黨管干部原則在中外合資公司的實踐

堅持黨管干部與依法管理相結合，既體現黨委對干部任免的參與和管理，又支持董事會、經營管理者各自的用人權，保證了企業法人治理結構的規范有效運作。

簡介：東風汽車有限公司是汽車行業最大的中外合資企業，也是黨的組織第一個在中外合資公司實行“兩公開，兩納入”（即黨組織公開掛牌、公開活動，黨的經費納入預算、工作人員納入編制）的企業，它由東風汽車公司和日產汽車公司共同出資167 億元，于2003年7月1日正式投入運營，有員工7萬余人，現總裁為日方派駐員中村公泰先生。東風汽車有限公司黨委下屬5個事業部黨委和75個子公司（廠）黨委，在職黨員1.6萬余名。

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風汽車有限公司合資運營7年多來，我們抓住合資談判達成的黨組織“兩公開，兩納入”的良好契機，結合合資企業運營的特點和規律，積極探索與現代企業制度相融合、與法人治理結構相適應的干部隊伍建設之路，通過制度建設、流程再造、信息溝通、過程介入、參與決策和強化監督等途徑和方式，認真破解黨管干部的原則在合資企業落實的難題，較好地發揮了黨組織的政治核心作用，保證了合資公司又好又快發展，汽車銷量由合資當初的30萬輛上升到了2009年的93.56萬輛，營業利潤也由同期的14.3億元上升為86.34億元；2010年1～10月產銷量已突破百萬輛大關。

建立和完善合資公司干部管理制度體系和流程

隨著公司領導體制由國有企業向中外合資企業的嬗變，黨組織在功能定位上也由全面性功能向政治性功能轉化，但我們堅持黨組織對干部工作的領導權、在制訂干部管理制度中的主體地位和對干部進行教育、培養、監督的管理職能不變，變由過去黨委決定任免干部為把關定向和宏觀指導，把工作的重點放在“定標準、看結構、管程序、提素質、抓考評”上，規定干部管理權限、改革提名方式、建立任免程序，探索適應合資公司需要的干部動態管理體制。我們利用中方副總裁分管人力資源的有利條件，在干部管理流程再造過程中，堅持體現黨組織的意志，按照管理原則，把好導向關；管標準，把好資格關；管程序，把好規則關；管機制，把好制度關；管監督，把好調整關的要求，設計干部管理制度。在公司黨委的主導下，人力資源管理部門不斷充實完善相關高管管理制度，大膽創新，逐步形成具有東風有限特色的干部管理制度體系。

首先，明確了中高管人員任職條件，公司制定了《崗位管理辦法》和《高管人員任職資格標準》。

其次，出臺了中高管人員任免流程，其中，《高級管理人員任免程序》規定高管人員實行分層分類管理，同時規定了派駐高管人員、非派駐高管人員以及上市公司、下屬子公司高管人員的任免程序；而《黨群高級管理人員任免程序》則明確了黨群部門高管及黨群組織高管人員的任免程序。兩個程序確保了高管人員任免規范化、流程化。

再次，建立了中高管人員評價、激勵、約束、培訓、交流、退出等制度。公司頒發了《高管人員管理辦法》、《員工培訓管理辦法》、《員工績效評價辦法》、《員工能力評估操作手冊》和《引進外部人才政策》等，這些管理制度涵蓋高管任職基本條件及素質資格、選拔任用方式和流程、任期管理、考核與監督以及激勵、培訓、交流、退出、后備高管隊伍建設等內容，它與《高管人員推薦提名管理辦法》、《公司外派董事、監事管理辦法》、《高級管理人員薪酬管理辦法》、《高管人員談話制度》、《推薦高管人員備案制度》、《高管、擴充高管人員退出現崗管理辦法》等一起構成了高管人員管理、激勵、監督與約束體系。

