中國政府應(yīng)急物資的儲備模式研究

摘要：建立應(yīng)急救援物資、生活必需品及應(yīng)急處置裝備制度是應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障。當前，中國建立了“分責管理、分級負責、屬地為主”的應(yīng)急體制，并在處理突發(fā)事件中取得了良好效果，但也存在著應(yīng)急物資儲備數(shù)量少、品種單一及科學(xué)的保障能力評估體系不健全等問題。為此，中國應(yīng)優(yōu)化應(yīng)急物資儲備模式與體系，進一步增強應(yīng)急物資保障能力。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；風(fēng)險級別；應(yīng)急物資；儲備模式

中圖分類號：F259.23 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）02-0092-05

一、引言

各類突發(fā)事件如地震、洪水、冰凍災(zāi)害以及各類疫情等頻繁侵襲著人類生存的世界，嚴重威脅著人們的生命健康和財產(chǎn)安全，尤其是近年來突發(fā)事件造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢。如何做好突發(fā)事件應(yīng)對成為目前政府部門和學(xué)術(shù)界十分關(guān)注的問題。應(yīng)急資源在突發(fā)事件應(yīng)急處置中占有極其重要的位置。所謂應(yīng)急，其本質(zhì)就是對應(yīng)急資源的充分占有、合理配置和快速展開的過程，所以做好應(yīng)急物資儲備工作是保障突發(fā)事件物資供應(yīng)、提高突發(fā)事件應(yīng)對效率、減少人員傷亡和經(jīng)濟損失的重要基礎(chǔ)，也是決定著突發(fā)事件應(yīng)急處置成敗的關(guān)鍵因素。2003年席卷全國的SARS給中國的應(yīng)急物資儲備帶來空前的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了十分嚴重的應(yīng)急物資儲備與需求之間的矛盾[1]；2008年年初的雨雪冰凍災(zāi)害再一次給中國的應(yīng)急物資儲備敲響警鐘；2008年的汶川大地震又再次出現(xiàn)了應(yīng)急物資儲備嚴重不足的現(xiàn)象[2] [4]，在地震發(fā)生后的48小時內(nèi)中央級救災(zāi)物資儲備庫的應(yīng)急物資已被調(diào)空，但還是遠遠不能滿足災(zāi)區(qū)對應(yīng)急物資的需求。事實已經(jīng)證明，做好突發(fā)事件應(yīng)急物資的儲備工作，已成為目前急需解決的問題。

突發(fā)事件應(yīng)急物資的儲備問題已受到了國內(nèi)外研究者的關(guān)注，如Abend等研究了核事故發(fā)生時應(yīng)急資源的需求特征[5]；Pavel Albores等研究了針對恐怖襲擊事件政府應(yīng)急準備的問題[6]；Timothy探討了對于危險化學(xué)品事件地方政府和社區(qū)應(yīng)該如何準備的問題[7]，其中就包含應(yīng)急物資的儲備。應(yīng)急物資的儲備不僅是政府的事情，每一個普通民眾都應(yīng)該做好自己的準備，Brenda等研究了低收入家庭應(yīng)該如何做好突發(fā)事件應(yīng)急物資準備的問題[8]。此外，醫(yī)院應(yīng)急醫(yī)療物資的儲備以及醫(yī)療物資的整合問題也受到了國外研究者的關(guān)注[9] [10]。中國學(xué)者也對應(yīng)急資源儲備問題進行了一些探索，包玉梅和陳桂香等分別探討了中國應(yīng)急資源儲備中存在的問題，并給出了相應(yīng)的策略[11] [12]。盡管政府部門和學(xué)者高度重視應(yīng)急物資的儲備工作，然而政府部門如何儲備的應(yīng)急物資的研究卻未見報道。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，中國是“分類管理、分級負責、屬地為主”應(yīng)急管理體制，這就要求各類政府作為主責部門，分別應(yīng)對不同級別的突發(fā)事件，并根據(jù)突發(fā)事件的級別儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資。本文以中國突發(fā)事件應(yīng)急處置中“分級負責”原則為基礎(chǔ)，重點研究基于風(fēng)險級別的政府應(yīng)急物資儲備模式，以期為政府應(yīng)急物資儲備提供理論依據(jù)，優(yōu)化應(yīng)急物資的儲備模式，提高突發(fā)事件的應(yīng)急資源保障能力。

