一起假獸藥案件引發(fā)對獸藥市場管理的思考

中圖分類號：Ｓ８51．66文獻標識碼：B文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０11）04-0038-01

２０１０年４月上旬，十堰市動物衛(wèi)生監(jiān)督所對某獸藥經(jīng)營部檢查時發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營部貨架上存放著大量某動物藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的“左福特”（氧氟沙星可溶性粉）獸藥，其標簽制作粗糙，無產(chǎn)品批號、批準文號，獸藥說明的成分、含量、作用、用途、用法、用量等內(nèi)容嚴重超出藥理規(guī)定的范圍。隨后又對經(jīng)營部的庫存記錄進行查看，發(fā)現(xiàn)沒有該藥品的相關(guān)記載信息，執(zhí)法人員按照規(guī)定進行了嚴肅的處理。

這是一起典型的銷售假獸藥案例，據(jù)筆者長期觀察發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象在基層十分普遍，不少獸藥經(jīng)營者為了追求利益，很少關(guān)心獸藥質(zhì)量及其他方面的問題，有的經(jīng)營者甚至缺乏相關(guān)獸藥管理方面的知識。獸藥作為特殊的商品和重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以其微小的用量為動物的防病、治病及健康生長提供基本保障，其質(zhì)量好壞與使用是否得當直接關(guān)系到動物源性食品的質(zhì)量與安全，關(guān)系到人民群眾的身體健康。獸藥經(jīng)營者必須嚴格執(zhí)行獸藥管理條例，嚴防假劣獸藥流入市場。筆者認為應(yīng)從以下幾方面入手進行獸藥市場的規(guī)范管理。

１規(guī)范獸藥產(chǎn)品標簽印制

《獸藥管理條例》第八條明文規(guī)定：獸藥標簽或者說明書上必須注明商標、獸藥名稱、規(guī)格、企業(yè)名稱、產(chǎn)品批號和批準文號，寫明獸藥的主要成分、含量、作用、用途、用法、用量、有效期和注意事項等。然而有些獸藥生產(chǎn)企業(yè)不認真執(zhí)行《獸藥管理條例》，在印制說明書時故意不標明獸藥的成分、含量、日期、批準文號等相關(guān)內(nèi)容，夸大藥物的藥理作用，或以新產(chǎn)品、新制劑處方保密為由，魚目混珠，擾亂市場。在臨床使用時，因動物防疫人員不能準確掌握獸藥的成分及含量，用量上會造成困惑，甚至引起配伍反應(yīng)，造成醫(yī)療事故，從而引發(fā)經(jīng)濟糾紛，給養(yǎng)殖戶帶來巨大的經(jīng)濟損失。因此，從源頭上對獸藥生產(chǎn)、標簽等環(huán)節(jié)進行管理，規(guī)范獸藥標簽的印制和使用，對不執(zhí)行《獸藥管理條例》及管理規(guī)定的獸藥不得出廠，杜絕流向市場銷售。

２建立獸藥分級檢測制度

當前獸藥檢測模式已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟新格局。隨著獸藥市場的發(fā)展，僅靠省級獸藥檢測部門難以達到規(guī)范獸藥市場的需求。目前很多經(jīng)營場所在城鄉(xiāng)結(jié)合部或在農(nóng)村，每年只開展幾次有限獸藥抽檢的方式無法根治假劣獸藥的生產(chǎn)和經(jīng)營。現(xiàn)行的檢測面較小，浪費人力、物力和財力，抽檢周期往往是幾個月，獸藥經(jīng)營者均是采用少購、快銷、勤周轉(zhuǎn)的經(jīng)營方式，抽檢的結(jié)果還沒有出來，獸藥早已經(jīng)銷售殆盡了，從而失去了抽檢意義，起不到打擊震懾的作用。獸藥檢測應(yīng)與市場經(jīng)濟發(fā)展同步，面臨獸藥多元化經(jīng)營新格局和新形勢，應(yīng)建立省、市、縣三級過濾式檢測網(wǎng)絡(luò)，做到檢查到基層，檢測在基層和處理靠基層的防假高效監(jiān)督管理新機制。凡在一年內(nèi)連續(xù)2次抽檢不合格的獸藥，應(yīng)設(shè)定禁止在本轄區(qū)內(nèi)銷售的規(guī)定，形成全省或區(qū)域一盤棋。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，獸藥檢測和行政管理必須走基層監(jiān)督管理之路，以適應(yīng)今后市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，做到質(zhì)量標準化、標簽規(guī)范化、監(jiān)督管理法制化的新世紀獸藥管理新體系。

３建立獸藥市場準入制度和從業(yè)人員準入制度

目前，獸藥進貨渠道不規(guī)范，加之獸藥經(jīng)營門檻較低，為質(zhì)次價廉產(chǎn)品提供了便利的銷售平臺。在這種大環(huán)境下，獸藥批發(fā)商抓住養(yǎng)殖戶偏愛低廉的心理，以低價格促銷售的不正當競爭手段牟取暴利，嚴重擾亂獸藥市場經(jīng)營秩序。因此，應(yīng)實行獸藥市場準入制度，采取先檢后售，禁止先售后檢。對購銷的獸藥實行登記制度，嚴禁質(zhì)量低劣獸藥流入市場。加強獸藥源頭管理，目前，普遍認為獸藥經(jīng)營沒有人用藥品經(jīng)營管理嚴格，尤其對經(jīng)營者的要求不嚴。據(jù)統(tǒng)計，目前從事獸藥經(jīng)營人員，中專以上文化水平還不到１０％，從業(yè)人員文化水平較低又未經(jīng)過相應(yīng)的獸藥管理知識的學(xué)習(xí)，獸藥管理知識缺乏。因此，應(yīng)要求獸藥經(jīng)營人員從業(yè)之前必須經(jīng)過相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)或考試，實行持證從業(yè)制度。

４健全機構(gòu)，監(jiān)管到位

獸藥管理相關(guān)部門應(yīng)建立長效聯(lián)絡(luò)機制，采取分工明確、質(zhì)量信息共享、各司其職、積極配合、監(jiān)管到位等工作機制。強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平及辦案質(zhì)量；完善執(zhí)法條件，配備必要的設(shè)施和交通工具。對獸藥從業(yè)人員要加強職業(yè)道德教育，引導(dǎo)正確經(jīng)營的觀念，自覺抵制假冒偽劣獸藥。同時獸藥監(jiān)管部門要重拳出擊對出售假劣獸藥經(jīng)營者進行嚴懲，以此威懾不法分子，并加強宣傳教育工作，提高廣大從業(yè)人員及養(yǎng)殖戶規(guī)范使用獸藥的意識，營造全社會參與打假的氛圍，使假冒偽劣獸藥沒有生存的空間。