創立確保黨管干部原則落實的體制與運行機制

一是理順公司黨委會與董事會、人事委員會的關系。企業法人治理結構所具有的人事權力是與他們所承擔的基本職責相對應的，具有不可分離性。作為中外合資公司，企業的決策權在董事會，執行權在經營層，重要的高管人員任免也由董事會或由經營班子成員組成的人事委員會決定。而黨委的干部工作目標是建立一支職業化、國際化的高管團隊，實現高管人員管理工作的科學化、制度化、規范化，為公司又好又快發展提供重要的人力資源保證。這與董事會、經營層的目標是一致的。為了實現黨組織的人事權力和法人治理結構的人事權力的一致性，我們出臺了《東風汽車有限公司黨委工作辦法》，規定了公司黨委對高管人員的管理、領導班子建設應承擔的重要職責，規定了黨委參與企業干部決策的內容、原則、途徑、流程等，明確了在干部管理上黨委會與董事會、人事委員會的關系，即在對中方高管人員的管理中，黨委承擔培養教育、推薦使用、監督約束等任務。同時，安排黨委成員通過規定程序進入董事會、經營層，董事會、經營層中的黨員依照有關規定進入黨委會。上述制度安排，加大了黨組織參與干部問題決策的力度，加重了表達黨組織意志的分量。

二是健全完善黨委參與干部決策運行的規則和程序。我們出臺了《黨委常委會議事規則》，在黨委的主導下，制定了《董事會會議規則》、《人事委員會工作條例》等制度，形成了“黨委決定，程序表達，體現意志、依法決策”的規范流程。制度流程規定高級管理人員實行分層管理，即母公司派駐人員由董事會決定任免，一般高管人員由公司人事委員會任免，擴充高管人員由事業部人事委員會任免。但不論那個層面的高管人員任免，都需要先由公司黨委常委會或事業部黨委會按照干部管理權限集體討論，達成一致意見后，再通過董事會和經營班子中的黨委成員表達黨委的主張，最后由董事會、人事委員會依法進行決策，按規定履行聘任、解聘手續。黨群干部則由黨委常委會討論決定。在選人用人過程中，我們堅持黨管干部與依法管理相結合，既體現黨委對干部任免的參與和管理，又支持董事會、經營管理者各自的用人權，保證了企業法人治理結構的規范有效運作。

三是堅持按標準推薦干部。黨組織堅持把工作重點放在干部的推薦和考察上，功夫下在干部的選育過程中。在高管人員的管理上，始終堅持“四原則”，即：德才兼備，注重實績；公開公平，競爭擇優；崗位管理，能上能下；激勵與約束相結合，責權利相統一。在選用高管候選人員上，堅持組織推薦、個人自薦、員工和分管領導舉薦以及干部管理部門推薦等多種提名方式，堅持沒有經過組織嚴格考察的不上會、未經過民主推薦程序的不上會；嚴格按照程序，采取組織選拔、內部競爭上崗、社會公開招聘等方式選聘高級管理人員，做到了黨組織滿意、股東滿意、經營層滿意和員工滿意，使黨管干部原則在具體的選聘環節中得到體現。從2003年7月合資到2010年9月，公司黨委共召開常委會67次，討論黨群和經營管理干部任免共計1#8197;202人次，提交董事會和人事委員會表決的經營管理干部任免、交流574人次，通過率為99.3%，僅有4人次未一次通過，比較好地實現了黨組織參與重大問題決策與保證董事會、經營管理者依法行使職權的有機統一。

四是加大競爭性選拔力度。在高管人員的選拔上，我們在開展組織選拔的同時，不斷引入內部競爭上崗、社會公開招聘等競爭性選用方式；同時，推行差額醞釀、差額推薦、差額考核、差額票決等措施，使一批具有國際化視野和事業夢想、創新精神強、能創造突出業績的人脫穎而出。