二、中國應(yīng)急物資儲備中存在的問題

應(yīng)急物資就是突發(fā)事件應(yīng)對過程中所需要的各類物品、設(shè)備和設(shè)施的總稱。應(yīng)急物資是突發(fā)事件應(yīng)急救援的物資保障。中國政府高度重視應(yīng)急物資的儲備工作，1998年張北地震以后，民政部和財政部在全國建立了10個中央級救災(zāi)物資儲備庫；2008年汶川地震之后，民政部和財政部又決定將中央級應(yīng)急物資儲備庫由原來的10個增加到24個，應(yīng)急物資儲備的數(shù)量和種類將大大增加，但是中國應(yīng)急物資儲備仍存在許多問題和不足，主要表現(xiàn)在：

1. 沒有建立以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的應(yīng)急物資儲備模式。突發(fā)事件的風(fēng)險大小決定了應(yīng)急物資儲備的數(shù)量、品種和儲備方式，而中國目前應(yīng)急物資儲備多是經(jīng)驗性的，缺乏科學(xué)的風(fēng)險分析，沒有在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的儲備制度。

2. 應(yīng)急物資分級儲備的制度不完善。按照突發(fā)事件“分級負責”的應(yīng)急管理體制，各級政府都需要根據(jù)自己的級別，確定主要負責應(yīng)對相應(yīng)級別的突發(fā)事件，并需要儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資。然而目前各級政府需要負責應(yīng)對的突發(fā)事件的級別劃分不明確，因而對應(yīng)急物資的儲備也沒有明確要求，以至于部分地方政府很少或者根本就沒有儲備應(yīng)急物資。

3. 應(yīng)急物資儲備的數(shù)量少、品種單一。中國目前應(yīng)急物資儲備數(shù)量少，遠遠不能滿足大規(guī)模突發(fā)事件的需求；另外應(yīng)急物資儲備品種比較單一，也僅僅局限于帳篷、棉被等。

4. 儲備方式單一。表現(xiàn)在只注重實物儲備，對合同儲備和生產(chǎn)能力儲備尚未得到重視，雖然有些地方政府也開始了協(xié)議儲備，但是雙方的權(quán)利和義務(wù)不明確，缺乏有效的監(jiān)管[13]，當突發(fā)事件發(fā)生后這些合同儲備能否真正發(fā)揮作用，還不得而知。

5. 對應(yīng)急物資的保障能力缺乏科學(xué)的評估。應(yīng)急物資的保障能力評估是發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備中存在的問題與不足、調(diào)整應(yīng)急物資的儲備結(jié)構(gòu)、合理安排應(yīng)急物資儲備方式、提高應(yīng)急物資保障能力的重要手段。然而，目前中國各級政府對應(yīng)急物資保障能力尚缺乏科學(xué)的評估工作。

為了克服中國目前應(yīng)急物資儲備中存在的問題，政府部門須按照突發(fā)事件“分級負責”的原則，確定各級政府主要負責的突發(fā)事件的風(fēng)險級別，然后以此為基礎(chǔ)，儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資，這樣對于科學(xué)儲備應(yīng)急物資、提高資源的利用效率、保障突發(fā)事件應(yīng)對的物資供應(yīng)具有重要作用。

三、突發(fā)事件的風(fēng)險級別與應(yīng)急物資儲備

（一）突發(fā)事件的風(fēng)險級別

中國地域遼闊、地理環(huán)境復(fù)雜，突發(fā)事件種類多、隨機性強，如果僅僅依靠國務(wù)院進行應(yīng)對不僅不現(xiàn)實而且也容易失去最佳應(yīng)對機會。因此需要根據(jù) “分級負責”的原則，建立與政府級別相對應(yīng)的突發(fā)事件的風(fēng)險級別，即什么級別的突發(fā)事件由什么級別的政府為主負責進行應(yīng)對。

