干部用人問題,是政治問題的核心。干部制度改革,是政治體制改革的關(guān)鍵。干部制度已經(jīng)取得的改革成果,和社會主義民主政治發(fā)展的要求相比,和黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求相比,還有相當(dāng)距離。干部制度已經(jīng)到了需要根本性改革的時候。
擴大干部中的競爭性選舉
民主是一個系統(tǒng),體現(xiàn)在權(quán)力運作的各個環(huán)節(jié),不可偏廢。黨內(nèi)民主這個系統(tǒng)包括了授權(quán)民主、決策民主、執(zhí)行民主和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)。在今天,選舉環(huán)節(jié)的民主與其他環(huán)節(jié)的民主相比,已經(jīng)變得更為重要,成了黨內(nèi)民主可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在“主”“仆”關(guān)系顛倒的狀態(tài)下搞民主,即使后面環(huán)節(jié)的民主措施再多,也都不可避免地會導(dǎo)致黨內(nèi)民主的空洞化。在干部制度上,黨內(nèi)實行的是任命制或變相任命制,由領(lǐng)導(dǎo)和上級,而不是由公眾和普通黨員來決定執(zhí)政的人選。但是,社會主義政治既然被定義為一種民主政治,人民當(dāng)家作主,那就應(yīng)當(dāng)是有競爭的政治。競爭才能保障公眾的選擇權(quán)。應(yīng)該擴大干部中的競爭性選舉。
競爭性的選舉不等于直選。究竟采用直接選舉,還是間接選舉,要依權(quán)力如何運行更科學(xué)、有效而定,而不是直選肯定比間接選舉好。我的傾向是:授權(quán)層面的民主選舉,越是靠近基層(如縣以下),越應(yīng)擴大黨員直接選舉;高層(如省以上)則宜實行間接選舉,即由代表大會代表來選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
要明確規(guī)定進行黨內(nèi)競爭性選舉的崗位。可以拿出來進行競爭的黨內(nèi)職位主要分為兩大類:一是黨代表大會代表,二是黨章規(guī)定應(yīng)由選舉產(chǎn)生的黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作人員,如黨的各級委員會、總支委員會和支部委員會的成員,黨的紀(jì)律檢查委員會的成員等。……