jiān)持方針、構(gòu)建體系、拓寬領(lǐng)域”的總體工作思路，創(chuàng)造性地將懲防體系納入企業(yè)董事會(huì)、財(cái)務(wù)部門、產(chǎn)權(quán)管理部門、審計(jì)部門、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、人力資源法律部門和職工代表八個(gè)方面構(gòu)成的立體化企業(yè)監(jiān)督防線建設(shè)之中，構(gòu)建了與企業(yè)內(nèi)部管控體系和企業(yè)本質(zhì)安全體系有機(jī)結(jié)合的具有神華特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，為神華的發(fā)展創(chuàng)造了良好的監(jiān)督環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)的快速健康發(fā)展。

提高黨建考評(píng)體系科學(xué)化水平。黨建工作考評(píng)科學(xué)化是提高國有企業(yè)黨建科學(xué)化水平的重要手段。神華集團(tuán)堅(jiān)持客觀、公正、全面和科學(xué)的原則，采取直接考核和間接考核、定期考核和不定期考核、突出重點(diǎn)和全面兼顧相結(jié)合的方式，建立了一整套涵蓋黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)、新聞宣傳等工作的大黨建工作考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)了黨建工作由“軟任務(wù)”到“硬指標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。一是按黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)、新聞宣傳、信訪維穩(wěn)、綜合六個(gè)重點(diǎn)，分類分級(jí)構(gòu)建考評(píng)體系，并逐層進(jìn)行落實(shí)。二是堅(jiān)持考評(píng)方式的多樣性，提高了考評(píng)程序的規(guī)范性和操作性。三是將考評(píng)結(jié)果與落實(shí)黨建工作責(zé)任制相結(jié)合，與獎(jiǎng)懲激勵(lì)直接掛鉤，從而大大增強(qiáng)了考評(píng)的權(quán)威性，對(duì)企業(yè)黨建工作起到了極大的促進(jìn)作用。

國有企業(yè)黨的建設(shè)實(shí)踐告訴我們，提高黨建科學(xué)化水平，既是一個(gè)艱巨緊迫的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)遵循規(guī)律、吸納借鑒和創(chuàng)新突破的動(dòng)態(tài)過程。它需要我們以改革創(chuàng)新的精神，在探索中實(shí)踐，在實(shí)踐中升華。唯有如此，才能更好地發(fā)揮三個(gè)作用，為國有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證。（責(zé)任編輯： 郝幸田）