中國已經(jīng)對突發(fā)事件進行分級，如《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)事件分成4個級別：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。但是突發(fā)事件的級別和需要負責應(yīng)對的政府級別缺乏必然聯(lián)系，如膠濟鐵路火車相撞事件導(dǎo)致72人死亡、416人受傷，屬于造成重大人員傷亡的突發(fā)事件，但只需要當?shù)卣湍軌驊?yīng)對[14]。因此，需要建立與政府級別相對應(yīng)的突發(fā)事件風(fēng)險級別，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)模、受災(zāi)人口數(shù)和應(yīng)急物資需求等要素，可將突發(fā)事件分為3個級別：

1. 大規(guī)模突發(fā)事件。大規(guī)模突發(fā)事件就是造成的受災(zāi)面積廣、受災(zāi)人口多、經(jīng)濟損失大、應(yīng)急物資需求量大、應(yīng)急物資需求點多、持續(xù)時間較長的突發(fā)事件[14]。這類突發(fā)事件需要國家應(yīng)對和全社會的共同努力才能確保迅速控制災(zāi)情、安置災(zāi)民、最大限度地減小突發(fā)事件造成的損失，如2003年的SARS、2008年的雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震等。這類突發(fā)事件發(fā)生的概率極低，但是影響極大，甚至需要國家動員去應(yīng)對。

2. 較大規(guī)模突發(fā)事件。較大規(guī)模突發(fā)事件一般指受災(zāi)面積較大、受災(zāi)人口較多、有比較大的經(jīng)濟損失和社會影響、需要較多應(yīng)急物資的突發(fā)事件，這類突發(fā)事件超過了突發(fā)事件所在地政府的應(yīng)對能力，需要省級政府為主才能有效應(yīng)對。這類突發(fā)事件發(fā)生的概率較小。

3. 一般規(guī)模突發(fā)事件。一般規(guī)模突發(fā)事件是指超出當?shù)卣娜粘９ぷ鞣秶転?zāi)面積較小、有一定的人口受到災(zāi)害影響，同時具有一定的破壞性、需要一定數(shù)量的應(yīng)急物資的突發(fā)事件，這類突發(fā)事件只需要縣級政府就可以有效應(yīng)對。

（二）應(yīng)急物資的儲備方式

應(yīng)急物資的儲備方式主要包括三種：實物儲備、合同儲備以及生產(chǎn)能力儲備。

1. 實物儲備。實物儲備就是以實物的形式儲存在倉庫中，當突發(fā)事件發(fā)生后隨時可調(diào)用的物資儲備，實物儲備是突發(fā)事件尤其是大規(guī)模突發(fā)事件初期應(yīng)對的主要物資來源，實物儲備對于生命的拯救、災(zāi)情的控制具有重要意義。但是如果全部或過多的依靠實物儲備，由于突發(fā)事件的不確定性以及物資的有效使用期限等因素，往往會造成社會財富巨大的浪費和大量資產(chǎn)的長期閑置等。

2. 合同儲備。合同儲備就是政府部門與擁有應(yīng)急資源的企事業(yè)單位或個人簽訂合同，保證在突發(fā)事件發(fā)生后按照合同約定，能夠優(yōu)先租用、調(diào)用這些單位或個人的物資進行救災(zāi)，這種物資儲備方式稱為合同儲備。可采用合同儲備應(yīng)急物資很多，如建筑企業(yè)的鏟車、挖掘機、大貨車等設(shè)備，倉儲企業(yè)的食品、藥品等，當突發(fā)事件發(fā)生后按照合同約定優(yōu)先調(diào)用這些資源進行救災(zāi)。但是，由于合同儲備的應(yīng)急物資無法對應(yīng)急資源的具體需求時間作出約定，所以要防止在突發(fā)事件發(fā)生后，合同儲備的應(yīng)急物資已報廢、正在維修或者暫時沒貨，影響突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

3. 生產(chǎn)能力儲備。生產(chǎn)能力儲備是對那些能夠生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研制救災(zāi)物資的企業(yè)或其他單位，通過簽訂有關(guān)協(xié)議或合同，保證突發(fā)事件發(fā)生后能夠按照合同要求迅速生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研制救災(zāi)物資，這類應(yīng)急物資的儲備方式稱為生產(chǎn)能力儲備。但是生產(chǎn)能力儲備轉(zhuǎn)化為應(yīng)急物資需要一定的時間。這種儲備對大規(guī)模突發(fā)事件的長期救災(zāi)起到非常重要的作用，但是如果過多的依靠生產(chǎn)能力儲備，會影響突發(fā)事件的處置尤其是前期的處置工作。

