干部制度亟待整體改革

干部用人問題，是政治問題的核心。干部制度改革，是政治體制改革的關(guān)鍵。干部制度已經(jīng)取得的改革成果，和社會主義民主政治發(fā)展的要求相比，和黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求相比，還有相當(dāng)距離。干部制度已經(jīng)到了需要根本性改革的時候。

擴大干部中的競爭性選舉

民主是一個系統(tǒng)，體現(xiàn)在權(quán)力運作的各個環(huán)節(jié)，不可偏廢。黨內(nèi)民主這個系統(tǒng)包括了授權(quán)民主、決策民主、執(zhí)行民主和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)。在今天，選舉環(huán)節(jié)的民主與其他環(huán)節(jié)的民主相比，已經(jīng)變得更為重要，成了黨內(nèi)民主可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在“主”“仆”關(guān)系顛倒的狀態(tài)下搞民主，即使后面環(huán)節(jié)的民主措施再多，也都不可避免地會導(dǎo)致黨內(nèi)民主的空洞化。在干部制度上，黨內(nèi)實行的是任命制或變相任命制，由領(lǐng)導(dǎo)和上級，而不是由公眾和普通黨員來決定執(zhí)政的人選。但是，社會主義政治既然被定義為一種民主政治，人民當(dāng)家作主，那就應(yīng)當(dāng)是有競爭的政治。競爭才能保障公眾的選擇權(quán)。應(yīng)該擴大干部中的競爭性選舉。

競爭性的選舉不等于直選。究竟采用直接選舉，還是間接選舉，要依權(quán)力如何運行更科學(xué)、有效而定，而不是直選肯定比間接選舉好。我的傾向是：授權(quán)層面的民主選舉，越是靠近基層(如縣以下)，越應(yīng)擴大黨員直接選舉；高層(如省以上)則宜實行間接選舉，即由代表大會代表來選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

要明確規(guī)定進行黨內(nèi)競爭性選舉的崗位。可以拿出來進行競爭的黨內(nèi)職位主要分為兩大類：一是黨代表大會代表，二是黨章規(guī)定應(yīng)由選舉產(chǎn)生的黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作人員，如黨的各級委員會、總支委員會和支部委員會的成員，黨的紀(jì)律檢查委員會的成員等。……