堅持推動高管隊伍職業化國際化建設

以“四好班子”創建活動為載體，推進國際化經營管理團隊建設。合資以來，公司各級黨委始終把建設一支黨性堅定、充滿激情與夢想、通曉國際化公司運作的職業化、本土化的經營團隊作為干部工作的總要求，堅持把黨委班子和中方高管團隊的思想政治建設放在首位，以星級達標活動為載體，從2005年起，在所屬黨委班子中扎實推進以“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”為內容的“四好班子”建設，印發了《關于創建“四好班子”星級達標實施辦法》和評價驗收模板。評價從三星級起步，五星級為最高榮譽。為保證“四好班子”星級達標的科學性、針對性和實效性，我們導入了方針目標管理：一是運用目標管理的方法，制定了年度創建工作計劃書，明確創建工作的必達目標、挑戰目標、目標責任單位與責任人、對策名與對策管理項目等，力求做到目標明確、責任到位、措施到位和工作到位；二是運用過程管理控制模式，對照細化、量化到每一個時間節點的項目目標，認真開展自查、自檢、自評、自改工作，在公司黨委政工例會上通報推進實施情況；三是建立“四好班子”星級達標創建評價考核制度，每半年一次對五個事業部黨委進行調研診斷和指導、服務，使創建工作步入扎實有序的良性循環軌道。公司黨委將“四好班子”星級達標創建活動列為各級黨委工作KPI（關鍵績效指標）考核指標和對黨政主要領導（外方任總經理的單位中，為指定中方牽頭人）的績效考評內容，評價結果與高管人員薪酬、職業發展、培訓、職級升降和職位變遷掛鉤，增強了高管人員的工作激情和進取精神。中方高管團隊崇尚業績、挑戰高目標，推動了企業管理水平和經營業績的大幅度提升。創建活動推進5年來，有7家和31家黨委分別達到了三、四星級標準，有26家進入了五星級領導班子行列。

加大高管培訓力度。為提高中方管理團隊駕馭國際化企業的能力，公司黨委積極支持人力資源組織實施APG（Achieve Professional Global，實現職業化、走向國際化）培訓計劃，教育廣大高管人員敞開心扉學習新的理念、新的管理知識和管理工具，自覺參加每年舉辦的高管人員培訓班，熟悉國際化公司運作規則，切實擔負起建設一個充滿生機和活力的國際化公司的重任。7年多來，有15#8197;194人次參加了464期次高管培訓班，選送72名高管人員和高潛質人才到清華等高校脫產培訓。在合作伙伴日產公司的支持下，還選派多人次出國考察交流，選派優秀骨干到日產長期研修。

堅持對高管人員考核評價。高管人員考核包括績效評價、任期考核、專項考核和任職回訪等。其中，績效評價分為年度與任期兩種形式，年度主要評價高管當年關鍵績效指標達成及執行公司高管行為準則的情況，評價結果與高管人員的年度績效工資掛鉤；任期評價一般為3年，按德、能、勤、績、廉進行全面考核；在提拔、交流等情況下，對高管人員進行專項考核；單位黨政主要領導發生變更后，對班子及個人在任職一年后進行回訪考核，主要了解新班子的融合協作情況和履職情況。同時，我們還堅持每年底開展“公司優秀管理者”評選并予以表彰。

堅持對高管人員的思想教育與監督。公司黨委把高管人員的作風建設作為黨的建設的重要內容，納入年度干部考核和干部監督，針對高管人員思想和作風方面存在的突出問題，堅持開展理想信念教育、權力觀教育和廉潔從業教育，加大對高管人員個人重大事項報告、述職述廉、職務消費、兼職取酬、任職回避、出國（境）審查審批、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢等廉潔從業制度的執行情況的監督檢查，積極推進黨務公開和司（廠）務公開，讓權力在陽光下運行。

大力推進后備高管人員隊伍建設。公司出臺了《高潛質管理人才選拔培養管理辦法》，內容包括高潛質管理人才的基本條件、選拔和調整、培養和日常管理等。對后備高管中綜合素質好、發展潛力大、有可能成長為高管的戰略性管理人才進行重點培養，做到了每名高潛質管理人才有指定培養人、有課題、有培養計劃。目前，公司建立起門類齊全、素質高、管理規范的高潛質管理人才培養體系，實現了高潛質管理人才培養的規范化、長期化。（責任編輯： 李萬全）