（三）突發(fā)事件的風(fēng)險級別對應(yīng)急物資儲備的影響

1. 風(fēng)險級別決定應(yīng)急物資的儲備數(shù)量和結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)急物資儲備的數(shù)量取決于需要應(yīng)對的風(fēng)險級別，突發(fā)事件的風(fēng)險級別越高，需要準備的應(yīng)急物資就越多，如大規(guī)模突發(fā)事件影響范圍大、受災(zāi)人口多、應(yīng)急物資需求量大，因此國家就需要儲備較多的應(yīng)急物資；對于一般規(guī)模突發(fā)事件由于影響范圍小、受災(zāi)人數(shù)少、應(yīng)急物資的需求量小，因此縣級政府應(yīng)急物資的儲備量也相對較小。

突發(fā)事件的風(fēng)險級別對應(yīng)急物資的儲備結(jié)構(gòu)也有很大影響，一方面是不同級別的突發(fā)事件對應(yīng)急物資的需求結(jié)構(gòu)有所不同，如巨災(zāi)不僅需要應(yīng)急救援物資，而且需要災(zāi)民安置物資，但一般性災(zāi)害則更需要應(yīng)急救援類物資；另一方面大規(guī)模突發(fā)事件如洪水和地震容易產(chǎn)生衍生、次生災(zāi)害，所以在應(yīng)急物資儲備中，不僅要儲備突發(fā)事件本身所需要的物資，而且還要儲備次生災(zāi)害所需的應(yīng)急物資。

2. 風(fēng)險級別影響應(yīng)急物資的儲備方式。突發(fā)事件的風(fēng)險級別對應(yīng)急物資的儲備方式影響也非常顯著。大規(guī)模突發(fā)事件要求國家不僅要做好實物儲備，而且也要做好合同儲備和生產(chǎn)能力儲備，因為大規(guī)模突發(fā)事件往往持續(xù)時間長，僅僅靠實物儲備遠遠不夠，而合同儲備和生產(chǎn)能力儲備是長期救災(zāi)的必要保障；對于較大規(guī)模突發(fā)事件，需要采用實物儲備和合同儲備并重的儲備方式；對于一般規(guī)模突發(fā)事件則只需要實物儲備。

四、應(yīng)急物資的儲備模式

政府是突發(fā)事件的主要應(yīng)對者，同樣也是應(yīng)急物資的主要儲備者。除了政府之外，家庭、企業(yè)和市場等也都需要儲備一定量的應(yīng)急物資，因為家庭和企業(yè)不僅是主要受災(zāi)者，而且也是災(zāi)害的第一應(yīng)對者。企業(yè)、家庭和市場儲備是對政府應(yīng)急資源儲備的必要補充，雖然數(shù)量較小，但是對于生命拯救以及災(zāi)情控制往往發(fā)揮著重要作用。因此，整個應(yīng)急物資儲備就形成了以政府儲備為主、其他儲備為輔的應(yīng)急物資儲備體系。圖1給出了各類物資儲備與突發(fā)事件應(yīng)對之間的關(guān)系。

以風(fēng)險級別為基礎(chǔ)的政府應(yīng)急物資儲備模式包括四個階段：根據(jù)突發(fā)事件“分級負責”的原則，第一，確定各級政府主要負責應(yīng)對的突發(fā)事件的風(fēng)險級別；第二，以突發(fā)事件的風(fēng)險級別為基礎(chǔ)，確定各級政府需要儲備的應(yīng)急物資的種類和數(shù)量；第三，確定各類應(yīng)急物資的儲備方式；第四，對應(yīng)急物資的保障能力進行評價，提高應(yīng)急物資的儲備質(zhì)量（見圖2）。

（一）確定各級政府所要應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險級別

確定各級政府需要應(yīng)對的突發(fā)事件風(fēng)險級別，是各級政府應(yīng)急物資儲備的主要依據(jù)和前提條件。國家應(yīng)急物資儲備主要針對大規(guī)模突發(fā)事件。大規(guī)模突發(fā)事件如汶川地震這類的巨災(zāi)，應(yīng)急資源需求量十分巨大，如果按照這種百年一遇或者更小概率事件的風(fēng)險標準來儲備應(yīng)急物資，顯然不現(xiàn)實，因為應(yīng)急物資的使用期限都是有限的，而巨災(zāi)發(fā)生的概率特別小，什么時候發(fā)生具有非常大的不確定性，這樣就往往造成社會財富的巨大浪費。因此需要科學(xué)確定各級政府主要負責應(yīng)對的突發(fā)事件的風(fēng)險級別。

在對各類突發(fā)事件進行風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合各級政府的經(jīng)濟實力，確定國家、省（市）、縣級政府需要應(yīng)對災(zāi)害的規(guī)模和級別。縣級政府主要負責應(yīng)對一般規(guī)模突發(fā)事件；省級政府主要應(yīng)對較大規(guī)模突發(fā)事件；國家主要負責應(yīng)對大規(guī)模突發(fā)事件。或者根據(jù)風(fēng)險概率確定各級政府需要應(yīng)對的突發(fā)事件的級別。如國家主要負責應(yīng)對50年一遇或更小概率的突發(fā)事件，省（市）主要負責應(yīng)對20年或者30年一遇的突發(fā)事件，縣級主要負責因?qū)?0年或者15年一遇的突發(fā)事件。

（二）確定各級政府應(yīng)急物資儲備的種類和數(shù)量

各級政府根據(jù)本級政府主要負責應(yīng)對的突發(fā)事件的種類和級別，確定需要儲備的應(yīng)急物資的種類和數(shù)量。在確定應(yīng)急物資儲備的種類和數(shù)量過程中，既要考慮社會效益，也要考慮經(jīng)濟效益，做到規(guī)模適度，既要避免應(yīng)急物資儲備過少，無法滿足突發(fā)事件應(yīng)對的需求；又要避免應(yīng)急物資儲備過多而造成不必要的浪費。

（三）確定政府應(yīng)急物資的儲備方式

在確定各級政府應(yīng)急物資儲備種類和數(shù)量的基礎(chǔ)上，需要合理安排各類應(yīng)急物資的儲備方式。在選擇各類應(yīng)急物資儲備方式的過程中，需要注意幾個問題：第一，應(yīng)急資源的用途、急需程度、有效使用期限等因素影響應(yīng)急物資的儲備方式；第二，實物儲備是應(yīng)急救援的關(guān)鍵，當突發(fā)事件發(fā)生后，就可以立即調(diào)運這些物資；第三，存儲重要應(yīng)急物資，尤其是對生命救助和災(zāi)情控制起重要作用的物資；第四，以最小投入獲取最大的社會效益。

合理安排各類物資的儲備方式，確定哪些應(yīng)急物資需要實物儲備、哪些需要合同儲備以及哪些需要生產(chǎn)能力儲備、哪些物資需要多種儲備方式相結(jié)合，做到在突發(fā)事件發(fā)生后既能夠及時向災(zāi)區(qū)提供必要的應(yīng)急物資，確保最大限度地挽救人民的生命和財產(chǎn)，又能夠使投入和維護成本最低。

對于大規(guī)模突發(fā)事件由于應(yīng)急物資需求量大，中央在應(yīng)急物資儲備的過程中，不僅要注重實物儲備，同時還要注重合同儲備和生產(chǎn)能力儲備。實物儲備和合同儲備要滿足三天的基本救災(zāi)需求，一方面是因為生產(chǎn)能力儲備、大規(guī)模的社會采購、社會捐贈等都很難在第一時間發(fā)揮作用；另一方面也為應(yīng)急資源籌集爭取寶貴的時間。

對于較大規(guī)模突發(fā)事件，省級政府應(yīng)急物資儲備一般需要滿足1—2天的救災(zāi)需要，同時也要進行一定比例的合同儲備和生產(chǎn)能力儲備。由于各個省份的災(zāi)害類型、經(jīng)濟特征、人文因素差別很大，所以，應(yīng)急物資儲備的數(shù)量、種類和方式也不盡相同。經(jīng)濟發(fā)達的省份可以提高實物儲備的比例，經(jīng)濟欠發(fā)達省份除了以實物的形式儲備最急需的應(yīng)急物資之外，更需要注重合同儲備和生產(chǎn)能力儲備。

一般規(guī)模突發(fā)事件所需應(yīng)急資源較少，縣級政府只需要以實物的形式儲備應(yīng)對中最急需的應(yīng)急物資，以及市場上不容易采購或市場數(shù)量較少而突發(fā)事件又急需的物資，其他物資完全可以通過市場采購獲得。

（四）應(yīng)急物資保障能力評價

應(yīng)急物資保障能力評價是發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備中存在問題和不足、調(diào)整應(yīng)急物資的儲備結(jié)構(gòu)、改善應(yīng)急物資的存儲質(zhì)量、提高突發(fā)事件應(yīng)急物資保障能力的有效手段。應(yīng)急物資保障能力評價可根據(jù)不同的需求選擇不同的方案，如評價應(yīng)急物資在應(yīng)急處置的各個階段——搜尋救援、醫(yī)療救護、災(zāi)民安置、恢復(fù)重建等階段的保障能力；或者按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，評價應(yīng)急物資在應(yīng)對的各個方面如交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊等方面的保障能力。通過評價及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備中存在的問題與不足，調(diào)整應(yīng)急物資儲備的數(shù)量和種類，優(yōu)化應(yīng)急物資的儲備方式，提高應(yīng)急物資的儲備質(zhì)量，以最小的成本獲取最大的社會效益。

五、結(jié)論

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，中國執(zhí)行的是“分類管理、分級負責、屬地為主”應(yīng)急管理體制，這就要求各級政府作為應(yīng)對突發(fā)事件的主要部門，分別負責應(yīng)對不同級別的突發(fā)事件，因而也需要儲備相應(yīng)級別的應(yīng)急物資。本文在分析中國應(yīng)急物資儲備存在問題的基礎(chǔ)上，按照中國突發(fā)事件“分級負責”的原則，提出以突發(fā)事件風(fēng)險級別為基礎(chǔ)的政府應(yīng)急物資儲備模式。本文的主要結(jié)論有：

1. 界定了突發(fā)事件的風(fēng)險級別，將突發(fā)事件的級別劃分為大規(guī)模突發(fā)事件、較大規(guī)模突發(fā)事件以及一般規(guī)模突發(fā)事件。大規(guī)模突發(fā)事件需要國家為主進行應(yīng)對；較大規(guī)模突發(fā)事件需要省級政府為主進行應(yīng)對；一般規(guī)模突發(fā)事件需要縣級政府為主進行應(yīng)對。

2. 界定了政府應(yīng)急物資儲備方式，主要包括三種儲備方式，即實物儲備、合同儲備以及生產(chǎn)能力儲備。

3. 提出了政府應(yīng)急物資的儲備模式，主要包括四個步驟：第一，根據(jù)突發(fā)事件“分級負責”的原則，確定各級政府主要負責應(yīng)對的突發(fā)事件的風(fēng)險級別；第二，以突發(fā)事件的風(fēng)險級別為基礎(chǔ)，確定各級政府需要儲備的應(yīng)急物資的種類和數(shù)量；第三，確定各類應(yīng)急物資的儲備方式；第四，對應(yīng)急物資的保障能力進行評價，提高應(yīng)急物資的儲備質(zhì)量。

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責任編輯：秦學(xué)詩

責任校對：關(guān) 華

The Study on Emergency Material Reserve Model of Chinese Government

Zhang Yongling

（Emergency Management School， Henan Polytechnic University， Jiaozuo 454000， China）

Abstract：Establishing emergency relief supplies， necessities and emergency equipment system is an important guarantee of replying emergency. At present， our country established emergency system of \"the principal points， responsibility by level and apanage primarily management \" and achieved good results in the process of dealing with emergencies， but there also exists lack of emergency supplies reserves quantity， breed onefold and less scientific support capacity assessment system， etc. Therefore， we should optimize emergency supplies reserves mode and system; further strengthen the support ability of emergency supplies.

Key words：emergencies; risk level; emergency material; reserve model